Глава 2. Анализ системы таможенного контроля и его влияние на предупреждение административных правонарушений в таможенной сфере

2.1. Функции таможенного контроля и их влияния на предупреждения административных правонарушений в таможенной сфере

Функции таможенной службы России достаточно обширны, начиная от экономической составляющей заканчивая правоохранительной. Сотрудники таможни не только осуществляют контроль за перемещением товаров через границу, но и выполняют правоохранительные функции: пресечение контрабанды наркотиков, оружия и иных товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу или вывозу из страны, борьба с контрафактной продукцией и защита прав интеллектуальной собственности [22 c. 176].

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются ФТС России. ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Обязанности (функции) сотрудников таможенных органов закреплены в должностной инструкции (Приложение А).

Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):

1) проводяттаможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

2) содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;

3) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

4) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

5) обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

6) обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводятнеотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

9) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

10) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

11) содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

12) обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13) разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

14) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

16) проводятнаучно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела [6].

Данные функции контроля помогли сотрудникам Северо-Западного управления выявить административные правонарушения в области таможенного дела. Сотрудниками административного отдела Санкт-Петербургской таможни за 12 месяцев 2013 года было возбуждено 17 601 дел об административных правонарушениях (Приложение Б).

Статистические данные о привлечении лиц к административной ответственности таможенными органами Северо-Западного таможенного управления по наиболее общественно опасным составам, предусмотренным КоАП России (ст. 16.1, 16.2, 16.3 и 16.4 КоАП России) за 12 месяцев 2013 года в сравнении с административными правонарушениями прошлого года приведены в таблице (Приложение В).

Всего за 12 месяцев 2013 года таможнями Северо-Западного региона назначено наказаний по 16 238 делам об административных правонарушениях (на сумму 25 483 513,4 тыс. руб.), что на 1 988 дел (на 12,2%) больше, чем за административные правонарушения прошлого года – по 14 250 делам об административных правонарушениях (на сумму 6 145 485,9 тыс. руб.) [50].

Наибольшие суммы наложенных штрафов за 12 месяцев 2012 года назначены в Балтийской таможне – 11 330 180 тыс. руб., Пулковской таможне – 5 769 783,9 тыс. руб., Санкт-Петербургской таможне – 4 822 014,9 тыс. руб., Архангельской таможне – 2 346 388,9 тыс. руб.

Рисунок 1. Наибольшие суммы наложенных штрафов за 12 месяцев 2012 года

Наименьшие суммы наложенных штрафов за 12 месяцев 2013 года назначены в Новгородской таможне – 3 409,3 тыс. руб., Вологодской таможне – 4 737,2 тыс. руб. [50].

Статистические данные о сумме наложенного административного штрафа и конфискации по делам об административных правонарушениях, за 12 месяцев 2013 года в сравнении с 12 месяцами 2012 года приведены в таблице (Приложение Г) .

Таблица 1

Сведения о сумме наложенного административного штрафа и конфискации по делам об АП, за 12 месяцев 2013 года в сравнении с 12 месяцами 2012 года

Таможня	Назначено наказаний			На сумму (в тыс. руб.)
	2012 год	2013 год	2012 год		2013 год
Санкт-Петербургская	583	786	481 295,9		4 822 014,9

В таможнях Северо-Западного региона доля прекращенных дел об административных правонарушениях от количества возбужденных снизилась с 8% до 7,9% (за 12 месяцев 2013 года возбуждено 17 532, прекращено – 1 399; за административные правонарушения прошлого года возбуждено 15 912, прекращено – 1 282) [50].

Рисунок 2. Количество прекращенных дел об административных правонарушениях в сравнение 2012 и 2013 года

За 12 месяцев 2013 года наибольшее количество дел об административных правонарушениях прекращено в Балтийской таможне – 385 (27,5%), Выборгской таможне – 194 (13,8%), Псковской таможне – 113 (8,1%) и Санкт-Петербургской таможне – 111 (7,9%).

Рисунок 3. Статистика прекращенных административных правонарушений за 2013 год

Статистические данные о количестве актов прокурорского реагирования, направленных в таможенные органы Северо-Западное таможенное управление за 12 месяцев 2013 года, в сравнении с административными правонарушениями прошлого года приведены в таблице (Приложение Д).

По состоянию на 12 месяцев 2013 года КПЭД № 32 в целом по Северо-Западному региону составляет 91,2% (установлен не менее 82%). Данный показатель выполняется всеми таможнями Северо-Западного региона. В 2012 году данный показатель составлял 89,4% [50].