Сирота Политология курс лекций 2008г

Основными отличительными признаками политической партии

являются:

связь с определенным классом, социальным слоем, группой или их со-

вокупностью, то есть наличие социальной базы;

обладание определенной программой деятельности, отражающей миро-

воззренческие установки членов партии;

наличие формализованной организационной структуры (членство, су-

бординация органов, партийный аппарат и т. п.);

установка на достижение политической власти и действия по ее реали-

зации.

Место и роль партии в политической системе во многом определя-

ются ее функциями. Важнейшими принято считать следующие:

агрегирование и представительство социальных интересов;

выработка программных установок и политической линии партии;

формирование общественного мнения, политическая социализация гра-

ждан;

участие в борьбе за власть и ее осуществление, в формировании полити-

ческой системы общества.

В рамках названных функций решаются частные, конкретные задачи.

Содержание, формы и методы осуществления одних и тех же функций от-

личаются у партий различных типов. Имеются и специфические функции,

выполняемые партиями в силу особенностей развития и положения.

Рассмотрим перечисленные функции по существу.

Важное место в деятельности партий занимает агрегирование и пред-

ставительство интересов классов, социальных групп и слоев. Его содер-

жанием является выявление партией совокупного политического интереса поддерживающих ее социальных сил и реализация этого интереса через политическую систему.

161

В идеале каждая партия стремится представлять свою социальную базу в политической системе. Этот идеал реализуется как устойчивая тен-

денция.

Однако в реальной жизни связи социальных групп и слоев с партия-

ми неоднозначны. Партия может не получить поддержку социальной группы, чьи интересы она намерена представлять. Интересы одной группы могут представляться несколькими партиями. Люди могут ошибочно под-

держивать партии, деятельность которых противоречит их интересам.

Последние десятилетия внесли значительные перемены в содержа-

ние функции представительства. На смену классовым партиям с середины

XX века приходят так называемые «общенародные партии», или «партии для всех». Такие партии стремятся избежать отождествления себя с инте-

ресами какого-либо одного класса или слоя, представить себя выразителя-

ми общего интереса. Облик партии формирует сегодня не столько классо-

вая ориентация, сколько определенный тип политики.

В последние десятилетия партиями всего народа провозглашают себя социал-демократы Западной Европы. На широкую социальную базу ори-

ентированы конфессиональные партии – Христианско-демократическая партия (ХДП) в Италии, Христианско-демократический союз (ХДС) и

Христианско-социальный союз (ХСС) в Германии. Успех может быть обеспечен только партиям, которые способны выражать не узкогрупповые,

а общенациональные интересы.

Претензии партий на представительство интересов блока сил или даже общенациональных отражают объективные перемены в жизни обще-

ства. Вместе с тем термин «партия для всех» нельзя понимать буквально.

Несмотря на расширение социальной базы партий, между ними сохраня-

ются различия как с точки зрения сил, на которые они опираются прежде всего, так и с точки зрения общей идейно-политической ориентации.

162

Стремление партий удовлетворить запросы значительной части элек-

тората и различных групп интересов, соперничающих друг с другом, не-

редко является причиной эклектичности и конъюнктурности их политиче-

ских платформ.

Содержание следующей функции партий – выработка программных установок, социально-политической стратегии. Программные установки,

как правило, основываются на определенных идеологических принципах.

Даже если партия не опирается на какую-то идеологическую систему, ее мировоззрение проявляется в ценностях и конкретной деятельности.

Для некоторых партий, прежде всего коммунистических, идеологи-

ческий момент имеет принципиальное значение. Для ряда партий, напри-

мер Республиканской и Демократической в США, значение идеологии не-

велико.

Большинство партий Запада избегает принятия догматизированных программ. Чаще всего дело ограничивается изложением принципов и об-

щих ориентиров. Основное же внимание уделяется проработке конкретных направлений политического и социально-экономического курса.

Особенно активную деятельность по обновлению своих программ-

ных установок партии развивают в период пребывания в оппозиции. Сво-

бода от бремени власти, которую они обретают после поражения на выбо-

рах, дает благоприятную возможность для переосмысления прежней поли-

тики и поиска нового лица. Неудивительно, что все сколько-нибудь замет-

ные изменения в политике стран Запада осуществляются партиями, про-

шедшими испытание оппозицией.

Приверженность членов партий общим программным установкам не исключает возможности существования в партиях фракций и соперничест-

ва между ними. Идейно-политические различия имеют, однако, свои пре-

делы, преодоление которых ведет к расколу и возникновению новых пар-

163

тий. Некоторые партии (прежде всего коммунистические) запрещают фракционную борьбу как несовместимую с уставными целями и задачами.

Партии заинтересованы в поддержке своей политической линии об-

щественным мнением. С этой целью они стремятся не только к обновле-

нию своих доктрин, но и к их широкому распространению в обществе с помощью средств массовой информации.

Пропагандистская деятельность партий предполагает политиче-

ское просвещение своих членов и сторонников, воспитание общества в ду-

хе определенных ценностей и традиций, приобщение граждан к политиче-

ской жизни. Все это в конечном счете способствует политической социа-

лизации общества.

Основная политическая функция партий – борьба за власть и ее осуществление.

Вусловиях современной демократии эта функция включает в себя:

участие в выборах органов центральной и местной власти;

парламентскую деятельность партийных фракций;

политическое рекрутирование;

управление государством.

Вдемократическом обществе политические партии отвергают на-

сильственные методы борьбы за власть и ориентируются на избиратель-

ный процесс. Выборы являются главной ареной соперничества партий. По-

этому одна из главных задач партии состоит в обеспечении поддержки из-

бирателей, создании и расширении своего электората.

Партии, завоевавшие депутатские мандаты, формируют парламент-

ские фракции. В странах Запада действует принцип относительной авто-

номии партийных фракций в парламентах и муниципалитетах. В соответ-

ствии с ним члены фракций учитывают не только партийные установки, но и волю избирателей, интересы спонсоров, субсидировавших избиратель-

ные кампании.

164

Для парламентских фракций характерна жесткая дисциплина при го-

лосовании. Ее игнорирование грозит депутатам исключением из фракции или партии, потерей возможности стать депутатом на следующих выборах,

лишением шансов войти в теневой кабинет или в правительство.

Политические партии участвуют в формировании правящей элиты, в

подборе и расстановке управленческих кадров. В осуществлении полити-

ческого рекрутирования партии являются практически монополистами, что в ряде стран закреплено юридически (Италия, скандинавские страны).

Правящая партия через парламентские фракции, через своих пред-

ставителей в государственном аппарате участвует в принятии политиче-

ских решений и контролирует их исполнение. Вместе с тем партии опреде-

ляют свои цели и задачи таким образом, чтобы их конкретная реализация оставалась прерогативой парламентариев, административных органов, хо-

зяйственного аппарата.

Общая практика в условиях демократии такова, что партии не втор-

гаются непосредственно в государственную систему. Правящие партии стремятся избегать прямой увязки своей политики с действиями прави-

тельств, местных органов, подчас дистанцируются от них, с тем, чтобы снять с себя ответственность за те или иные непопулярные меры.

Таким образом, партия и ее органы как бы «отчуждены» от государ-

ства и влияют на него лишь опосредованно. В результате партийные орга-

ны и организации сохраняют сугубо общественный характер и выполняют свои функции на негосударственной основе.

Обычно наблюдается расхождение между программными ценностя-

ми и целями партий, призванными создавать для них благоприятный имидж в глазах электората, и их практической деятельностью. Находясь у власти, партии вынуждены строить свою деятельность в жестких рамках системной функции государства как арбитра в межгрупповых конфликтах,

отдавать приоритет поиску рациональных решений различных проблем.

165

Будучи в оппозиции, партии более свободны в декларировании принципов и в критике властей. Они добиваются проведения политики,

соответствующей их представлениям о национальных интересах, мобили-

зуют для этого общественное мнение.

Для партии, проигравшей борьбу за власть, важной функцией явля-

ется организация парламентской оппозиции, давления на государственные органы.

Ротация партий у власти придает динамизм общественному разви-

тию стран Запада. Таким путем не только обновляется политическое руко-

водство и модифицируется курс, но и осуществляются назревшие измене-

ния в системе общественных отношений.

В Японии монопольное правление в течение нескольких десятилетий одной партии – либеральных демократов – обеспечивалось за счет непре-

рывной перетасовки фракций у власти, благодаря быстрому реагированию на жесткую конкуренцию со стороны оппозиционных партий.

Политическая наука, изучая партогенез, выявила негативные сторо-

ны партий. Еще в начале XX века Р.Михельс, М.Вебер, М.Острогорский обратили внимание на зарождавшуюся в лоне социалистических партий тенденцию к возрастанию роли партийного аппарата в ущерб интересам рядовых членов, на бюрократизацию партийных структур и их все боль-

шее сосредоточение на реализации промежуточных, а не конечных целей.

С точки зрения М.Острогорского, предотвращение неминуемой олигархи-

зации партий возможно лишь путем их замены свободными и временными ассоциациями людей, решающими конкретные политические задачи.

Превращение партийной верхушки в своеобразные корпорации, свя-

занные с могущественными группами давления и дистанцированные от рядовых членов, прогрессирующая формализация внутрипартийных норм ослабляют роль партий как канала связи между обществом и государст-

венными институтами, подрывают их престиж в глазах населения.

166

В настоящее время широко распространено мнение, согласно кото-

рому наиболее приемлемым типом партии должны быть неструктуриро-

ванные и децентрализованные сообщества, центры дискуссий и прямой демократии. Вместе с тем очевидно, что такие организации делают невоз-

можным массовое и целенаправленное политическое действие.

Более оправданным и реалистичным является мнение: партии безус-

ловно необходимы, но самой спецификой своего существования обречены на постоянное балансирование между общими и частными интересами,

между дисциплиной и демократией.

При относительном сужении роли партий в политическом процессе они продолжают оставаться наиболее универсальными организациями,

действующими в условиях представительной демократии. Любой режим,

претендующий на легитимность, не может обойтись без влиятельных пар-

тий и эффективно действующих партийных систем.

Вышеизложенное позволяет сделать следующий вывод. В отличие от государства, которое играет роль посредника между социальными группа-

ми, партия выступает в качестве посредника между государством и обще-

ством. Она обеспечивает связь населения с государственными структура-

ми, институционализирует политическое поведение граждан, заменяя сти-

хийные формы общественной активности упорядоченными, находящимися под контролем.

2. Типология партий и партийных систем

Многообразие исторических и социокультурных условий разных стран привело к возникновению партийных структур, отличающихся друг от друга строением, функциями и характером деятельности.

В основу классификации партий могут быть положены различные критерии: социальная база, идеологический облик, место в политическом

167

спектре, отношение к другим элементам политической системы, принципы организации и т.д.

Исходя из природы социальной базы можно выделить партии, пред-

ставляющие интересы: отдельных классов (например, буржуазные, кресть-

янские, рабочие и т.д.); отдельных слоев и групп (например, интеллиген-

ции, мелкой буржуазии, женщин, пожилых людей); этнических групп.

В зависимости от отношения к идеологии партии разделяют на праг-

матические и доктринальные.

Прагматические партии опираются в большей степени на програм-

му или лидера, а не на идеологии и принципы. К этому типу принадлежат все ведущие партии США, Великобритании, Канады и других стран. Док-

тринальные партии в своей деятельности исходят из определенной идео-

логии, скажем социалистической, религиозной или националистической.

С идеологическим основанием связано понятие «политической се-

мьи», введенное французским политологом М.Дюверже. Им обозначены крупнейшие партийные течения – либералов, консерваторов, христиан, со-

циалистов, коммунистов, фашистов.

По идеологическому признаку партии можно разделить на: консер-

вативные, стремящиеся сохранить общественный строй, допуская при этом незначительные изменения; реформистские, ориентирующиеся на значительные преобразования существующего строя при сохранении его основ; революционные, отвергающие существующий строй и ставящие своей целью его замену; реакционные, ориентирующиеся на частичный или полный возврат к прежнему строю.

По шкале политического спектра партии размещаются справа нале-

во. Правыми в политологии называют тех, кто отстаивает сильное государ-

ство, охраняющее частную собственность. Левыми называют тех, кто ори-

ентирован на общественную собственность, выступает за социальное ра-

168

венство, претендует на роль выразителя интересов трудящихся. Обычно это коммунистические рабочие партии.

По отношению к другим элементам политической системы партии разделяются на демократические, тоталитарные и авторитарные.

Демократические партии характеризуются толерантностью по от-

ношению к другим партиям и организациям, готовностью к конкуренции в рамках плюрализма.

В отличие от них, тоталитарные партии стремятся к абсолютному подчинению других политических институтов, в том числе государствен-

ных органов. Для них характерна жесткая регламентация членства, отсут-

ствие фракций, первостепенное значение идеологического фактора.

Авторитарные партии действуют, как правило, в развивающихся странах и возникают из модернизаторских или национальных движений,

противостоящих колониальному правлению. Используют преимуществен-

но силовые методы, ограничивающие политические свободы.

В зависимости от отношения к режиму партии подразделяются на

правящие и оппозиционные. Последние, в свою очередь, можно разделить на: легальные, то есть зарегистрированные государством; полулегальные,

то есть не зарегистрированные государством; нелегальные, то есть дейст-

вующие в условиях конспирации и подполья. Обычно среди нелегальных – революционные или радикально-националистические партии, ставящие своей целью насильственное свержение существующего строя.

Классическая типология партии, разработанная М.Дюверже, делит их по организационному принципу на кадровые и массовые.

Кадровые партии возникли в процессе эволюции с середины XIX

века из электоральных комитетов и парламентских групп. Они немного-

численны по своему составу и состоят из профессиональных политиков,

опирающихся на финансовую поддержку привилегированных слоев обще-

ства. Отличаются свободным членством и функционируют исключительно

169

для обслуживания выборов, получения максимального числа мандатов с целью формирования правительства и проведения своей политики через законодательную и исполнительную власть.

Примерами таких парий являются Республиканская и Демократиче-

ская партии США, Консервативная партия Великобритании.

Массовые партии представляют собой централизованные образова-

ния с жесткой организацией и уставным членством. Возникли позже кад-

ровых в связи с распространением избирательного права, во многом на волне рабочего движения. Отличаются строгой дисциплиной, преоблада-

нием идеологической и воспитательной форм деятельности, почитанием вождей. Чаще всего формируются снизу – на основе профсоюзных, коопе-

ративных и иных общественных движений, артикулирующих интересы определенных слоев, профессиональных групп, сторонников тех или иных идей. Ориентируются на вовлечение в свои ряды максимально большого числа членов, финансируются за счет членских взносов.

Наряду с упомянутыми существуют и другие классификации партий.

По способу связи партии с ее парламентской фракцией выделяются

мягкие и жесткие. Первые (например, Республиканская и Демократиче-

ская партии США) не требуют от депутатов обязательного выполнения партийных директив, в том числе при голосовании. Вторые предписывают своим парламентариям обязательное голосование (левые партии, Консер-

вативная партия Великобритании, германский ХДС и др.).

По характеру политических действий можно выделить умеренные,

радикальные и экстремистские партии.

Есть партии с индивидуальным и коллективным членством, когда прием в партию осуществляется опосредованно через другие организации,

прежде всего профсоюзы. Пример – Лейбористская партия Великобрита-

нии.

170