Финансы

1. Сущность и функции финансов. Отличительные признаки финансовых отношений. Соотношение экономических категорий «финансы», «деньги», «кредит».

Сущность финансов:

Финансы – это экономическая категория, т.к. связаны с экономическими денежными отношениями;

1. Финансы – это система денежных отношений, выражающих формирование и использование денежных фондов в процессе их оборота;

2. Финансы - это комплекс финансовых операций, с помощью которых хозяйствующие субъекты и органы власти аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы;

3. Финансы – это регламентированная система распределительных отношений, связанных с формированием и использованием финансовых ресурсов хозяйствующими субъектами всех секторов экономики для осуществления экономической деятельности и органами государственной и муниципальной власти для реализации своих функций;

Функции финансов:

1. Распределительная: Финансы являются инструментом, с помощью которого реализуются процессы распределения и перераспределения доходов в процессе производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг (участие финансов в распределении и перераспределении ВВП и национального дохода).

2. Контрольная: Финансы обладают свойством подавать с помощью финансовых показателей сигналы о том, как складываются пропорции распределения, каково соотношение между различными фондами (участие финансов в контроле за эффективным использованием всех видов экономических ресурсов).

3. Воспроизводственная

Особенности:

1. денежные отношения;

2. распределительные отношения;

3. связаны с формированием и использованием фондов денежных средств государства и хозяйствующих субъектов.

Взаимосвязь финансов с другими стоимостными категориями:

• цены на участвующие в производстве ресурсы, принадлежащие тем или иным собственникам, являются основой распределения доходов между собственниками ресурсов

• заработная плата взаимодействует с финансами в процессе формирования фондов заработной платы, в процессе взимания налогов в бюджет, при уплате страховых взносов

• с помощью кредита осуществляется привлечение временно свободных средств других субъектов экономических отношений. Долгосрочные кредиты становятся финансовыми ресурсами, а временно свободные финансовые ресурсы становятся кредитными.

2. Финансовая система России: экономический и институциональный подходы.

Финансовая система:

А) С институциональной точки зрения:

Финансовая система – совокупность финансовых институтов страны:

• Министерство Финансов

• Казначейство

• Счетная Палата

• Федеральная налоговая служба

• Федеральная таможенная служба

• Управления внебюджетных государственных фондов

• Финансовые службы предприятий

Б) Как экономическая категория:

Финансовая система - это совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

3. Финансовая политика: понятие, цель, задачи и элементы финансовой политики, финансовый механизм.

Государственные финансы – это денежные отношения, возникающие в распределительном процессе в связи с формированием денежных средств у органов государственной власти и их использованием на удовлетворение социальных потребностей нужд граждан, регулирование экономики, финансирование национальной обороны и правоохранительной деятельности и других расходов государства.

Роль государственных финансов:

1. Уровень фискальной нагрузки на экономику и степень использования доходов бюджета государством;

2. Доля расходов на конечное потребление государственного управления в ВВП;

3. Динамика уровня централизации государственных финансов;

4. Структура государственных расходов;

5. Уровень госдолга к ВВП;

6. Роль центрального банка как агента Правительства и финансовых органов в финансовой системе;

7. Политика размещения свободных государственных бюджетных средств

• Государственная финансовая политика – это часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны.

• Главная цель ГФП: создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышение уровня и качества жизни населения.

Государственная финансовая политика должна выступать средством решения социально-экономических задач общества. Финансовая политика должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственной власти.

4. Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе

В реальной действительности финансовая политика последнего десятилетия была направлена на быстрое изменение социального строя общества. Цель эта, в основном, достигнута. Возврат к централизованно распределительной системе уже невозможен. Проведение такой политики потребовала, в первую очередь, основополагающих теоретических разработок, анализа и учёта действующей практики при проведении реформ с целью оперативного внесения соответствующих коррективов. Однако, к началу проведения реформ такие разработки по финансово бюджетным вопросам были сформулированы на декларативном уровне и фактически реформы стали проводиться методом проб и ошибок.. В связи с переходом к рыночным отношениям, приватизацией государственной собственности изменился финансовый механизм. 1) Это нашло выражение, прежде всего, в переводе взаимоотношений между государством и приватизированными предприятиями на налоговую основу. 2) Изменились межбюджетные отношения. Территориальные бюджеты получили большую самостоятельность, в первую очередь, в сфере расходования средств. Территориальные органы стали сами определять направления использования бюджетных средств. 3) Были внесены изменения в формирование территориального бюджета. В вышестоящих бюджетах были созданы фонды финансовой помощи, из которых в нижестоящие бюджеты стали поступать трансферты, размер которых определялся по единой методике, учитывающей налоговый потенциал и численность населения по территории. 4) Бюджетный дефицит всё в большей мере стал покрываться не за счёт ресурсов Центрального Банка России, а на основе выпуска государственных ценных бумаг. 5) С организацией фондового рынка изменился порядок перераспределения средств субъектами хозяйств. 6) С созданием частных страховых компаний в стране стал функционировать страховой рынок и частные страховые фонды. 7) Из государственного бюджета были выведены средства социального страхования и созданы государственные социальные внебюджетные фонды. 8) Существенные изменения произошли в управлении финансами. Были созданы новые финансовые и контрольные ведомства (Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная налоговая служба, Счётная палата и др.).

Концепция 2020

• Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:

• основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;

• стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;

• формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;

• цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;

• цели и приоритеты внешнеэкономической политики;

• параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

5. Бюджетное устройство. Основные принципы построения бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.

Бюджетное устройство - это структура и принципы построения бюджетной системы.

Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:

- I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; - II уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; - III уровень - местные бюджеты.

Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует ещеконсолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например, консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Российской Федерации.

Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов:

1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.

3. Самостоятельность бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.

4. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит - это превышение доходов бюджета над расходами.

5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.

6. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис 1997г. и секвестр бюджета (пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета, кроме защищенных).

7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.

8. Принцип гласности, т.е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средствозначает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.

6. Бюджетный процесс: понятие, цель, задачи, основные стадии и участники. Основы исполнения федерального бюджета.

Бюджетный процесс - регламентированная процессуальными нормами бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчёта об исполнении бюджета. 

Основные задачи бюджетного процесса заключаются в следующем: выявление материальных и финансовых резервов государства; максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов; максимально точный расчет расходов бюджетов; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемой экономической программой; осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

Участниками бюджетного процесса в Российской Федерации являются: Президент РФ; органы законодательной (представительной) государственной власти; органы исполнительной государственной власти, органы местного самоуправления, включая финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов и другие уполномоченные органы; органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк РФ); кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов; органы государственного и муниципального финансового контроля; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия (ст. 152 БК РФ).

Бюджетный процесс включает следующие стадии: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Эти стадии осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой. Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Российской Федерации бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря.

Исполнение бюджета — стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников; своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями, а также учет исполнения бюджета.

Исполнение бюджета основывается на принципе единства кассы. Этот принцип означает зачисление всех доходов на единый счет бюджета и осуществление всех расходов с этого единого счета.