1.Исследование сущности, содержания и назначения института государственного управления в системе социальных отношений позволяет сделать следующие выводы и предложения: 1государственное управление в системе социальных отношений занимает главенствующее место и служит упрочению государства, стабилизации общественных отношений, надежной защите государственных интересов как внутри его, так и за пределами; 2государственное управление есть эффективное средство проведения в жизнь внутренней, внешней, экономической и оборонной политики; 3государственное управление представляет собой главный регулятор в борьбе за поддержание законности, правопорядка, обеспечение социальной справедливости и социально-правовой защиты прав и интересов граждан, юридических лиц и общественных объединений; 4государственное управление в целях бесперебойности и эффективности действия требует наличия подготовленного кадрового состава, а также неукоснительного соблюдения государственными служащими предписаний Федерального закона РФ "Об основах государственной службы РФ"; 5используемые в системе государственного управления методы и формы в принципе себя оправдали, однако они требуют уточнения, координации с учетом уже происшедших изменений во взаимоотношениях федеральных органов власти и субъектов РФ; 6государственное управление способно достигать целей и задач, ставящихся перед ним, только при условии проведения в жизнь присущих ему функций и наличия надлежащего контроля за их неукоснительным исполнением; 7государственное управление, имея свои специфические черты, существенно отличается от иных видов регламентации общественных отношений, что требует их учета, развития и совершенствования; 8зарубежная управленческая практика свидетельствует о том, что отдельные элементы, составные части системы социально-управленческой деятельности различных зарубежных государств (например, Франции, Германии, Китая, Италии) могут быть использованы в отечественном управлении, конечно, с учетом российской специфики; 9эффективность, конкретность и действенность механизма организации и осуществления государственного управления возможны только при наличии специализированных центров, постоянно действующих семинаров, в которых государственные служащие, особенно руководители различных ведомств, служб, комиссий, осваивали бы методику управления коллективами. Соотносительность и адекватность управляющей и управляемой систем. Под соотносительностью следует понимать соответствие управляющей системы управляемой. Изменение соотносительности субъекта и объекта управления в социальных системах происходит под воздействием различных факторов. Важнейшими из них являются организационные и экономические. Они проявляются в увеличении стоимости управления. Эта тенденция имеет объективную основу. Она отражает процессы повышения технического уровня управления на базе использования дорогостоящей электронно-вычислительной техники и других технических средств. Стоимость управления повышается также за счет новых требований, предъявляемых современным производством. Требования эти определяются организационными и социальными условиями. Если сравнительно недавно управление могло осуществляться кадрами с высшим общетехническим образованием, то сегодня необходимы кадры со специальной подготовкой. Управление стало профессией, и этой профессии необходимо обучать, что, естественно, требует дополнительных затрат.

2Школа научного упраления. Положительные черты: Отбор рабочих и менеджеров на основе научных критериев, их профотбор и профобучение. Специализация функций в производстве, выполнение каждым сотрудником только тех функций, на которые он более всего пригоден, его обучение. Система материального стимулирования рабочих для увеличения их производительности (деньги, соц. нововведения и т.д.). Учет и контроль за проводимыми работами.Разделение административной и исполнительной работ. Введение института мастеров, руководящих работниками. Сотрудничество администрации с рабочими в вопросах практического внедрения нововведений. Равномерное распределение ответственности между работниками и менеджерами. Отрицательные черты:Сведение стимулирующих моментов к удовлетворению утилитарных потребностей людей.Механический подход к управлению.Классическая (административная) школа управления.Положительныечерты:Вопрос о необходимости выделения собственной управленческой деятельности в особый объект исследования. Необходимость компетентности и наличия знаний у менеджера. Разработка целостной системы управления организацией. Структура управления и организации предприятия работниками на основе принципа единоначалия.Создание системы принципов управления, приводящих организацию к успеху. Отрицательные черты: Невнимание к социальным аспектам управления. Невнимание к человеческому фактору на предприятии. Освоение новых видов работ на основе личного опыта, а не с применением научных методов.Школа человеческих отношений и школа поведенческих наукПоложительныечерты:Выявление необходимости активизировать характерные для каждого человека духовные стимулы. Затраты на человека – активы компании, которые надо правильно использовать.Формулирование основных требований для отбора людей на руководящие должности.Руководитель ориентируется на своих сотрудников. Разработка теории социального управления. Стремление помочь работнику в осознании собственных возможностей. Идея гармонии труда и капитала, достигаемая при правильной мотивации и учете интересов всех заинтересованных лиц. Отрицательные черты: Отсутствие строгих математических методов, конкретного расчета.Неприемлемость других методов в управлении кроме как применения науки о поведении.

3 Организационная структура государственного управления - это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Она заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней концентрируются многие социальные и организационные качества государства. В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий. Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную вертикаль: органы исполнительной власти и органы власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти. Организационно-функциональная структура Г.У организованнофункционально взаимосвязанный состав системообразующих элементов:Государственные институты, обеспечивающие функционирование системыуправления в их вертикальной и горизонтальной зависимости в организационномвзаимодействии и соподчиненности.Построение организационно-функциональной структуры начинается с определения целей.

4 Общая теория государственного управления состоит из следующих необходимых элементов:1) целей и задач государственного управления;2) соотношения функций управления с другими функциями государственной деятельности;3) взаимодействия органов государственного управления с другими органами государства - парламентом, правительством, судами;4) организации государственного управления и его системы;5) роли и назначения человека в государственном управлении, т.е. значение персонала управления.Основными областями теории государственного управления являются:1) персонал управления (публичная служба);2) руководство и взаимодействие в управлении;3) бюджет;4) организация, планирование;5) информация и информационные технологии;

5 В науке управления также имеются свои законы и закономер¬ности.

Объективные законы управления, в отличие от государственных (правовых) зако¬нов, регулирующих общественные отношения, это описываемые научной теорией существенные, необходимые и повторяющиеся общие формы взаимосвязей между управляющим субъектом и уп¬равляемым объектом, между системой управления и социальной средой.

Законы управления выражают необходимость и всеобщность тех сторон, моментов управленческой деятельности и отношений, ко¬торые исторически складываются, закрепляются и воспроизводятся в структуре и функциях управления.

Закономерные (законом обусловленные) структурные и функ-циональные взаимосвязи не действуют с неизбежностью, а реали¬зуются в виде тенденций, пробивающихся через множество конк¬ретных явлений и обстоятельств, индивидуальных актов поведения и действий, подчиняющихся вероятностным «правилам игры». Ре¬ализация законов зависит от многих условий (переменных), но, прежде всего от управляющего субъекта, его знаний, способнос¬тей, но также и от управляемого объекта[1].

Роль законов управления выражается в том, что они: 1. образуют теоретический фундамент науки; 2. способствуют переходу эмпирического подхода к профессиональному;

3. позволяют правильно оценить возникающую ситуацию; 4. позволяют анализировать зарубежный опыт; 5 выражают качественные свойства и связи процессов и явле¬ний, характеризующих отношения управления и направления их развития. Законы управления обнаруживают свои требования в реализации принципов управления, функциональном разделении труда, струк¬туре системы управления, в механизме и методах управления; в про¬цессе управления.

6 Поскольку управление является не только наукой, но и искусством, то роль интуиции в принятии управленческих решений особенно велика и ответственна, тем более что эти решения обычно принимаются при остром дефиците времени и обычно отмене не подлежат. Сейчас, когда наша страна находится в стадии мучительных поисков политических и экономических решений, особо важно, чтобы руководитель любого уровня понимал — успешное управление фирмой, предприятием и, наконец, государством возможно лишь при знании научных основ управления и умении творчески применить эти знания, т.е. при владении искусством управления.Наука и искусство управления имеют и свою неповторимую эстетику, созвучную готике и музыке, — порыв и полет фантазии, когда творческое озарение основано на солидном фундаменте целесообразности, точном расчете и математически строгой гармонии.В практической деятельности управляющие находятся в постоянном контакте с изменяющейся средой и обязаны принимать решения с учетом случайных явлений и конкретных ситуаций, основываясь на собственном опыте и интуиции. Творческие поиски оптимального, нетривиального решения придают управлению характерные черты искусства. Более того, ряд крупных ученых и практиков (Г. Кунц, С. О'Доннел и др.) категорично настаивают на том, что управление в первую очередь является искусством: "Процесс управления есть искусство, суть которого состоит в применении науки (основ организованного знания в области управления) к реальностям любой ситуации". И далее, о роли науки в управлении: "Хотя деятельность по управлению — это искусство, лица, занимающиеся ею, достигнут лучших результатов, если будут понимать и использовать лежащую в основе этого искусства науку. Когда важность результативности и эффективности группового сотрудничества признается в любом обществе, можно смело утверждать, что управление — важнейшее из всех искусств".

7 Во-первых, деятельность руководителя объективно и неразрывно связана со всеми иными аспектами функционирования организации. Следовательно, проблема управленческой деятельности также органично вплетена во все иные управленческие и организационные проблемы и вне их не может быть адекватно решена. Изучение управленческой деятельности выступает специфическим аспектом при рассмотрении всех существующих проблем управления. С одной стороны, это позитивно, так как создает «широкий фронт» для изучения управленческой деятельности, но с другой — гораздо ощутимее негативные последствия этого. Они проявляются в неопределенности предмета и сферы изучения психологии управленческой деятельности, в ее «размытости» по иным разделам теории управления.Во-вторых, проблема управленческой деятельности принадлежит к категории междисциплинарных научных проблем, т.е. является предметом исследования в целом комплексе дисциплин. В качестве таковой она и разрабатывалась, но при этом явно доминировали внепсихологические ее аспекты: организационный, социологический, экономический, инженерный, социотех-нический и др.В-третьих, психологическое изучение управленческой деятельности наиболее затруднительно в научном плане, поскольку здесь предметом исследования является такая трудноуловимая, «неосязаемая» сфера, как психическая реальность. Закономерно поэтому, что в гораздо большей степени, чем она, раскрыты и изучены внешние проявления управленческой деятельности, а не ее внутреннее содержание. Тем не менее анализ внешней картины управленческой деятельности хотя и является объективно необходимым этапом и условием ее познания, еще недостаточен для ее глубокого и всестороннего раскрытия. Отсюда вытекает фундаментальный принцип познания управленческой деятельности — требование сочетания анализа ее внешнего — объективированного содержания — и ее внутреннего — имплицитного содержания. Данный принцип является основополагающим для психологии деятельности; поэтому он положен и в основу структуры данной книги: первый ее раздел посвящен преимущественно внешнему содержанию управленческой деятельности, а второй — ее внутреннему, имплицитно-психологическому содержанию. И лишь синтез этих двух планов познания может обеспечить полное представление о всем многообразии изучаемого предмета — управленческой деятельности.Управленческие отношения представляют собой сложную социальную систему связей между людьми, которая имеет место в процессе реализации функций управления. Структурные звенья этой системы должны характеризоваться устойчивостью и взаимодействием, посредством которых в основном проявляют себя управленческие отношения.Управленческие отношения выражают в себе два начала: субъективное и объективное.С субъективной стороны они представляют собой результат сознательных действий участников управленческой деятельности которые отражают отношения друг к другу субъекта и объекта, а также их морально-психологическое состояние. Объективность Управленческие отношения проявляется прежде всего в том, что они отражают уровень развития общества, который людьми может быть достигнут только при условии соблюдения законов и закономерностей социального развития, а так же сформулированных в соответствии с ними принципов которые одновременно отражают особенности этапа развития общества и уровня развития науки.Критериями классификации Управленческих отношений могут быть «характер регулирующих норм, содержание отношений, территория их распространения, время длительности, взаимное положение их участников, сфера распространения». Применив изложенные критерии, представляется возможным выделять виды управленческих отношений с учетом различных аспектов их рассмотрения.По характеру регулирующих норм - это государственные (юридические), общественные и чисто нравственные. По содержанию различается много видов соответственно областям государственной и общественной деятельности. По территории распространения делятся на виды, соответствующие масштабам действия регулирующих актов (по уровням). По времени бывают двух видов: бессрочные и действующие в течение определенного срока. По взаимному положению участников - вертикальные и горизонтальные.По сфере распространения - внутренние и внешние.Одним из критериев, позволяющих произвести сущностную характеристику Управленческих отношений, является их характер.По данному критерию они делятся на формализованные (рациональные, безличные) и неформализованные (социально-психологические, персонизованные, личностные), также являющиеся атрибутом деятельности, но отражающие межличностные отношенияПо видам Управленческие отношения могут быть сведены в группы.1. Это отношения субординации - система подчинения нижестоящих органов и должностных лиц вышестоящим, основанная на правилах служебной дисциплины,2. Это отношения реординации, которые являются отражением обратной связи.3. Отношения взаимодействия, направлены на согласованность действий всех подразделений и работников. Взаимодействие понимается как взаимные (совместные) действия органов, структурных подразделений, отдельных исполнителей или сотрудничество. Указанные группы охватывают управленческие отношения любого уровня и любого звена, так как полностью отражают характер связей в системе управления.

8 Функции социального управления – обусловленные социальным назначением, наиболее типичные, однородные, стабильные направления управленческого воздействия, отвечающие его целевому предназначению и задачам.

Признаки функций социального управления: обусловлены социальным назначением управления; характеризуются определенной направленностью и стабильностью; представляют собой внешнее проявление свойств системы управления; представляют собой направление его активного действия; предопределяются поставленными целями и задачами.

В зависимости от содержания и характера воздействия можно выделить следующие функции управления: общие (присущи всем системам управления); специальные (присущи отдельным системам управления, например федеральная служба безопасности: контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью, разведывательная деятельность); обеспечивающие (создают условия для реализации общих и специальных функций, например материально-технического обеспечения; кадровая; финансово-плановая и др.).В зависимости от направления воздействия выделяют внутренние и внешние функции.

В зависимости от времени действия существуют функции постоянные и временные.

Общие функции управления: информационное обеспечение – сбор, получение, обработка, анализ и хранение информации, необходимой для осуществления управленческой деятельности; прогнозирование – предвидение перспектив развития событий или процессов в будущем; моделирование – создание образца (модели) определенных управленческих отношений для предвидения решения управленческих задач в будущем; планирование – определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления; организация – формирование системы управления, установление ее принципов, субъектного состава, приведение в состояние готовности; координация – согласование совместной деятельности различных субъектов управленческих отношений для достижения поставленных целей и задач управления; распорядительство – оперативное регулирование управленческих отношений, дача указания исполнителям; регулирование – установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления; контроль – установление соответствия или отклонения фактического состояния системы управления от заданных параметров; учет– фиксация информации, выраженной в количественных показателях, о результатах состояния системы управления.

9 Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государственного управления общественными делами.

Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач определяется внутренними и внешними факторами. В зависимости от того, какие задачи, стоят перед государством по управлению во внутренней жизни или на международной арене, различают внутренние и внешние функции государства.

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества.

экономическая — выработка и координация государством экономической политики, т.е. стратегии и тактики экономического развития страны в оптимальном режиме; регулирование отношений между гражданами и их организациями в экономической жизни общества;

политическая - регулирование отношений между гражданами, социальными группами, классами нациями в связи с реализацией их политических интересов, гармонизацией интересов различных групп общества;

социальная - выработка социальной политики государства, обеспечение нормальных условий жизни для всех членов общества, регулирование отношений между гражданами, социальными группами по поводу их места в обществе;

правовая - осуществление правотворчества (деятельность по подготовке, принятию и изданию правовых актов, содержащих нормы права), правоприменения (деятельность по реализации правовых норм путем принятия правоприменительных актов, повседневной работы по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера), правоохранения (деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности правонарушителей и т.п.);экологическая — в последнее время выдвигается в разряд основных функций государства - регулирование деятельности людей в области использования окружающей среды.

Внешние функции государства - это основные направления деятельности государства на международной арене:

оборонная - защита государства от внешних угроз и военной агрессии;

дипломатическая - поддержание приемлемых отношений с другими государствами, субъектами международного права, представительство страны на международной арене;

внешнеэкономическая - развитие взаимовыгодного экономического сотрудничества с государствами и группами государств на международной арене, участие в международном разделении труда, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-денежных связей и т.п.;внешнеполитическая - это поддержание мирового правопорядка, функция, связанная с поддержанием общих норм международного права с целью исключения глобальных конфликтов;культурно-информационная - взаимный информационный обмен и культурное сотрудничество между государствами;глобального сотрудничества — сотрудничество в решении глобальных проблем современности (экологических, энергетических, демографических и т.п.). Многие функции государства независимы от его правовой формы, например защита от внешних угроз. Для других функций государства основой выступают его социальная сущность и целевые ориентиры.В целом государство выполняет разнообразные функции по поддержанию жизнедеятельности общества. И все они в той или иной степени связаны с управлением, реализуются через систему и аппарат управления. В общем смысле функция государственного управления фактически включает все функции государства, поэтому с точки зрения менеджмента можно сказать, что функции государства — это совокупность функций управления. Основными управленческими функциями государства являются руководство, координация, организация, контроль, принятие решений с целью сохранения и развития социума, упорядочения его структуры и деятельности, обеспечения безопасности граждан, создания оптимальных условий для их всесторонней жизнедеятельности.

10 Методы ГУ – это способ осуществления его функций.

Сущность методов государственного управления определяется его социальной природой. Знание методов говорит о функционировании механизмов государства.

Методы ГУ – способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей.

Применение методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели.

Характерные черты методов:1.Выражают связь субъекта или объекта.

• 2.Обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия.

• 2.Обладает определённой организационной формой (приказ, правило поведения)

• 4.Обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные)

Виды методов:I. Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений.

Меры:РазъяснениеОбоснованиеОбсуждение Поощрение

По характеру воздействия:

.Прямое воздействие – административные методы управления.

• Одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых.

• Обязательность исполнения управленческой стороной решений стороны управляющей.

• Возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно – отданных распоряжений.

2.Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны, т.е создаются такие условия, когда управляемая сторона сама без властного воздействия выбирает вариант поведения.

Социально психологические методы управляющего воздействия:

Все методы тесно взаимосвязаны, и применяются косвенно.

II. Принуждение – разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка. Вне судебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер административно – властного органа.Направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления.

11. содержание административных и организационных методов государственного управления.

Административные метода управления осуществляются в виде прямого административного воздействия на объекты управления в различной категоричной форме: постановления, распоряжения, приказа, указания. Постановления являются правовыми актами, определяющими общие правила, нормы деятельности, поведения, рассчитанные на неоднократное применение. Распоряжения, являясь правовыми актами, имеют персонифицированный характер, издаются в основном для решения оперативных вопросов. Постановления принимаются органами государственного и муниципального управления общей компетенции как коллегиальными (правительство), так и единоначальными (главы администраций территорий). Кроме того, постановления также принимаются коллегиальными органами государственного и муниципального управления межотраслевой компетенции (комитеты). Распоряжения издают правительства и главы администраций территорий. Руководители органов государственного и муниципального управления отраслевой компетенции, осуществляющие управление на единоначальной основе, издают приказы. Руководители коллегиальных органов управления межотраслевой компетенции издают приказы по вопросам деятельности аппарата этого органа. Руководители органов государственного и муниципального управления и их структурных подразделений имеют право давать указания подчиненным им работникам в пределах их компетенции. Административное воздействие должно быть тщательно обоснованно, в том числе и экономически, с точки зрения возможных последствий. Организационные методы представляют собой совокупность организационных воздействий субъекта управления на управляемый объект, а также на субъект управления, т.е. на самого себя. Организационные методы управления разделяются на организационное регламентирование, организационное нормирование и организационно-методическое инструктирование. Организационное регламентирование осуществляется в виде нормативных документов, устанавливающий четкий порядок в организации деятельности как объекта, так и субъекта управления. Так, организационное регламентирование как организационный метод воздействия на объект управления, осуществляется, например, в установлении правил учета граждан, нуждающихся в улучшение жилищных условий, торговли и обслуживания населения. Организационное нормирование выражается в применении в деятельности органов государственного и муниципального управления различного рода норм и нормативов: численности аппарата органов управления; управляемости, определяющие количественные пределы работников, которые могут находится в непосредственном подчинении руководителя; затрат труда на выполнение управленческих работ и т.п. К организационно-методическому инструктированию относятся инструкции по выполнению функций органов государственного и муниципального управления: по контроля исполнения документов, организации работы по обращению граждан, делопроизводству и т.п. , а также методические рекомендации по поиску оптимальных управленческих решений, подготовке распорядительных документов, взаимодействию органов управления с предприятиями и организациями и др.

12. Содержание экономических методов государственного управления.

Экономические методы выступают как средства реализации требований экономических законов, она предназначены для воздействия на экономические управленческие отношения. К экономическим методам в литературе по управлению относят экономическое стимулирование, экономическую ответственность, хозяйственный расчет. Экономическое стимулирование как метод управления базируется на экономических интересах работников. Исходным его положением является формирование доходов работников в зависимости от вклада в общие результаты труда. Главное место в экономическом стимулировании отводится материальному стимулированию. Оно базируется на экономическом законе распределения материальных благ в соответствии с количеством и качеством труда. Основной формой материального стимулирования является оплата труда. Важное место в системе экономических методов отводится методам экономической ответственности за результаты деятельности органов государственного и муниципального управления. Такая ответственность органов государственного и муниципального управления устанавливается законодательством. К наиболее эффективным методам экономической ответственности следует отнести метод компенсации потерь, возникающих по вине органов государственного и муниципального управления и их должностных лиц. К метода экономической ответственности относятся гарантированные платежи в бюджет независимо от выполнения плана по прибылям. В качестве одного из основных экономических методов управления выступает хозяйственный расчет. Его целью является стимулирование роста эффективности производства на основе широкой интенсификации. Под хозяйственным расчетом понимается соизмерение затрат на производство продукции или услуг с полученным от их реализации доходом. Содержание хозяйственного расчета характеризуется его принципами: хозяйственная самостоятельность, рентабельность, самоокупаемость, материальная заинтересованность работников в результате труда. Полный хозяйственный расчет как экономический метод управления должен воздействовать на все объекты хозяйства территории, относящихся к ее собственности, с целью заинтересовать их в экономии общественного труда и повышения его эффективности.

13. содержание социальных и психологических методов управления.

Под социальными методами управления понимаются конкретные способы и приемы воздействия на социальные процессы формирования и развития коллектива. К социальным методам управления относятся: убеждение, социальное нормирование, социальное регулирование, моральное стимулирование, широкое информирование руководителей работников, а также методы управления социально-массовыми процессами, методы управления группами, методы управления индивидуально-личностным поведением. Метод убеждения широко используется в государственном и муниципальном управлении как между органами, их структурными подразделениями и государственными (муниципальными) служащими, так и между органами управления, с одной стороны, и население, предприятиями, организациями – с другой. Одним из видов убеждения является издание актов государственного и муниципального управления, носящих мендательный характер. В качестве подхода убеждения рассматривается работа аппарата по разъяснению актов государственного и муниципального управления. К методам убеждения относится правовая пропаганда среди населения: семинары, собрания, публикации изданий по правовой тематике и т.п. Одним из видов убеждения является деятельность органов государственного и муниципального с обращениями граждан. К методам социального нормирования относятся правила внутреннего трудового распорядка, уставы общественных организаций и др. Методы социального регулирования включают договоры, взаимные обязательства и т.п. Методы морального стимулирования заключаются в публичном объявлении за хорошую работу коллективу и отдельным работникам, представлении к государственным наградам и др. Широкое и систематическое информирование руководителей работников коллектива по вопросам, относящимся к их служебной деятельности, является одним из социальных методов управления. К методам управления социально-массовыми процессами относятся методы, которые применяются для регулирования процессов миграции населения, движения кадров, сезонных перемещений рабочей силы и др. К методам управления группами относятся авторитарные, демократические и либеральные методы. При использовании авторитарных методов руководитель концентрирует у себя служебную информацию и берет на себя всю ответственность за деятельность органа управления, принимает только единоличные решения на основе личного опыта, без учета мнения коллектива, ограничивая инициативу подчиненных. Демократические методы предполагают широкое привлечение руководителей подчиненных к подготовке и реализации управленческих решений. В качестве методов управления индивидуально-личностным поведением используют: методы внушения, позволяющие непосредственно воздействовать на волю подчиненных в критических ситуациях аварийного или конфликтного характера. Эффективным воздействие в таких условиях является также применение приказа, команды, запрета; метод личного примера руководителя в повседневном общении и критических ситуациях, рассчитанный на эффект подражания; методы ориентирующих условий, создающих обстановку ориентирования личности в нужном направлении, например, ориентация для уважения личного достоинства человека и другие. Под психологическими методами управления понимаются способы, приемы, воздействия на регулирование отношений между людьми посредством создания оптимального психологического климата как проявление группового сознания в виде группового настроения, групповых мнений и суждений. В качестве психологических методов управления используются методы комплектования малых групп и коллективов, методы гуманизации труда, методы психического побуждения, методы профессионального отбора и обучения. С помощью методов комплектования малых групп и коллективов определяется оптимальное количественное и качественное соотношение между работниками в малых группах, возникающие симпатии и антипатии внутри группы и психологическая зависимость работников в группе. Методы гуманизации труда включают использование психологического воздействия цвета, музыки, исключение монотонности труда, расширение творческих процессов и т.д. Методы психического побуждения направлена на формирование мотивов труда, например, в виде способа повышение авторитета работника как специалиста и личности. К методам профессионального отбора и обучения государственных и муниципальных служащих можно отнести использование для отбора и обучения служащих профессионально-психологических моделей их должностей. Такая модель включает четыре блока. Содержание первого блока являются обязанности государственного и муниципального служащего. Они формируются из двух частей. Первая часть включает общие обязанности, относящиеся ко всем рангам государственных и муниципальных служащих. Вторая часть состоит из должностных обязанностей служащего. Содержанием второго блока модели определяется содержанием общих и должностных обязанностей, системой знаний науки государственного и муниципального управления. В общих и должностных обязанностях отражена конкретная работа служащего, выполнение которой требует определенных теоретических и практических знаний. Содержание второго блока является конкретные требования к знаниям служащих государственного и муниципального управления. Содержанием третьего блока определяется содержанием общих и должностных обязанностей. Умение определяется как совокупность знаний и гибких навыков, обеспечивающих возможность выполнения определенной деятельности или действий в определенных условиях. В четвертом блоке модели приводятся способности и свойства личности, которыми должен обладать служащий. Под способностями понимаются индивидуально-психологические особенности, являющиеся условием успешного выполнения какого-либо продуктивной деятельности. Свойства личности определяются как частно-психологическая категория, относящаяся к психологическим явлениям. Два последних блока модели представляют собой профессиограмму, т.е. психологический портрет рабочего места (должности) служащего с точки зрения предъявляемых к нему требований.

14. федеральные органы государственной власти и их компетенция.

15. классификация органов государственного управления.

Органы государственного и муниципального управления можно классифицировать по различным признакам: уровням управления, видам организационно-правовых форм, объему и характеру компетенции, территориальной сферы деятельности, порядку принятия управленческих решений. По уровням управления органы управления разделяются на: федеральные, субъектов федерации, муниципального управления (местного самоуправления). По видам организационно-правовой формы деятельности органы управления разделяются на: правительства, советы министров, имеющие статус правительства; министерства; государственные комитеты; комитеты; комиссии; службы; агентства; надзоры; администрации; главные управления; управления; отделы. По объему и характеру компетенции различаются органы управления: общей компетенции, отраслевой компетенции, межотраслевой компетенции, специальной компетенции. Органы государственного и муниципального управления общей компетенции выполняют основные функции социального управлении (планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование) и на основе их реализации осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, а также непосредственно руководят экономическим и социально-культурным развитием соответствующего территориального образования. Такими органами являются правительства и администрации. Органы управления отраслевой компетенции выполняют частные функции государственного и муниципального управления и на основе их реализации осуществляют руководство определенной отраслью или сферой деятельности. К ним относятся министерства, главные управления, управления, отделы. Органы управления межотраслевой компетенции выполняют общие функции государственного и муниципального управления и на основе их реализации осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их введению, а также функциональное регулирование в определенных сферах деятельности. К таким органам относятся правительства, администрации, комитеты. Органы управления специальной компетенции осуществляют исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения. К этим органам относятся комиссии, федеральные службы, российские агентства, инспекции, федеральные надзоры России. В зависимости от территориальной сферы деятельности органы государственного и муниципального управления разделяются на: 1. Федеральные органы государственного управления (федеральные органы исполнительной власти), включающие: 1.1. высший орган государственного управления общей компетенции – Правительство РФ. 1.2. центральные органы государственного управления отраслевой компетенции – министерства РФ. 1.3. центральные органы государственного управления отраслевой компетенции – государственные комитеты РФ. 1.4. центральные органы государственного управления по осуществлению специальных исполнительных, контрольных, разрешительных или надзорных функций – федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры. 2. Органы государственного управления субъектов РФ (органы исполнительной власти субъектов РФ), включающие: 2.1. высший орган государственного управления субъекта РФ – орган общей компетенции. 2.2. органы государственного управления субъекта РФ отраслевой компетенции – управления, отделы. 2.3. органы государственного управления субъекта РФ межотраслевой компетенции – комитеты. 3. Органы муниципального управления (исполнительные органы местного самоуправления) городских, сельских поселений и других территорий, включающие: 3.1. органы муниципального управления общей компетенции – администрации городов, поселков, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), других муниципальных образований. 3.2. органы муниципального управления отраслевой компетенции – управления, отделы городов, районов (уездов). 3.3. органы государственного управления межотраслевой компетенции – комитеты городов, районов (уездов). В зависимости от порядка принятия управленческих решений органы государственного и муниципального управления подразделяются на органы управления, деятельность которых основывается на принципе коллегиальности управления, действующих на принципе единоначалия управления. Орган управления, действующий на принципе коллегиальности управления, состоит из группы должностных лиц – членов коллегиального органа, которые принимают решения большинством голосов. Коллегиальные органы управления либо возглавляют систему органов отраслевого и межотраслевого управления, обеспечивая их согласованную деятельность (правительство), либо осуществляют межотраслевое регулирование и координирование (комитеты). Члены коллегиального органа управления несут совместную ответственность за результаты принимаемых решений. Орган государственного и муниципального управления, осуществляющий свою деятельность на принципах единоначалия, возглавляется одним лицом – руководителем органа, который принимает в пределах его компетенции управленческие решения и несет личную ответственность за деятельность руководимого им органа управления. К органам управления единоначального управления относятся министерства, администрации территориальных образований, управления, отделы. В качестве совещательного органа при единоначальном руководителе органа государственного и муниципального управления создается коллегия, решения которой руководитель органа проводит в жизнь своими правовыми актами.