Северо-Кавказская академия государственной службы

Кафедра конституционного и муниципального права

Ж.И. Овсепян

Конституционное правосудие

Учебно-методический комплекс

Ростов-на-Дону, 2006

Северо-Кавказская академия государственной службы

Кафедра конституционного и муниципального права

Овсепян Ж.И.

Конституционное правосудие. Учебно-методический комплекс. Ростов-н/Д: Изд-во СКАГС, 2006. 46 с.

Учебно-методический комплекс разработан в соответствии с Государственным образовательным стандартом. Предназначен для студентов всех форм обучения.

Печатается по решению кафедры

Протокол №1 от 11 сентября 2006 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Цели и задачи курса	4
Учебно - тематический план	10
Программа курса	12
Планы семинарских занятий	24
Вопросы для подготовки к зачету	26
Список рекомендованной литературы	30

Цели и задачи курса

Актуальность изучения спецкурса «Конституционное судебное право и процесс в РФ» (иные возможные названия – «Конституционное судебно-процессуальное право», «Конституционное правосудие», «Конституционная юстиция») в юридических вузах обусловлена следующими причинами.

Во-первых, в постсоциалистической России учрежден и уже почти 15 лет функционирует новый вид судебного органа – Конституционный Суд РФ. Более того, осуществляются процессы децентрализации, федерализации конституционной юстиции в Российской Федерации - поскольку создаются конституционные (уставные) суды в субъектах РФ.

Первый состав Конституционного Суда России был избран и приступил к работе с 29 октября 1991 г. Он функционировал на осно­ве Закона об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР от 15 декабря 1990 г., где впервые предусматривалось это учреждение, и Закона о Конституционном Суде РСФСР от 12 июля 1991 г. В феврале 1995 г. работа Конституционного Суда РФ была возобновлена после полуторагодичного моратория на его деятельность, вызванного событиями сентября - октября 1997 г. В настоящее время его статус гарантируется Конституцией РФ 12 декабря 1993 г. и Федеральным конституционным Законом о Конституционном Суде РФ от 21 июля 1994 г. (с измен. и дополн.).

В период с 1991г. были учреждены Конституционные суды (палата) в ряде республик, входящих в состав Российской Федерации: в Адыгее (1995 г.), Башкортостане (1992 г.), Бурятии (1994 г.), Дагестане (1991 г.), Кабардино-Балкарии (1992 г.), Карелии (1994 г.), Коми (1994 г.), Саха (Якутии) (1992 г.), Татарстане (1992 г.), Тыве (1992 г.), Удмуртии. Аналогичные процессы, хотя и менее интенсивно, обнаруживаются и в практике региональных субъектов Российской Федерации. Так, Уставом Свердловской области, принятым Свердловской областной Думой 28 октября 1994 г., предусмот­рено создание Уставного суда Свердловской области (ст.ст. 58-60 Устава). Заявлено о создании уставных судов (палат) более чем в половине кра­ев и областей. Эти процессы развития конституционной юстиции в РФ и ее субъектах требуют научного осмысления и изучения в учеб­ном процессе.

В настоящее время в учебном процессе в вузах страны проблема­тика, касающаяся конституционной юстиции, рассредоточена между рядом дисциплин. Некоторые общие данные об организации и полно­мочиях Конституционного Суда РФ, видах и юридической природе его решений изучаются в рамках таких учебных дисциплин, как: «Конституционное (государственное) право Российской Федерации» (см., например, учебники по «Конституционному праву России»); в рамках учебной дисциплины как «Правоохранительные органы» (см., например, учебники «Правоохранительные органы»). Причем, как в учебниках "Конституционное (государственное) право РФ", так и в учебнике "Правоохранительные органы" не дается, даже в объеме общих данных, материал о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации.

В отдельных учебниках по дисциплинам процессуального профиля в перечне источников соответствующих отраслей права характеризуется и такой вид источников, как постановления Конституционного Суда РФ, как, например, учебники «Уголовный процесс».

Такая методика и объем преподавания конституционного правосудия представляются недостаточными. Целесообразно преодолеть указан­ную разрозненность в изучении и исключить дублирование в препо­давании нормативного материала о конституционной юстиции, по­скольку речь идет не только о новой форме юрисдикционной дея­тельности, но и о новой отраслевой специализации в системе российского права.

Во-вторых, в процессе перестроечных реформ (после 1985 г.) учрежден не только новый вид судебных органов - конституционные (уставные) суды, но учреждена и новая форма процессуальной юрисдикционной деятельности - конституционное судопроизводство, представленное нормами об общих правилах процедуры в Конститу­ционных судах и нормами об особенностях процедур по каждой из категорий конституционных судопроизводств. Действующая Конституция Российской Федерации и Закон "О судебной системе РФ" от 31 декабря 1996 г. называют четыре вида судопроизводств, посредством которых осуществляется правосудие в РФ: не только традиционные процессуальные формы - гражданское, уголовное, административное, но и конституционное судопроизводство, которое возглавляет перечень видов судопроизводств. Соответствующая процессуальная форма обстоятельно расписана в Федеральном Конституционном за­коне о Конституционном Суде РФ от 21 июля 1994 г. Однако в учеб­ном процессе преподавание знаний и представлений о конституцион­ном судопроизводстве (конституционном процессе) пока не налажено - причем речь идет о проблеме пробельности юридического образова­ния в масштабе многих вузов страны. Между тем, конституционное судопроизводство, несмотря на внешнее сходство, по многим пара­метрам отличается от таких видов судопроизводств, как гражданское, уголовное и административное судопроизводство. Поэтому важно ви­деть разницу между конституционным и иными видами судебных процедур.

В-третьих, актуальность изучения спецкурса «Конституционно-процессуальное право РФ» ("Конституционная юстиция") обусловлена не только созданием новых судебных органов в РФ, и их функцио­нированием на основе новой процессуальной формы рассмотрения дел в судах, но и тем, что в деятельность Российского правосудия в связи с институциализацией конституционного судоустройства и кон­ституционного судопроизводства привнесена новая функция - осуще­ствление конституционного контроля. В ст. 18 Закона «О судебной системе Российской Федерации» сказано: «Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля...» Суть кон­ституционного контроля как новой функции судебной системы заключается в осуществлении защиты принципа верховенства и высшей юридической силы - Конституции Российской Федерации - Конституционным Судом РФ по вопросам ведения РФ и совместного веде­ния Российской Федерации и ее субъектов; а также в осуществлении защиты принципов верховенства конституций (уставов) субъектов Российской Федерации конституционными (уставными) судами субъ­ектов РФ по вопросам ведения субъектов Федерации.

Таким образом, с учреждением конституционной юстиции перед правосудием России были поставлены новые цели и задачи. Судебное производство стало осуществляться не только по отношению к физическим и юридическим лицам, нарушающим закон, но и в отношении актов высших органов и должностных лиц государства, нарушающих Конституцию. Объектом разбирательства в суде стало не только фак­тическое правонарушение, но и правонарушающий закон: вновь соз­данный орган - Конституционный Суд РФ - был наделен полномочием «судить законы». Традиционная для отечественной практики функ­ция судебной системы - обеспечивать реализацию закона - в связи с созданием органов конституционной юстиции дополнена еще одной, чрезвычайно важной функцией судов - проводить проверку (исследование, экспертизу) законов на предмет их соответствия Кон­ституции; функцией оценивать законы на основе их сравнения, сопос­тавления с Конституцией.

В-четвертых, целесообразность изучения конституционной юстиции в рамках самостоятельного учебного курса обусловлена и воз­растающей ролью постановлений Конституционного Суда РФ как важнейших источников многих отраслей российского права. Без постановлений Конституционного Суда РФ на сегодня невозможно иметь правильное представление о многих, существенных аспектах содержания действующих в Российской Федерации законов. Вместе с тем, во всех постановлениях Конституционного Суда РФ, по общему правилу, осуществляется не только экспертиза законов и иных нормативных актов, но и дается прямое либо косвенное толкование Консти­туции РФ. Поэтому комплексное (а не раздробленное между рядом дисциплин) изучение практики конституционной юстиции актуально, так как дает студентам представление о «живой Конституции РФ», т.е. о Конституции РФ «как о ней скажут судьи Конституционного Суда РФ». Это чрезвычайно актуально, так как позволяет избежать лишь формально-юридический аспект в преподавании важнейшей учебной дисциплины – «Конституционное право РФ».

В-пятых, приведенные выше аргументы в поддержку выделения нового учебного курса в системе юридического образования в российских вузах свидетельствует, одновременно, о новых процессах институциализации в системе российского права, о выделении новой правовой отрасли - «Конституционно-процессуальное право РФ» (или «Конституционного судоустройства и конституционного судопроиз­водства») - которое является процессуальной по отношению к «Конституционному праву РФ» как материальной отрасли российского права. А это, в свою очередь, прежде всего, обусловливает актуаль­ность изучения конституционной юстиции как самостоятельной учебной дисциплины.