36) Понятие, виды значение администр. Процедур в современном публичном управление

Если придерживаться буквального понимания текста, то административные процедуры сводятся только к отношениям субординации и исключительно между органом управления и гражданином (объединением граждан). В то же время, нет никаких теоретических и практических оснований к тому, чтобы отказываться от признания процедурного характера отношений еще двух видов: 1)органов управления между собой и 2) структурных подразделений и должностных лиц в рамках одного органа. Значимость такого широкого понимания заключается в создании дополнительной гарантии такого необходимого свойства административных процедур как прозрачность. Впрочем, прозрачность не только свойство административных процедур, но и требование ко всему управленческому процессу (можно говорить об информационной открытости). Что касается упоминания об административных процедурах в российском законодательстве, то есть несколько законопроектов на данную тему, в которых содержатся дефиниции анализируемого нами понятия. Предлагают интерпретировать административную процедуру как порядок рассмотрения полномочным органом публичной администрации дел по инициативе граждан, их организаций (юридических лиц) либо по инициативе органов публичной администрации (Проект ФЗ «Об основах административных процедур» № 284733-З и проект ФЗ ««О регулировании отношений между лицами частного права (гражданами) и органами исполнительной власти, местного самоуправления и иными государственными органами») Наше собственное понимание административной процедуры базируется на выделении субстанциональных признаков данного явления. Перечислим их:

1) как всякая процедура, административная процедура есть система актов поведения, объединенных общей целью – достижением конкретного правового результата;

2) правовой результат административной процедуры может принадлежать как сфере правоприменения, так и сфере правотворчества[7];

3) обязательным субъектом административно-процедурного правоотношения выступает орган публичной власти (в том числе представляющее его должностное лицо); при этом процедурные отношения возникают между органами публичного управления и внутри каждого из них;

4) административная процедура – первичный элемент управленческой деятельности, наиболее простейший и нуждающийся в наиболее детальном и единообразном урегулировании;

5) административным процедурам присущ в основном признак стадиальности (последовательность реализации нескольких процедур при условии, что последующая процедура «отправной точкой» имеет правовой результат предыдущей).В пользу единого законодательного регулирования административных процедур (и исключительно на федеральном уровне) можно привести следующие аргументы: возможность унификации всех административных процедур; - повышение эффективности функционирования административных органов, независимо от территории их нахождения;- возможность контроля за правильностью деятельности административных органов; - ответственность чиновника административного органа за нарушение положений, регламентирующих административные процедуры; установление четких гарантий по защите прав и интересов государства и его граждан при осуществлении деятельности административного органа от лица государства.