Доклад общественные объединения

Доклад

В ходе формирования российского правового государства повышается значение институтов гражданского общества, расширяются и укрепляются общественные структуры, формируются общественные отношения, основанные на конституционном принципе политического многообразия. В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Активность населения проявляется через участие в различных общественных объединениях.

За последние годы в юридической науке появились новые направления, в том числе теория общественных объединений. Приняты федеральные законы: «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др. Тем самым созданы правовые механизмы для организации и деятельности общественных объединений, что способствует формированию и развитию их плюралистических и демократических начал.

Меняющаяся политико-правовая инфраструктура, активная роль России в международных организациях, выход ряда общественных объединений на международный уровень способствуют довольно интенсивному изменению законодательства, регламентирующего деятельность общественных объединений.

Целью данной работы является исследование понятия, признаков, организационно-правовых форм, юридической природы и ответственности общественных объединений.

Система законодательства об общественных объединениях состоит из правовых актов различных уровней:

– общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации;

– Конституции Российской Федерации, федеральных законов;

– законодательства субъектов Российской Федерации;

– подзаконных нормативных правовых актов.

Значимую роль в регулировании общественных объединений играют такие нормы международного права, как Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

Особое место в регулировании отношений, складывающихся в сфере реализации права граждан на объединение, играет Конституция Российской Федерации. Статья 30 Конституции закрепляет признанное международным сообществом право человека и гражданина на объединение. В ней закреплены основополагающие принципы организации и деятельности общественных объединений. Право на объединение включает право создавать общественные объединения на добровольной основе, вступать либо воздерживаться от вступления в общественные объединения, право участвовать в их деятельности, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. В соответствии с Конституцией правовое регулирование защиты прав и свобод граждан относится к исключительному ведению Российской Федерации.

Правовые основы создания и деятельности различных видов общественных объединений устанавливают федеральные законы:

– «Об общественных объединениях»;

– «О политических партиях»;

– «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

– «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и др.

Характерной чертой общественного объединения является то, что оно создается для осуществления конкретных общественно полезных целей, задач и вида деятельности, в ходе которой реализуются определенные права и интересы граждан. Общественные объединения отличают организационное единство, наличие членства, внутренняя структура, территориальная сфера деятельности.

Структурными элементами правового статуса общественных объединений являются:

– наименование, цели и задачи, используемые ими атрибуты;

– порядок учреждения общественных объединений, формирование их органов;

– их права и обязанности;

– взаимоотношения общественных объединений с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гарантии их деятельности.

Общественное объединение понимается как формирование, которое характеризуется следующими признаками:

- добровольность;

- самоуправляемость;

- некоммерческий характер;

- создано по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов;

- создано для реализации общих целей участников, которые одновременно являются уставными целями (другими словами, имеет целевую направленность деятельности).

Добровольность означает возможность для граждан без каких-либо препятствий и без учета внешних причин, без понуждений, проявив свободное волеизъявление, вступить в общественное объединение (стать его участником). Вспомним ст. 30 Конституции РФ, устанавливающую, что "каждый имеет право на объединение" и "никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем".

Самоуправляемость означает автономное, независимое функционирование объединения и определение его уставных целей по свободному выбору его учредителей.

Некоммерческий характер предполагает, что извлечение прибыли не является основной целью деятельности общественного объединения и что полученная прибыль не распределяется между его участниками. Однако извлечение прибыли в принципе является допустимым. При этом предпринимательская деятельность может быть основным источником финансирования их деятельности, однако если целью таких организаций не является извлечение прибыли, то они все равно будут некоммерческими. Запрет на распределение прибыли по существу означает ограничение правомочия распоряжения этой прибылью.

Создание объединения по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, означает создание по волеизъявлению граждан числом не менее трех, которое прямо и однозначно выражено.

Общественные объединения представляют собой одну из организационно-правовых форм реализации конституционного права человека и гражданина на объединение не только на федеральном уровне, но и в субъектах Федерации. Понимание общественных объединений как формы реализации демократических прав и свобод, с одной стороны – означает добровольность участия, самодеятельность и равноправие членов объединений, а с другой – активное их участие в управлении делами государства, субъектов Федерации и муниципальных образований. Важным признаком общественных объединений как субъектов конституционных правоотношений является также их обособленность по отношению к публичной власти; будучи структурообразующим элементом гражданского общества, указанные объединения призваны способствовать удовлетворению преимущественно групповых потребностей и интересов граждан, причем не только на федеральном уровне, но и в субъектах Федерации.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

• общественная организация;

• общественное движение;

• общественный фонд;

• общественное учреждение;

• орган общественной самодеятельности;

• политическая партия.

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).