Сирота Политология курс лекций 2008г

ные и племенные авторитеты. В западных странах формируется институт профессиональных посредников.

Конфликты в политической сфере, как и в других областях общест-

венной жизни, возникают в силу действия комплекса причин и условий.

Существует несколько теоретических подходов к этой проблеме. Одни ученые усматривают причины политических конфликтов в действии фак-

торов внесоциальных, другие – в действии факторов социальных.

К внесоциальным факторам возникновения конфликтов относятся многочисленные интерпретации политической напряженности как следст-

вия агрессивной природы человека, сходной с внутривидовой враждебно-

стью животных. Однако данные науки не свидетельствуют о повышенной склонности людей именно к конфликтам, а не, скажем, к альтруизму или солидарности с себе подобными.

Существует теологический подход, при котором источник конфлик-

тов усматривается в греховной природе человека. Но исследования такого рода носят в основном абстрактно-теоретический характер.

Для объяснения природы политических конфликтов более достовер-

но признание ведущей роли социальных факторов. Среди них выделяют главным образом три основных причины политической конфронтации.

Первая причина – это различие статусов субъектов политики, несов-

падение их интересов и потребностей во власти и ресурсах. Таковы, на-

пример, причины конфликтов между правящей элитой, стремящейся со-

хранить власть, и контрэлитой, заинтересованной в превращении в правя-

щую. Таковы же причины конфликтов между различными группами дав-

ления, ведущими борьбу за часть государственного бюджета.

Внешняя напряженность такого рода конфликтов, как правило, уст-

ранима. Искоренение же источника конфликта сторон возможно путем преобразований, меняющих либо саму организацию власти в обществе,

271

либо социально-экономические основания политической деятельности конкурирующих субъектов.

Вторым источником политических конфликтов являются расхожде-

ния людей (или групп и объединений) в базовых ценностях и политиче-

ских идеалах, в оценках исторических и актуальных событий, а также в других субъективных представлениях о политических явлениях. Такие конфликты наиболее типичны для стран, где закладываются основы нового политического строя, сталкиваются различные мнения о путях реформиро-

вания государственности, ищутся пути выхода из социального кризиса. В

России, например, идейные расхождения касаются основополагающих ценностей и приоритетов политического развития. Поэтому достижение согласия между конфликтующими сторонами (прежде всего приверженца-

ми коммунистических и либерально-демократических идей) будет делом весьма длительным и сложным.

К этому же источнику может быть отнесено возникновение полити-

ческих конфликтов в результате ущемления или неадекватного удовлетво-

рения фундаментальных потребностей человеческой личности. К числу та-

ких потребностей некоторые западные ученые относят прежде всего само-

реализацию, общественное признание, безопасность. Власть должна избе-

гать ситуаций, когда удовлетворение этих потребностей становилось бы предметом торга, своевременно видоизменяя и совершенствуя политиче-

ские структуры.

Наконец, в качестве третьего источника конфликтов в политической науке рассматривают процессы осознания гражданами принадлежности к социальным, этническим, религиозным и прочим объединениям. Иденти-

фикация граждан определяет понимание ими своего места в социальной и политической системе.

Такого рода конфликты характерны прежде всего для нестабильных обществ, где людям приходится осознавать себя гражданами новых госу-

272

дарств, привыкать к смене общественных укладов. Это, в частности, отно-

сится к России и другим государствам, обретшим суверенитет после рас-

пада СССР.

На почве идентификации возникают конфликты и в тех странах, где граждане вынуждены защищать интересы своих национальных или рели-

гиозных групп, стремятся повысить их властный статус (например, като-

лики Северной Ирландии, франкоязычное население Канады, чеченцы в России и т. п.).

Для уяснения природы конфликта необходимо определение его гра-

ниц, то есть пределов в пространстве, во времени и внутри системы.

Пространственные границы конфликта определяются территорией,

на которой они происходят. Четкое определение пространственных границ важно прежде всего для управления внутренними этнополитическими и международными конфликтами.

Временные границы конфликта – это прежде всего его продолжи-

тельность, начало и конец.

Начало конфликта, с нашей точки зрения, определяется объективны-

ми актами поведения одного участника против другого при условии, что последний осознает эти акты как направленные против него и противодей-

ствует им. Противоположность позиций – еще не конфликт. Он возникает,

когда стороны начнут активно противоборствовать друг с другом, пресле-

дуя свои цели.

Вышеизложенному не противоречит предлагаемое некоторыми спе-

циалистами выделение латентной (скрытой) стадии конфликта, которая включает планирование будущих операций и подготовку к ним. Выделе-

ние этой стадии существенно для анализа крупных конфликтов междуна-

родного значения (например, планирование войны). Утвердив в 1940 году план «Барбаросса», предусматривавший нападение на СССР, А.Гитлер еще

273

не развязал военный конфликт между СССР и Германией, но этот кон-

фликт вступил в латентную стадию.

Разумеется, конфликт в международных отношениях не исчерпыва-

ется только военными действиями. Могут быть дипломатические, торго-

вые, пограничные конфликты, разрешаемые отнюдь не насильственными средствами. Однако при всех условиях речь идет о противоборстве сторон,

то есть взаимных действиях (хотя бы и словесных).

Таким образом, конфликт всегда начинается как двустороннее (или многостороннее) поведение. Ему, как правило, предшествуют действия одной из сторон, что позволяет в большей части случаев определить ини-

циатора конфликта. Так, в конфликте между Ираком и Кувейтом в 1990

году инициатором был первый, предпринявший нападение на соседнюю страну.

Труднее определить инициаторов многочисленных этнополитиче-

ских конфликтов на территории России и других стран СНГ. Неясность исходных действий и контрмер, взаимные обвинения, необъективность информации – все это затрудняет разрешение конфликтов.

Окончание конфликта может быть связано с его исчерпанностью

(например, с достижением мира между сторонами), но может прекратиться в результате выхода из конфликта одной из сторон либо ее уничтожения.

Наконец, возможно прекращение конфликта из-за вмешательства третьей стороны (ввод войск, посредничество).

Следовательно, окончанием конфликта нужно считать прекращение действий всех противоборствующих сторон независимо от причины.

Определение внутрисистемных границ конфликта состоит в четком выделении конфликтующих сторон из всего круга участников. Ведь кроме непосредственно противоборствующих сторон участниками конфликта могут быть подстрекатели, пособники, третейские судьи, советники кон-

274

фликтующих сторон. Внутрисистемные границы конфликта необходимо

знать для воздействия на поведение участников.

2. Типология, динамика и способы разрешения конфликтов

Характер политических процессов и эволюции систем существенным образом зависит от типа доминирующих конфликтов. В самом общем виде политическая наука классифицирует конфликты по следующим основани-

ям.

Первое основание – области проявления. Здесь выделяются прежде всего внутриполитические и международные конфликты, которые имеют собственную градацию.

Внутриполитические конфликты делятся на позиционные (горизон-

тальные) и оппозиционные (вертикальные).

В позиционном конфликте его участники находятся на одном иерар-

хическом уровне, в оппозиционном – на разных. Примером первого может служить противостояние исполнительной и законодательной ветвей власти в России осенью 1993 года. Оппозиционный конфликт – более массовое явление по сравнению с позиционным. К этому типу относятся полити-

ческие стачки, демонстрации, акции гражданского неповиновения.

Разновидностями внутренних конфликтов являются также режимные и легитимные. При режимном конфликте целью одного из субъектов мо-

жет быть захват власти в государстве или смена политической системы, но без нарушения территориальной целостности этого государства. При леги-

тимном конфликте часть государства стремится отделиться от целого. Ле-

гитимные конфликты весьма обычны для постсоветского пространства.

Такой характер носят приднестровский, нагорно-карабахский, чеченский конфликты. Часто легитимные конфликты совпадают с этнополитически-

ми, но не всегда этнополитические конфликты являются легитимными.

275

Среди международных конфликтов выделяются:

– кризисы типа «балансирования на грани войны», когда одно госу-

дарство выдвигает требования к другому в расчете на уступки с его сторо-

ны;

– кризисы «оправдания враждебности», выражающиеся в провокаци-

ях по отношению к противнику для выдвижения неприемлемых условий или развязывания против него военных действий. Так, к примеру, действо-

вал А.Гитлер, инсценировав нападение на радиостанцию в Гляйвице для оправдания войны против Польши;

– собственно войны разных масштабов и интенсивности.

Второе основание классификации конфликтов – степень и характер их нормативной регуляции. Различаются институционализированные и не-

институционализированные конфликты, характеризующиеся способно-

стью или неспособностью их участников подчиняться действующим пра-

вилам политической игры.

Международные конфликты регулируются нормами международно-

го права. Особое значение в отношениях между государствами имеет со-

блюдение принципа неприменения силы. Внутренние конфликты регули-

руются нормами права того государства, на территории которого они про-

исходят. По отношению к ним международное право декларирует принцип невмешательства.

Если конфликт носит характер внутреннего интернаци-

онализированного, то международное правовое регулирование этого типа конфликта сводится к запрещению помощи повстанцам, кроме гуманитар-

ной; правительству же может оказываться любая помощь за исключением посылки войск.

Третье основание классификации политических конфликтов – это многообразные характеристики, отражающие вовлеченность в конфликт

276

людей, интенсивность кризисов и противоречий, их влияние на динамику

политических процессов и прочее.

Среди конфликтов этого типа можно выделить следующие разно-

видности:

–«глубоко» и «неглубоко» укорененные в сознании людей;

–конфликты «с нулевой суммой», в которых позиции сторон проти-

воположны и победа одной оборачивается поражением другой, и конфлик-

ты, в которых существует способ нахождения компромиссов;

– агонистические (примиримые) и антагонистические (непримири-

мые). Упущенные возможности разрешения агонистического конфликта могут способствовать его превращению в хронический и в антагонистиче-

ский.

Четвертое основание классификации политических конфликтов – это публичность конкуренции сторон. Различаются конфликты откры-

тые, то есть выраженные в явных, внешне фиксируемых формах, и за-

крытые (латентные), где доминируют неочевидные способы отстаивания субъектами своих притязания.

К первому типу конфликтов относятся такие формы массового уча-

стия граждан в политической жизни, как манифестации, забастовки. Ко второму типу относится соперничество внутри правящей элиты, отноше-

ния между различными ветвями власти.

Внешненаблюдаемое противоборство субъектов не всегда дает адек-

ватное представление о его подлинных глубинных причинах. Так, основ-

ной причиной вспышки гражданской войны в России в октябре 1993 года было не личное соперничество руководителей двух ветвей власти, а раз-

личные представления соперничавших политических сил по вопросу о пу-

тях развития страны, характере и темпах проведения реформ.

Пятое основание классификации политических конфликтов – это временные параметры конкурентного взаимодействия сторон. Различаются

277

конфликты относительно кратковременные и долговременные. К числу

кратковременных конфликтов могут быть отнесены, скажем, факты, свя-

занные с отставкой тех или иных министров, отказывающихся следовать в фарватере определенной политики; коллизии между кандидатами в депу-

таты в рамках избирательных кампаний и пр. К числу конфликтов долго-

временных, соотносимых с жизнью поколений, может быть отнесена, ска-

жем, борьба диссидентов с коммунистическими режимами, военно-

политические конфликты между Израилем и рядом арабских государств,

между католиками и протестантами в Северной Ирландии и пр.

Шестое основание классификации конфликтов – деление их на кон-

фликты ценностей и конфликты интересов. При конфликте ценностей

предполагается смена политической системы, изменение правил политиче-

ской игры. Такими конфликтами были, например, Великая французская революция, Октябрьская революция в России. Ценностным конфликтом является и процесс трансформации, переживаемый посттоталитарными го-

сударствами. При подобного рода конфликтах происходит столкновение различных систем ценностей, различных идеологий. Эти факторы обу-

словливают их высокую интенсивность и ожесточенность.

При конфликте интересов субъекты противостояния борются за об-

ладание материальными или иными ресурсами. Интенсивность такого конфликта обычно ниже, компромисс сторон возможен чаще. Примером конфликта интересов является, например, соперничество групп давления в принятии органами власти выгодных для них решений, которое нередко сопровождается компромиссами.

Каждый из рассмотренных типов конфликта способен играть раз-

личные роли в конкретных политических процессах, стимулируя отноше-

ния соревновательности и сотрудничества, противодействия и согласова-

ния.

278

Политические конфликты в своем формировании и развитии прохо-

дят определенные этапы. Существует несколько подходов к их выделению.

Один из них, представленный некоторыми отечественными учены-

ми, состоит в выделении таких этапов, как потенциальный конфликт, пе-

реход потенциального конфликта в реальный, конфликтные действия, раз-

решение конфликта.

В исследованиях ряда зарубежных ученых выделяются следующие этапы конфликта: латентная стадия (от осознания несовместимости целей до инцидента, знаменующего начало конфликтного поведения); этап нена-

сильственных действий (меры экономического и иного давления, акции гражданского неповиновения и т.д.); насильственный этап (когда одна из сторон сделала выбор в пользу вооруженного насилия и ведет интенсив-

ную подготовку к его применению); этап боевых действий (когда осущест-

вляется организованное вооруженное насилие). На каждом из этапов воз-

можно прекращение конфликтного поведения и возвращение в латентную фазу.

Согласно распространенной в международной политической науке версии, любой относительно крупный политический конфликт проходит три основные фазы – возникновения, развития и окончания.

Учет динамики конфликтов необходим для контроля за их протека-

нием, для управления конкурентными взаимоотношениями. В этом могут быть заинтересованы соперничающие стороны, правящие структуры, меж-

дународные организации и т.д. В большинстве случаев они стремятся к урегулированию или разрешению конфликтов.

Управление конфликтом – это такое воздействие на конфликтный процесс, в ходе которого существенно уменьшаются деструктивные по-

следствия конфликта, происходит его ограничение по числу субъектов и предметов, но сам конфликт продолжает функционировать в открытой форме.

279

Управление конфликтом может быть подготовительным этапом к его окончанию. В тех случаях, когда конфликт превращается в затяжной и перспективы его прекращения отодвигаются на неопределенный срок,

смыслом управления конфликтом становится сужение его масштабов и ис-

ключение вооруженных форм борьбы, уменьшение материальных и мо-

ральных издержек каждой из сторон.

Управление конфликтом может осуществляться как одним, наиболее сильным его участником, так и несколькими или всеми участниками, а

также внешней силой. В качестве средств управления конфликтом внеш-

няя сила может использовать такие методы воздействия на конф-

ликтующие стороны, как убеждение, политическое и экономическое дав-

ление, угроза или фактическое применение силы и пр.

В результате действий по управлению конфликтом меняются усло-

вия и формы его протекания, частично трансформируются сами субъекты конфликта. Однако далеко не всегда это происходит в направлении, жела-

тельном для управляющей стороны. Вместе с тем переход конфликта из неуправляемого в управляемый – процесс позитивный, открывающий пер-

спективу его окончания.

Кто бы ни был субъектом управления конфликтом, выбор надлежа-

щих технологий подчинен решению ряда универсальных задач:

–воспрепятствовать возникновению конфликта либо его переходу в такую фазу, когда резко возрастет цена за его урегулирование;

–вывести все теневые, латентные конфликты в открытую форму, с

тем чтобы уменьшить неконтролируемые процессы их взаимодействия,

избежать обвальных потрясений, на которые будет невозможно адекватно и оперативно реагировать;

– минимизировать социальное недовольство, вызываемое политиче-

ским конфликтом в смежных областях общественной жизни, чтобы избе-

280