book178652_01

— Международное экономическое право

■осуществлять подготовку к Сессиям Договаривающихся сторон.

Совет формировался из представителей Договаривающихся Сторон и получал право избирать своих должностных лиц. Голосование

Техническое обеспечение работы ГАТТ осуществлялось Секретариатом. В составе Секретариата были созданы департаменты. Секретариат возглавлялся Генеральным директором. Кроме того, в качестве вспомогательных органов были созданы постоянные комитеты, подкомитеты, группы (Комитет по торговле и развитию, Комитет по торговым переговорам, Антидемпинговый комитет и т.д.).

Как уже отмечалось, несмотря на временный характер ГАТТ, оно сохранилось в качестве основного международного многостороннего договора, регулирующего международную торговлю. Комплекс правил, составляющий в совокупности многостороннюю торговую систему ГАТТ, состоит из самого генерального соглашения (38 статей с приложениями), а также заключенных позднее смежных соглашений (более 200). Наличие ГАТТ сделало возможным для государствучастников отказаться от более 2 тыс. двусторонних торговых договоров и соглашений.

Как было показано, с помощью ГАТТ государства-участники сумели достичь определенного прогресса в кардинальном снижении барьеров на пути торговых потоков. Несмотря это, правила, закрепленные в ГАТТ, к концу XX в. уже не предоставляли государствам адекватного правового механизма либерализации во всех аспектах торговых взаимоотношений государств. Механизм ГАТТ был, как отмечалось, существенно усовершенствован в ходе многосторонних торговых переговоров Уругвайского раунда. В результате такой усовершенствованный механизм продолжил свое действие в качестве важнейшего компонента правовой основы ВТО — в модифицированной редакции (ГАТТ-1994) и в качестве важнейшего приложения к Соглашению об учреждении ВТО.

6.2.Принципы, отраженные в ГАТТ

ГАТТ-1947 не содержало четкого перечисления целей и принципов регулирования международной торговли, но по смыслу его статей можно определить главную цель следующим образом: создание свободной и открытой многосторонней системы торговли, функционирующей в условиях справедливой и свободной конкуренции.

— Международное экономическое право

Основные положения ГАТТ в юридической литературе часто рассматривают как отраслевые принципы современного международного

■принцип либерализации торговли;

■принцип добросовестной конкуренции;

■принцип взаимной выгоды в торговле;

■принцип недискриминации в торговле;

■принцип предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации;

■принцип предоставления национального режима;

■принцип предоставления преференциального режима для развивающихся стран.

6.3.Правила ГАТТ:

краткая характеристика

Современная многосторонняя торговая система базируется на основополагающих правилах ГАТТ, которые дополняются правилами общего применения и правилами, регулирующими отдельные аспекты торговли (например, государственные субсидии, антидемпинговые меры).

Основополагающие правила ГАТТ закрепляют неотъемлемое право государства защищать национальный (внутренний) рынок с помощью таможенных тарифов, обязывают государства не повышать пошлины, предоставлять торговым партнерам режим наибольшего благоприят-

ствования или национальный режим.

Национальный режим

Правило предоставления национального режима препятствует дискриминации в отношении импортируемых товаров по сравнению с их аналогами, произведенными в самой стране: как в отношении обложения их внутренними налогами, так и в отношении применения нацио-

нального (внутреннего) законодательства.

Режим наибольшего благоприятствования

Данное правило не оставляет возможностей устанавливать таможенные пошлины на импорт из одной страны выше тех, которые она применяет к импортируемым товарам из стран. Однако из этого правила существуют несколько исключения:

1)торговля между членами региональных торговых соглашений, в которых могут применяться преференциальные ставки либо освобождения от уплаты пошлин;

— Международное экономическое право

2)общая система преференций, в соответствии с которой развитые страны применяют преференциальные пошлины либо освобождают от пошлин импорт из развивающихся стран.

6.4.Содержание ГАТТ

Первоначально текст ГАТТ-1947 содержал три части из 35 статей (и несколько приложений). В 1964 г. к тексту ГАТТ была добавлена четвертая часть (ст. XXXVI—XXXVIII).

Все статьи ГАТТ-1947 без каких-либо изъятий, с принятыми изменениями и дополнениями, перешли в текст ГАТТ-1994 (за исключением Протокола о временном применении ГАТТ). В ГАТТ-1994 вошли также протоколы о тарифных уступках, протоколы о присоединении, договоренности о толковании ряда статей ГАТТ. ГАТТ-1994 отличает ся от ГАТТ-1947 и тем, что его составными частями стали соглашения и договоренности, ранее носившие самостоятельный характер и обязательные только для тех государств, которые их подписали.

Кроме того, если положения ГАТТ-1947 (ч. II) должны были применяться в степени, максимально совместимой с национальным законодательством, то теперь государства-участники должны привести национальное законодательство в полное соответствие с «пакетом ВТО».

В ГАТТ-1994 вошел также Марракешский протокол к ГАТТ-1994 г., состоящий из согласованных тарифов на сельскохозяйственные и иные товары, преференциальных тарифов, уступок нетарифного характера, обязательств относительно внутренних и экспортных субси-

дий для сельскохозяйственных товаров.

Первая часть ГАТТ (ст. I и II)

Статья 1 устанавливает предметную сферу действия режима наибольшего благоприятствования. Согласно клаузуле о наиболее благоприятствуемой нации, содержащейся в ГАТТ, механизм наибольшего благоприятствования распространяется в отношении:

■таможенных пошлин и сборов;

■методов их взимания;

■перевода платежей за импорт/экспорт;

■мер регулирования импорта/экспорта;

■взаимных таможенных уступок.

При этом согласно ст. V (п. 5) механизм действия РНБ распространяется также на вопросы транзита товаров, а согласно ст. IX — на вопросы маркировки товаров (п. 1).

— Международное экономическое право

моженные уступки, о которых стороны договаривались в рамках МТП.

Взаимно согласованные уступки распространялись через механизм РНБ на все остальные страны — участницы ГАТТ (с учетом соответ-

ствующих исключений).

Вторая часть (ст. III—XXIII)

Статья III устанавливает принцип предоставления национального режима в отношении:

■внутренних налогов, сборов, законов, правил, относящихся к купле-продаже, перевозке, распределению, использованию, переработке товаров на внутринациональном рынке (унификация внутренних правовых режимов);

■из национального режима исключаются нормы, регулирующие правительственные закупки.

При этом согласно ст. VIII ГАТТ величина внутреннего налога должна быть ограничена примерной стоимостью оказанных услуг, платежом за которые он является, а сам он не должен преследовать протекционистские и фискальные цели.

Статья V провозглашает принцип свободы транзитных перевозок. Государства должны освобождать такие перевозки от всех таможенных пошлин, транзитных сборов, кроме сборов, соразмерных административным расходам и стоимости предоставленных услуг.

Механизм РНБ распространяется на транзитные перевозки (п. 5). Статья VI посвящена правилам применения антидемпинговых и компенсационных пошлин в случае субсидирования. На устранение

практики субсидирования экспорта направлена также ст. XVI ГАТТ. Статья VII определяет общие принципы оценки товара для тамо-

женных целей.

Статья VIII формулирует обязанности по сокращению таких нетарифных ограничений, как сборы и формальности, связанные с импортом/экспортом.

Статья IХ распространяет РНБ на требования, предъявляемые к маркировке товаров.

Статья ХI запрещает введение или сохранение количественных ограничений на импорт/экспорт, будь то в форме квот, лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов и сборов. Статья определяет также исключения из этого общего запрета.

Статья ХII разрешает временное применение количественных ограничений в целях обеспечения своего внешнего финансового положения, предотвращения угрозы сокращения валютных резервов, равновесия платежного баланса.

— Международное экономическое право

Статья ХIII устанавливает недискриминационный режим в отношении запрещений, ограничений импорта/экспорта.

Статья ХIV определяет временные исключения из недискриминационного режима в отношении запрещений, ограничений импорта/ экспорта.

Статья ХVI направлена на устранение практики субсидирования экспорта.

Статья ХVII посвящена практике действий государственных предприятий в международной торговле; такие предприятия в экспортноимпортных операциях должны руководствоваться исключительно коммерческими соображениями и не допускать дискриминации в своей внешней торговле.

Статья ХVIII-бис предусматривает регулярное проведение многосторонних торговых переговоров на основе потоварного подхода на предмет снижения таможенных пошлин.

Статья ХIХ разрешает государствам временно на недискриминационной основе приостанавливать свои обязательства по таможенным уступкам, принимать защитные меры в случае угрозы причинения ущерба отечественным производителям.

Статья ХХ позволяет государствам прибегать на недискриминационной основе к общим исключениям из режима ГАТТ в случаях защиты общественной морали; охраны жизни, здоровья человека, животных, растений; импорта/экспорта золота и серебра; охраны художественных, исторических, археологических ценностей; исполнения международных товарных соглашений и др.

Статья ХХI позволяет государствам отступать от положений ГАТТ по соображениям безопасности, в том числе в отношении расщепляемых (радиоактивных) материалов; торговли оружием; мер, принимаемых во исполнение обязательств на основании Устава ООН для сохра-

нения международного мира и безопасности.

Третья часть (ст. XXIV—XXXV)

Статья ХХIV формулирует исключения из РНБ в пользу преимуществ в рамках приграничной торговли, таможенных союзов, зон свободной торговли.

Статья ХХV предусматривает, в частности, возможность исключительных обстоятельствах временного освобождения (waver) соответствующего государства от обязательств по ГАТТ при условии одобрения такого освобождения квалифицированным большинством голосов.

Статья ХХIХ устанавливает обязательство государств соблюдать некоторые принципы Гаванской хартии.

Статья ХХХV предусматривает, что ГАТТ может не применяться между двумя государствами-участниками, если они не вели перегово-

— Международное экономическое право

ры по тарифным уступкам или одно из них не соглашается на применение положений ГАТТ при присоединении к нему другой стороны.

В 1964 году в текст ГАТТ была добавлена Часть IV (ст. ХХХVI—

ХХХVIII), касающаяся условий исполнения положений ГАТТ в отно-

шении развивающихся стран.

Четвертая часть (ст. XXXVI—XXXVIII)

Статья ХХХVI посвящена принципам и целям содействия эконоразвивающихся стран и закрепляет отказ от взаимности при предоставлении развитыми государствами преференций в пользу разви-

вающихся стран.

Это еще одно положение, которое легло в основу декларируемого международно-правового института — права экономического развития.

Важная особенность ГАТТ, заложенная в его конструкцию, состоит в «гибкости» его положений, возможности саморазвития этой правовой системы, совершенствования правовой и организационной инфраструктуры ГАТТ в соответствии с меняющимися условиями международной торговли.

6.5.Исключения по соображениям безопасности

ображениям безопасности» страны.

Именно со ссылкой на эти статьи зачастую ограничивался или запрещался экспорт из США в СССР, а затем в Россию высокотехнологичных товаров.

Жесткое использование США положений ГАТТ обусловлено,

вчастности, рядом особенностей национального права США (согласно ему международные договоры США не имеют верховенства над национальными законами), а также особенностями разграничения функций исполнительной, законодательной и судебной власти

вСША.

6.6.Количественные ограничения

В 30—40-е годы ХХ в. в большинстве развитых стран были приняты законы, разрешавшие исполнительной власти применять прямое административное регулирование внешней торговли — количества и номенклатуру импорта/экспорта.

— Международное экономическое право

Учитывая это, в ГАТТ были включены положения, касавшиеся количественного регулирования (ст. ХI—ХIV): государства должны были отказаться от применения количественных ограничений; допускались они только в целях обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса (т.е. когда налицо был платежный

импорта и экспорта — лицензирование Оно существует в форме выда-

чи индивидуальных или генеральных лицензий.

Индивидуальная лицензия — это, как правило, разовое, ограниченное во времени разрешение на импорт или экспорт товара применительно к определенному государству, регламентирующее все стороны

импортной или экспортной сделки.

Генеральная лицензия — это чаще всего постоянно действующее разрешение, которое предоставляет право лицу (например, конкретной фирме) импортировать перечисленные в данном документе товары без каких-либо ограничений по стоимости и количеству из любой страны или только из определенных указанных в лицензии стран.

Нередко в генеральной лицензии перечисляются лишь товары, запрещенные к ввозу, имеется в виду, что непоименованные, т.е. все остальные, товары подпадают под общий режим генеральной лицензии.

Иногда порядок лицензирования основывается на автоматической выдаче лицензии. Автоматически лицензия выдается по заявке импортера без формальностей или с упрощением их до минимума.

Применение всякого лицензирования, даже в автоматическом варианте, ухудшает условия для конкуренции иностранных товаров с национальными товарами, вызывает дополнительные усилия и расходы экспортеров и импортеров, содержит коррупционный элемент в странах с неразвитой правовой системой, сохраняет наготове «запретительную» мощь государства. По оценке аналитиков, лицензирование экспорта и импорта является, по сути, ограничением в международной торговле и нерациональным инструментом защиты экономических интересов государства.

Другой распространенной формой количественных ограничений является контингентирование, т.е. ограничение импорта товара опреде-

ленным количественным объемом. Используется глобальное или индивидуальное квотирование, т.е. установление глобальной или инди-

видуальных квот импорта/экспорта.

Глобальная квота устанавливает размер импорта товара в стоимостных или натуральных единицах на установленный период времени без распределения долей по странам. Экономическая функция глобально-

— Международное экономическое право

го квотирования — это защита интересов национальных монополий, удерживание внутренних цен на производимые товары от резких по-

нижений вследствие импорта.

При индивидуальных квотах общий размер квот распределяется по странам либо пропорционально их доле в импорте за предыдущий период либо на основе двусторонних соглашений. Аналитики отмечают дискриминационную направленность этого вида нетарифных ограничений.

Используется в международной торговле и практика так называемых тарифных контингентов. Специфика этого вида барьеров между-

народной торговли состоит в том, что в данном случае ввоз определенного количества товаров осуществляется по сниженным ставкам таможенных пошлин или даже беспошлинно, а сверх тарифного контингента — с взиманием обычных таможенных пошлин.

6.7.Добровольные ограничения экспорта

Непосредственное отношение к количественному регулированию импорта имеют соглашения о добровольных ограничениях экспорта.

Это соглашения между экспортирующей и импортирующей странами, заключенные по инициативе импортирующей стороны, на основе которых экспортирующая сторона берет на себя обязательство ограничить вывоз определенных товаров.

Первые такие соглашения были заключены США с Японией и странами Западной Европы в начале 60-х гг. ХХ в. по текстильным издели ям и прокату черных металлов.

В 70—80-х годах XX в. число таких соглашений стало быстро расти Особенно распространены добровольные ограничения экспорта в области черных металлов, химических, текстильных товаров, радиоэлектроники, автомобильной промышленности и др.

Зачастую такие соглашения заключаются между импортирующим и экспортирующим предприятиями (юридическими лицами). В этом случае «неправительственный» характер столь конкретного соглашения не ухудшает его юридическую действенность, если соответствующие торговые взаимоотношения обеспечиваются и международноправовым регулированием, например рамочным.

Добровольные ограничения экспорта являются также предметом некоторых многосторонних соглашений: например, в рамках Соглашения по текстильным изделиям и одежде.

Практика добровольных ограничений экспорта долгое время находилась в уже упомянутой «серой зоне» международного экономи-