Сирота Политология курс лекций 2008г

жать детонирования потрясений, урегулирование которых потребует до-

полнительных ресурсов и энергии;

– институционализировать конфликты для их цивилизованного раз-

решения или перевода в такие формы, которые создают предпосылки для самозатухания.

В современной конфликтологии для обозначения различных исходов конфликта используются понятия «разрешение конфликта» и «урегули-

рование конфликта». Каждое из них обозначает различную степень пре-

одоление противоречий, которые лежат в основе конфликта.

Разрешение конфликта – это устранение причин, породивших его,

исчерпание предмета спора. Оно может произойти и спонтанно, без созна-

тельных усилий политических субъектов (например, из-за утраты актуаль-

ности предмета спора, усталости соперников, истощения ресурсов и про-

чих причин).

Урегулирование конфликта – это такой его исход, когда соперники достигают соглашения по предмету спора, но не разрешают противоречие,

вызвавшее конфликт. Неисчерпанность предмета спора через определен-

ное время может привести к возобновлению конфликта.

Урегулирование конфликта представляется благоприятным исходом,

поскольку при определенных обстоятельствах оно может обеспечить мир-

ную жизнь нескольким поколениям людей. За это время в обществе могут произойти столь значительные изменения, что сущностные противоречия одного исторического периода утратят актуальность в новых условиях.

Наконец, возможно исчезновение или качественное изменение субъ-

ектов – носителей конфликта, в результате чего возникнет новая среда, в

которой ранее неразрешимый конфликт превратится в разрешимый. Одна-

ко всего этого может не произойти, и урегулированный конфликт спустя длительное время вспыхнет с новой силой.

281

Политической теорией и практикой выработаны основные способы

предотвращения, разрешения и урегулирования конфликтов – перего-

воры, компромисс и консенсус.

Обмен мнениями в процессе переговоров снижает остроту конфлик-

та, помогает понять аргументы оппонента, более адекватно оценить ситуа-

цию и условия прекращения соперничества. Переговоры дают возмож-

ность сблизить позиции участников или рассмотреть альтернативные вари-

анты урегулирования взаимных претензий.

В переговорном процессе наиболее характерны две линии поведения участников.

1. Стратегия конкурентного поведения, или позиционного торга. Ее суть состоит в жестком отстаивании своей позиции и принуждении другой стороны к уступкам путем оказания на нее давления. Она всегда чревата срывом переговоров, поскольку обе стороны настаивают на удовлетворе-

нии своих высших требований.

2. Стратегия согласованного поведения предполагает учет интересов партнера, готовность к взаимным уступкам в одном или нескольких на-

правлениях или к поискам взаимоприемлемого нового решения, согласие на посредничество третьей стороны в разрешении противоречий. Она чаще всего возможна на последних стадиях переговоров.

По окончании конфликта результаты переговоров должны быть так представлены обществу, чтобы они не были восприняты как унижение,

проигрыш одной из сторон. Это позволит исключить негативную реакцию,

могущую поставить под вопрос выполнение принятых решений.

Распространенным способом прекращения конфронтационных от-

ношений является компромисс. В словарях понятие «компромисс» опреде-

ляется как соглашение на основе взаимных уступок. Применительно к по-

литике это понятие отражает баланс сил, действий и интересов, достигну-

тый путем взаимных уступок. В ходе реализации компромиссов отсекают-

282

ся наиболее разрушительные проявления конфликтности, устанавливается система сдержек и противовесов притязаниям каждой из конфликтующих сторон.

Различают компромиссы вынужденные и добровольные.

Вынужденные компромиссы навязываются сложившимися обстоя-

тельствами. Таковыми могут быть неблагоприятное для одного из участ-

ников конфликта соотношение сил, вызывающее необходимость в уступ-

ках; угроза самому существованию противоборствующих сторон, какой, в

частности, была для СССР и США опасность третьей мировой войны.

Добровольные компромиссы заключаются на основе соглашений по определенным вопросам и соответствуют части политических интересов взаимодействующих сил. На основе таких компромиссов создаются, на-

пример, партийные блоки и политические коалиции.

Технология компромиссов сложна, во многом уникальна. Основны-

ми способами согласования интересов и позиций соперничающих сторон являются консультации, диалог, дискуссии, взаимные уступки. Искусство компромисса является показателем тактической гибкости субъектов по-

литической борьбы.

Проблема компромиссов как способа обеспечения общественной стабильности чрезвычайно актуальна для посттоталитарной России. Поли-

тическое поведение российского общества в период перехода к новой об-

щественной системе позволяет утверждать, что оно способно двигаться по пути реформ на основе уступок и соглашений между различными социаль-

ными слоями, разделенными конфликтными интересами.

Многие исследователи оптимальным способом разрешения всех конфликтов (от семейных до международных) считают консенсус. Сумми-

руя различные точки зрения на этот феномен, можно выделить два его ос-

новополагающих принципа:

283

– поддержка решения большинством участвующих в его принятии,

причем лучше квалифицированным большинством;

– отсутствие возражений против принятия решения со стороны хотя бы одного из участников.

Политический консенсус как способ взаимодействия субъектов представляет собой их согласие в отношении: а) функционирующей поли-

тической системе (так называемый системный консенсус); б) правил и ме-

ханизмов разрешения конкретных политических конфликтов.

Оценивая уровень консенсуса по отмеченным параметрам, полито-

логи относят одни общества к «консенсусным», другие – к «конфликт-

ным». В числе первых называют скандинавские страны с продолжитель-

ным существованием парламентского правления, отсутствием «антисис-

темных» партий, выступающих против господствующих политических ре-

жимов, а вследствие этого – и с высокой степенью гражданского согласия.

Консенсус становится принципом взаимодействия политических сил только в демократических системах. Степень консенсусности общества яв-

ляется показателем развитости демократии. Авторитарные и тем более то-

талитарные режимы не обращаются к этому способу разрешения социаль-

ных и политических конфликтов.

История показала, что базовыми основами консенсуса могут быть национальные и религиозные ценности, права и свободы личности. К чис-

лу базовых основ консенсуса в настоящее время относятся и экологические ценности.

Таким образом, политический консенсус не означает бесконфликт-

ности общественного развития. Ценности, составляющие базовые основы консенсуса, лишь очерчивают границы «конфликтного пространства» и

определяют принципы, способы, средства, используемые для урегули-

рования коллизий. Общим принципом разрешения конфликтов в условиях

284

консенсуальной демократии является ориентация на компромисс, а не под-

чинение (тем более уничтожение) противоположной стороны.

Предпосылки для достижения общественного консенсуса формиру-

ются и в современной России. Большинство граждан высказываются в пользу обеспечения в стране порядка, за сохранение таких ценностей де-

мократии, как свободное волеизъявление, разделение властей, право пред-

принимательства, право выезда и возвращения. Вместе с тем они не при-

емлют социальной несправедливости, особенно узурпации результатов рыночных реформ меньшинством общества.

Массовые умонастроения и ментальность населения могут послу-

жить базовой основой консенсуса между разнородными социальными ин-

тересами, между соперничающими политическими силами по фундамен-

тальным проблемам российской модернизации.

Повысилась и толерантность элит. Если раньше одна группировка угрожала другой полным разгромом и даже уничтожением, в настоящее время осознана бесперспективность такой позиции. С превращением оппо-

зиции в часть истеблишмента преобладают настроения в пользу взаимо-

приемлемых правил сотрудничества, усиливается заинтересованность в общественном консенсусе и достижении стабильности.

Существует реальная возможность взаимодействия власти и оппози-

ции во имя таких общепризнанных национальных целей, как сохранение территориальной целостности России; обеспечение физического и мораль-

ного здоровья нации; сокращение существующего разрыва в уровне дохо-

дов граждан; создание эффективной системы образования; поддержка оте-

чественной науки и высоких технологий с целью обеспечения России дос-

тойного места в мировом сообществе XXI века; защита национальной культуры и языка; содействие становлению российского промышленного капитала; создание профессиональной армии, способной защитить нацио-

нальные интересы страны; поддержка русской диаспоры; стратегическое

285

партнерство со странами исторически сложившегося евроазиатского про-

странства; равноправные отношения с зарубежными странами.

Достижение социально-политических консенсусов в модернизируе-

мых обществах зависит не только от искусства правящих и оппозиционных элит вести диалог и находить точки соприкосновения, но и от степени цен-

ностной и идеологической дифференциации этих обществ.

Если консенсусы становятся реальностью, возрастает способность власти к мобилизации человеческих и материальных ресурсов для прове-

дения реформ, стабилизируется режим, шире используются правовые тех-

нологии осуществления управленческих решений.

При всей значимости политических технологий в предотвращении и разрешении конфликтов необходимо осознавать ограниченность их воз-

можностей. Без преодоления существующих глобальных проблем (перена-

селенность ряда регионов, увеличивающийся разрыв между бедными и бо-

гатыми странами, деградация среды обитания, разрыв семейных и общест-

венных связей) невозможно предотвратить вызываемые ими политические конфликты, опасные для самого существования человечества. Политиче-

ские технологии могут рассматриваться в качестве одного из средств ре-

шения этих проблем.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение понятия «политический конфликт». Что отличает политический конфликт от иных типов социальных конфликтов?

2.Каковы негативные и позитивные функции конфликтов в политическом процессе?

3.Какие положения проблематики политических конфликтов были разра-

ботаны в истории общественной мысли?

4. Охарактеризуйте структуру конфликта и ее элементы.

286

5. Что такое «стороны конфликта»? Какую роль в исходе конфликта игра-

ют статус и соотношение сил сторон?

6.Раскройте содержание понятия «фон конфликта».

7.Какова роль медиатора в политическом конфликте? Кто может высту-

пать в этом качестве и каким требованиям он должен удовлетворять?

8. Приведите существующие точки зрения на проблему причин и источни-

ков политических конфликтов.

9.В чем смысл понятия «границы конфликта»?

10.Назовите основные фазы развития конфликта.

11.Какие типы политических конфликтов вам известны? Проиллюстри-

руйте их конкретными фактами.

12.Что означает управление конфликтом и какие задачи оно решает?

13.Какие исходы конфликта фиксируются понятиями «разрешение кон-

фликта» и «урегулирование конфликта»?

14. Охарактеризуйте основные способы предотвращения и прекращения конфликтов. Приведите примеры их использования в российских услови-

ях.

Тема XVI. МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ОТНОШЕНИЯ

1. Субъекты мировой политики

В политической практике и публицистике понятия «мировая поли-

тика», «международные отношения» и «международный политический процесс» обычно выступают как синонимы. Они обозначают совокупность действий и взаимоотношений субъектов мирового сообщества (акторов) по реализации своих и общих интересов.

287

В мировой политике действующими субъектами принято считать государ-

ства, межгосударственные объединения и международные организации.

Рассмотрим специфику каждого из этих субъектов.

Главным актором мировой политики является государство. Оно – основной субъект международного права, а его политика определяет ха-

рактер международных отношений, оказывает непосредственное влияние на степень свободы и уровень благосостояния граждан, на саму человече-

скую жизнь. Деятельность и даже существование других субъектов меж-

дународных отношений в значительной степени зависит от отношения к ним со стороны государств.

Государство – единственный субъект мировой политики, который обладает суверенитетом. Категория «национально-государственный суве-

ренитет» имеет два аспекта – внутренний и внешний. Первый аспект озна-

чает свободу выбора каждым народом своего пути экономического разви-

тия, политического режима, наличие у государства собственного граждан-

ского и уголовного законодательства. Второй аспект предполагает невме-

шательство государств во внутренние дела друг друга, их равенство и не-

зависимость.

При переходе к постиндустриализму изменяется содержание суве-

ренитета государств. Он трансформируется из абсолютного, способного отторгать общечеловеческие ценности и интересы, в просвещенный, осно-

вывающийся на принципах равноправия и самоопределения народов, ува-

жения прав личности как высшей социальной ценности.

Просвещенный суверенитет государств допускает возможность де-

мократического ограничения. Если раньше рекомендации мирового сооб-

щества тому или иному государству расценивались как вмешательство в его внутренние дела, то в условиях современного взаимозависимого мира решение отдельных проблем, в первую очередь военных и экологических,

предполагает учет интересов других государств. Например, требования

288

одного государства к другому о недопущении выбросов в атмосферу вред-

ных веществ предприятиями или загрязнения рек промышленными стока-

ми не могут рассматриваться как вмешательство во внутренние дела или покушение на суверенитет.

В современных условиях возможности государств ограничивают, с

одной стороны, деятельность других участников мировой политики – не-

правительственных организаций, транснациональных корпораций и т.д., с

другой – выход на международную арену внутригосударственных регио-

нов, которые устанавливают между собой торговые, культурные и иные отношения, нередко конкурируя с государством. Тем не менее именно го-

сударство представляет и олицетворяет суверенитет народа, являющегося согласно конституциям многих стран основным и единственным источни-

ком власти.

Фактор национально-государственного суверенитета обусловливает главную особенность международных отношений – отсутствие у них еди-

ного ядра власти и управления. Международные отношения строятся на принципе полицентризма и полииерархии. Поэтому в их функционирова-

нии большую роль играют стихийные процессы и субъективные моменты.

Являясь формально-юридически равными с точки зрения междуна-

родного права, государства различаются по своей территории, численности населения, природным ресурсам, экономическому и военному потенциалу,

социальной стабильности, политическому авторитету и др. Эти различия резюмируются в неравенстве государств по национальной мощи, вклю-

чающей вышеперечисленные факторы и обстоятельства.

В науке утверждается новая трактовка мощи государства, учиты-

вающая реалии постиндустриализма. Согласно этой трактовке:

1. снижается значение традиционных компонентов национальной мощи

(территория, природные ресурсы, численность населения), определявших

289

ход и результаты соперничества государств в рамках предшествующей ин-

дустриальной эпохи; 2. основными источниками национальной мощи, включая ее военный ком-

понент, становятся способность экономики к технологическим нововведе-

ниям и качество человеческого материала.

Каждое государство взаимодействует с другими субъектами меж-

дународного процесса через внешнеполитическую деятельность. В совре-

менных государствах в зависимости от форм правления руководство внешней политикой осуществляют глава государства – президент (в прези-

дентских и полупрезидентских республиках), монарх (в абсолютных мо-

нархиях), премьер-министр (в парламентских республиках и конституци-

онных монархиях). Для проведения внешнеполитического курса в струк-

туре подавляющего большинства государств существуют специализиро-

ванные органы – министерства иностранных дел, парламентские комитеты по вопросам внешней политики, посольства, представительства и т.д.

Внешняя политика опирается на экономический, демографический,

военный, научно-технический и культурный потенциалы государств. Их сочетание определяет возможности внешнеполитической деятельности го-

сударства на тех или иных направлениях, иерархию приоритетов в поста-

новке и реализации тех или иных целей. Существенное воздействие на по-

ведение государств в международном процессе оказывают их территори-

ально-пространственные и природно-климатические особенности.

Внешняя политика государств вторична по отношению к внутрен-

ней. По существу, она признана обеспечить благоприятные внешние усло-

вия для реализации целей и задач внутренней политики. Вместе с тем внешняя политика не является простым продолжением политики внутрен-

ней, имея собственные цели и оказывая достаточно сильное обратное влияние на нее. Это влияние особенно ощутимо в современных условиях,

когда углубляется международное разделение труда, расширяются эконо-

290