Сирота Политология курс лекций 2008г

В заключение следует отметить, что политика перестала быть эли-

тарной сферой. Возможность участия граждан в политической жизни – ре-

зультат их борьбы против сословных, классовых, имущественных, нацио-

нальных и прочих цензов. Общее направление в развитии политических отношений – их демократизация, расширение политического участия гра-

ждан, преодоление политического отчуждения.

Контрольные вопросы

1.Назовите основные интерпретации политического процесса и раскройте его структуру.

2.Как классифицируются политические процессы?

3.Перечислите и охарактеризуйте основные режимы протекания полити-

ческих процессов.

4.Какие задачи выполняет политическое решение?

5.Дайте характеристику основных типов политического процесса.

6.Какие политические процессы оказывают наиболее глубокое воздейст-

вие на общество и в чем оно проявляется?

7.От чего зависит успех социальных и политических реформ?

8.Что следует учитывать при организации политических кампаний?

9.Проанализируйте развитие политического процесса в современной Рос-

сии.

10. Какое воздействие на политический процесс в России оказывают реа-

лии международного характера?

11.В чем проявляется интернационализация и глобализация политических процессов?

12.В чем сущность политического участия и какое влияние на него оказы-

вает характер политического режима?

13. Какие формы политического участия вам известны?

261

14. Почему выборы являются основной и оптимальной формой участия

граждан в политическом процессе?

Тема XV. КОНФЛИКТ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

1. Сущность и роль конфликтов в политике

Взаимодействие участников политического процесса нередко связа-

но с возникновением между ними противоречий разной степени напря-

женности. Это естественно, поскольку в политическом процессе задейст-

вованы общественные группы, властные институты, отдельные индивиды с часто не совпадающими интересами и целями. Политика является сред-

ством регулирования и разрешения этих противоречий, введения действий ее акторов в русло общепринятых норм и ценностей.

Противоречия между конкурирующими сторонами нередко перерас-

тают в стадию политических конфликтов. Последние имеют ряд особен-

ностей, отличающих их от конфликтов семейных, трудовых, этнических и прочих.

Изучение политических конфликтов как вида политических отноше-

ний и одновременно специфического процесса их функционирования ак-

туально с учетом практических потребностей российского общества, пе-

реживающего богатый коллизиями период становления новой обществен-

ной системы. Осведомленность в проблематике политических конфликтов необходима для адекватной ориентации в причинах их возникновения и выбора оптимальных способов разрешения, для формирования демократи-

ческой политической культуры.

Политический конфликт от иных типов социальных конфликтов от-

личает соперничество политических субъектов (индивидов, групп, партий,

движений, государств) по поводу властных полномочий и ресурсов. Объ-

262

ектами политической борьбы могут быть государственная власть; устрой-

ство ее институтов; политический статус социальных групп, партий и дви-

жений; ценности и символы политической власти и общества. Конкретные конфликты в политической сфере возникают в силу действия комплекса причин и условий.

Несмотря на то, что цели и интересы участников политического конфликта лежат в сфере борьбы за власть, на практике этот конфликт не всегда можно вычленить из социальных конфликтов. Так, конфликт между группами, опирающимися на разные источники образования и накопления капитала, не может не вылиться в борьбу за расширение политического влияния. Конфликт, вызываемый социальным расслоением, – это в то же время конфликт между теми, кто имеет доступ к властным структурам, и

теми, кто его не имеет.

Нередки случаи, когда конфликт в сфере трудовых отношений или культуры перерастает в конфликт политический. Гранью такого перерас-

тания является начало существенного влияния того или иного трудового,

культурного или иного конфликта на вопрос о власти.

Основные позитивные функции конфликтов состоят в следующем.

1.Они сигнализируют обществу и властям о существующих про-

тиворечиях и стимулируют действия, способные предотвратить дестабили-

зацию власти и дезинтеграцию общества. Поэтому своевременное вы-

явление и урегулирование конфликтов является существенным условием поступательного развития общества.

2. Они способствуют четкому формулированию позиций участников.

Это благоприятствует рационализации и структурированию политического процесса путем образования союзов и коалиций.

Негативные последствия конфликтов – дезорганизация обществен-

ной жизни, гибель людей, разрушение материальных ценностей, опасность подрыва самих условий существования человечества.

263

Проблематика политического конфликта имеет богатые традиции в истории общественной мысли. Для таких разных мыслителей, как Н.Макиавелли, А.Токвиль, К.Маркс, М.Вебер, характерен интерес к сле-

дующим вопросам и согласие в их понимании.

1.Политический конфликт – постоянно действующая форма борьбы за власть в каждом конкретном обществе.

2.Власть обладает специфической притягательной силой. Она – мо-

гучий, мало с чем сопоставимый источник мотивации и сфера личного са-

моутверждения.

3. Способ развертывания политического конфликта во многом опре-

деляется политическим строем данного общества. Этот строй формирует политическое пространство, то есть задает определенные рамки и границы политической деятельности индивидов и групп.

4.Борьба за власть в любом обществе облекается в идеологические формы, в которых спорными компонентами выступают понятия общего блага, интересов общества, нации или государства, свободы личности и прочее. Эти ценности рассчитаны на легитимацию группы, борющейся за власть или за ее упрочение.

5.В борьбе за власть допускаются различные формы обмана и наси-

лия. При этом и то и другое оправдывается: а) сложившейся практикой по-

литической борьбы; б) провозглашаемыми угрозами или реальными дейст-

виями противоположной стороны; в) декларациями о стремлении с помо-

щью меньшего зла – обмана и насилия – предотвратить большее зло

(имеющее конкретный исторический смысл).

Одной из важнейших проблем общественной мысли ХIХ-ХХ веков является дихотомия «конфликт – консенсус». В зависимости от акцента на том или ином ее компоненте с определенной долей условности различают-

ся два основных направления.

264

В трудах К.Маркса, В.Парето, М.Вебера, наших современников Р.Дарендорфа, К.Боулдинга, Л.Козера при объяснении политических про-

цессов доминирует представление о конфликтах как естественном и необ-

ходимом факторе общественного развития. «Школа конфликта»

(Р.Дарендорф, К.Боулдинг, Л.Козер) понимает политический процесс, с

одной стороны, как борьбу между социальными группами за власть, стату-

сы и ресурсы, а с другой – как формирование политических механизмов разрешения и предупреждения конфликтных ситуаций.

В XX веке идею бесконфликтности как единственного нормального состояния общества поддерживала влиятельная до шестидесятых годов школа структурно-функционального анализа. Ее сторонники, в частности Т.Парсонс, рассматривали общество как саморегулирующуюся систему,

способную поддерживать устойчивость и стабильность. С их точки зрения,

конфликты – явление, нарушающее эту стабильность и потому деструк-

тивное. Они сосредотачивались на проблемах достижения согласия и рав-

новесия, считая возможным постепенный переход к новому социальному качеству.

Структурно-функциональная теория имела определенные объектив-

ные основы. Она формировалась под влиянием начавшейся стабилизации экономики западного общества, преодоления кризисного развития тридца-

тых годов. Однако эта теория не была свободна от определенной аполо-

гетики, чрезмерной уверенности в возможности разрешения всех противо-

речий западного общества. Кризисные процессы пятидесятых– шестидесятых годов в развитых странах показали временный характер теоретически обоснованного равновесия и вызвали к жизни «школу конф-

ликта».

Каждый конфликт имеет внутреннюю структуру, в которой зарубеж-

ная конфликтология выделяет следующие составляющие: конфликтная си-

туация, конфликтные установки и представления, конфликтное поведение.

265

Конфликтная ситуация – это ситуация, в которой две или более си-

лы осознают, что преследуют несовместимые цели. При ее анализе оцени-

вается степень несовместимости целей. Важно определить, нацелены ли стороны на борьбу до окончательной победы, предполагающей уничтоже-

ние или полное подчинение противника, или их цели ограничены получе-

нием определенных материальных ресурсов, определенного статуса. Необ-

ходимо различать стороны, которые стремятся к изменению существую-

щего положения и которым выгодно его сохранить. Возможен вариант, ко-

гда все стороны стремятся изменить существующий порядок.

Чтобы конфликт развивался, необходимы действия сторон. Начало таких действий называют инцидентом. С конца XIX века правящие круги Великобритании, Франции и России, с одной стороны, Германии и Австро-

Венгрии – с другой уже осознавали несовместимость своих целей. Но по-

требовался инцидент в Сараеве (убийство наследника австрийского пре-

стола Франца Фердинанда), чтобы вспыхнула Первая мировая война.

Другой составляющей конфликта является конфликтная установка,

под которой понимаются ориентации участников конфликта, их ожидания и взаимовосприятие. Она характеризует психологический аспект конфлик-

та.

В рамках конфликтной установки факты подгоняются для обоснова-

ния собственной позиции, а благоприятная информация о противнике или информация, исходящая от противника, отрицается как недостоверная. В

ходе конфликта имеет место негативная стереотипизация противника по социальной или национальной принадлежности, религии, политическим взглядам и пр. (немцы – фашисты, чеченцы – бандиты).

Элементом конфликтной установки является так называемое «тун-

нельное зрение», суть которого в том, что лица, принимающие решения в ходе конфликта, видят только то, что непосредственно относится к решае-

мым проблемам.

266

Выше охарактеризованные психические процессы кристаллизуются в «образе врага», представляющем собой серьезное препятствие для урегу-

лирования конфликтов.

Третья составляющая конфликта – конфликтное поведение. Под ним понимаются действия, предпринимаемые сторонами конфликта друг про-

тив друга. Они могут быть насильственными или ненасильственными. Для успеха ненасильственных методов необходимы следующие условия:

–наличие многочисленных общественных групп, воспринявших принципы ненасилия и готовых к ненасильственным действиям;

–существование системы связи и информации с руководством со-

противления и мировым сообществом;

–наличие демократических традиций в обществе;

–высокая степень сплоченности сопротивляющихся и поддержка их со стороны значительной части общества;

–взаимодействие сторон на личностном уровне.

Различаются прямое и непрямое конфликтное поведение. При не-

прямом конфликтном поведении его участники воздействуют на третью сторону, которая имеет возможность оказывать влияние на противника.

Примером такого поведения в семидесятые годы являлся нефтяной бойкот арабских государств по отношению к Западу с целью заставить Израиль освободить захваченные земли.

Важной задачей изучения конфликта является оценка его сторон и фона (среды).

Под сторонами конфликта понимаются противоборствующие силы,

имеющие противоположные или несовпадающие цели. В конфликте уча-

ствуют как минимум две стороны. Для оценки сторон конфликта наиболь-

шее значение имеют два показателя – статус и соотношение сил.

Если сторонами конфликта являются политические партии или дви-

жения, необходимо учитывать, являются они легальными или нелегальны-

267

ми, общенациональными или локальными. Если стороны конфликта – ор-

ганы власти, необходимо установить, к какому иерархическому уровню они относятся, какую ветвь власти представляют – исполнительную, зако-

нодательную или судебную.

Права и возможности субъекта конфликта во многом зависят от того,

является ли он независимым государством, признанной автономией,

воюющей стороной и т.д.

В международном конфликте при определении статуса стороны большое значение имеет выяснение того, является ли государство (сторона конфликта) сверхдержавой или региональным лидером, членом ООН или постоянным членом Совета Безопасности. Так, если сторона – постоянный член Совета Безопасности ООН, то, обладая правом вето, это государство может не допустить неблагоприятного для себя решения Совета Безопас-

ности.

Таким образом, статус стороны конфликта оказывает влияние и на второй показатель – соотношение сил сторон. Последнее определяется те-

ми материальными и духовными ресурсами, которыми они располагают. В

международном конфликте совокупность этих ресурсов определяется по-

нятием «государственная мощь». Она включает геополитические, эконо-

мические, научные, идеологические, морально-психологические, военные факторы.

Важную роль в конфликте может играть не только реальная мощь, но и представления другой стороны о мощи или намерениях противника. Так,

во время Карибского кризиса 1962 года президент США Дж.Кеннеди ру-

ководствовался предположением о психологической способности Н.С.Хру-

щева отдать приказ о ракетно-ядерном ударе по США.

В конфликте – внутреннем или международном – важно учитывать степень поддержки населения. Последнюю следует разделять на активную в пассивную, организованную и спонтанную.

268

Активная поддержка предполагает участие в тех или иных политиче-

ских действиях по призыву поддерживаемой стороны конфликта. Степень активной поддержки варьируется в широких пределах. Человек, готовый к участию в демонстрациях или забастовках, может не согласиться уча-

ствовать в массовых беспорядках или в гражданской войне.

Пассивная поддержка – это главным образом голосование на выбо-

рах за «своего» кандидата.

Для организованной поддержки характерны постоянная готовность к действию, наличие разветвленных структур и собственной системы ин-

формации. Спонтанная поддержка возникает в силу определенных обстоя-

тельств, труднопредсказуема, зависит от случайных факторов.

Для определения соотношения сил важно установить не только ко-

личество поддерживающих, но и уровень поддержки, то есть степень влия-

тельности тех или иных групп. В зависимости от характера конфликта со-

став стратегически важных групп меняется.

Если исход конфликта решает избирательная кампания, то победу могут обеспечить поддержка работников средств массовой информации,

помощь со стороны тех или иных финансовых структур». Если успех должна принести политическая стачка, важна поддержка ключевых отрас-

лей. В условиях России – это нефтегазовая и электроэнергетические отрас-

ли индустрии, транспорт. В вооруженном внутреннем конфликте решаю-

щую роль играет поддержка силовых структур или вооруженных негосу-

дарственных формирований.

Конфликтный анализ предполагает не только оценку статуса и соот-

ношения сил участников конфликта, но и фона его протекания, среды раз-

вертывания.

Для международного и внутреннего интернационализированного конфликта фоном являются государства, вовлеченные помимо их прямых участников» степень их вовлечения, интересы в данном конфликте. Фоном

269

также служат позиции международных организаций, прежде всего ООН,

региональных структур ОБСЕ, ОАГ и др.

Для внутреннего конфликта средой выступает социальная и полити-

ческая система данного государства, тип социокультуры, господствующей

вданном обществе.

Вусловиях демократической политической системы функционирует гибкий механизм смягчения и ненасильственного разрешения конфликтов.

В условиях же тоталитарной и авторитарной систем политические кон-

фликты подавляются с помощью репрессивного аппарата, загоняются вглубь, что в конечном счете приводит к их резкому обострению.

Не менее важную роль в протекании конфликта играет и социокуль-

турный фон. Менталитет, национальный характер, традиции народов ока-

зывают самое непосредственное влияние на политический конфликт. Без понимания социокультурной среды нельзя уяснить развертывание кон-

фликтов, выдвигать предположения по их урегулированию, делать прогно-

зы по поводу их исхода.

Результат усилий по разрешению конфликта в существенной степени зависит от медиатора, то есть политической силы, которая осуществляет посреднические функции. Ею может быть международная организация,

отдельное государство, орган власти, общественная организация, полити-

ческий деятель.

Медиатор должен отвечать ряду основных требований. К их числу следует отнести беспристрастность, объективность, обладание рычагами воздействия на стороны, заинтересованность в мирном разрешении кон-

фликта. От лиц, выполняющих посреднические функции, требуется глубо-

кое знание объекта своей деятельности, независимость от конъюнктуры,

способность противостоять давлению стороны, личный авторитет.

В странах, где преобладает традиционная социокультура, с посред-

ническими функциями могут успешно справиться старейшины, религиоз-

270