Тема. Внешние эффекты и общественные блага

1. Отрицательные и положительные внешние эффекты

2. Государственное регулирование внешних эффектов

3. Частные и общественные блага

1. Внешние эффекты (экстерналии) - это издержки или выго­ды от рыночных сделок, не отраженные в ценах товаров. Они представляют собой воздействия на все третьи лица, не участ­вующие в сделке купли-продажи товара, и могут быть результа­том как производства, так и потребления данного товара. Разли­чают отрицательные и положительные внешние эффекты.

Отрицательный внешний эффект (негативная экстерналия) это внешние издержки, т.е. стоимость использования ресурса, не отра­женная в цене товара, что означает использование ресурса без соот­ветствующей его оплаты. Классическим примером отрицательных экстерналии является загрязнение окружающей среды (воды, возду­ха).

В случае существования отрицательных внешних эффектов различают следующие виды предельных издержек:

• предельные частные (внутренние) издержки (МРС) - дополнительные издержки, связанные с увеличением выпуска товара на одну единицу и включающие только стоимость тех ресурсов, которые фирмы покупают или которыми владеют;

• предельные внешние издержки (МEС) - дополнительные издержки, связанные с выпуском дополнительной единицы про­дукции, которые не оплачиваются производителями, а перекла­дываются на третьи лица.

• предельные общественные (социальные) издержки единицы продукции (МSС) - сумма предельных частных издержек и предельных внешних издержек, представляющая совокупные предельные затраты как производителей, так и всех третьих лиц, связанные с увеличением производства и потребления данного продукта на одну единицу:

МSС= МРС+ МЕС (20.1)

Положительный внешний эффект (позитивная экстерналия) - представляет выгоду (полезность), не отраженную в цене товара. Фактически это означает не выявленное в рыночной сделке производство определенного блага без соответствующей его оп­латы, что и приводит к возникновению внешней для данной сделки выгоды при производстве и потреблении указанного бла­га. Классическим примером внешней выгоды является высшее образование. Индивид, приобретая его, получает полезность для себя. Однако и третьи лица (общество) получают выгоду: ускорение развития науки, техники, уменьшение уровня преступности.

В случае производства товаров с положительными внешни­ми эффектами необходимо различать следующие виды предель­ных выгод:

• предельная частная выгода (МРВ) – дополнительная полезность, получаемая лицом, купившим дополнительную единицу блага;

• предельная внешняя выгода (МЕВ) — предельная выгода, получаемая третьими лицами, не являющимися ни продавцами, ни покупателями этого блага;

• предельная общественная выгода (МSВ) — сумма пре­дельной частной выгоды и предельной внешней выгоды, харак­теризующая совокупную предельную выгоду как непосредственных потребителей, так и всех третьих лиц, вызванную увеличением производства и потребления данного блага на одну единицу:

МSВ = МРВ + МЕВ (20.2)

Расхождение предельных частных и общественных издер­жек либо предельных частных и общественных выгод при про­изводстве и потреблении благ с внешними эффектами приводит к неэффективности в экономике.

Общее условие достижения эффективности в случае суще­ствования отрицательного внешнего эффекта выглядит следую­щим образом:

МРС+МЕС=МSС=МSВ (20.3)

Таким образом, при наличии отрицательного внешнего эф­фекта рынок совершенной конкуренции приводит к перепроиз­водству данного товара и более низкой цене по сравнению с эффективными объемом и ценой: Q1 Q 2 , а P1  P2 . Это ведет к использованию излишних ресурсов в производ­стве данного блага и, следовательно, к неэффективному распре­делению ресурсов и продукта в экономике.

Общее условие достижения эффективности в случае суще­ствования позитивной экстерналии имеет вид:

МSВ = МРВ + МЕВ = МSС (20.4)

Таким образом, результатом положительного эффекта явля­ется недостаточный выпуск и занижение цены товара:Q1  Q 2 , а P1  P2. Это означает, что ресурсы в производство данного товара направляются в недостаточном количестве, следовательно, рас­пределение ресурсов и продуктов в экономике неэффективно.

На рисунке 20.1 представлены последствия отрицательного и положительного внешних эффектов, где заштрихованные области являются потерями эффективности.

Как перепроизводство товаров с негативными экстерналиями, так и недопроизводство благ с позитивными экстерналиями обнаруживают сбои в работе рыночного механизма. Общий принцип решения проблемы снижения эффективности эконо­мики в ситуации внешних эффектов заключается в достижении равенства предельных общественных издержек предельной об­щественной выгоде. Для этого необходима интернализация внеш­них эффектов т.е. трансформация внешних эффектов во внут­ренние. Она достигается путем корректировки предельных част­ных издержек или выгоды таким образом, чтобы они отражали действительные общественные издержки или выгоды уже для непросредственных участников сделок. Тогда работа рыночного механизма меняет цены и объемы производства соответствующих благ, а это вносит коррективы в распределение ресурсов и продуктов, которое становится эффективным.

а) б)

Рисунок 20.1 Отрицательный (а) и положительный (б) внешние эффекты.

2. Если отрицательные экстерналии устойчиво существуют в экономике, то к решению проблемы неэффективности привле­кается государство. При этом возможны различные методы го­сударственного регулирования внешних экстерналии.

Корректирующий налог (налог Пигу) — это налог на произ­водителя товара с негативной экстерналией. Он устанавливается в размере, равном внешним издержкам на каждую единицу вы­пускаемой продукции:

Т=МЕС, (20.5)

где Т — величина корректирующего налога. Этот налог уве­личивает частные предельные издержки до уровня предельных общественных издержек, и после его введения возникает новое рыночное равно­весие, когда цена продукции возрастает, а объем выпуска блага с отрицательным внешним эффектом сокращается.

Рыночное равновесие, достигнутое после введения налога, эф­фективно, так как выполняется условие: МРС + МЕС =MSС , поскольку корректирующий налог(Т) =MEC.

Корректирующая субсидия (субсидия Пигу) - это платеж по­требителям или производителям блага, потребление которого создает положительный эффект. Она устанавливается в размере, равном предельной внешней выгоде на каждую единицу выпус­каемой продукции с позитивными экстерналиями:

S=МЕВ, (20.6)

где S — размер корректирующей субсидии. Такая субсидия увеличивает предельную частную выгоду до уровня предельной общественной выгоды, что приводит к росту произ­водства продукции с положительным внешним эффектом и к повышению рыночной цены. Новое ры­ночное равновесие эффективно, так как выполняется условие: М5В=МРВ+МЕВ =МSС, поскольку МЕВ =S.

На практике установление корректирующих налогов и суб­сидий связано с высокими административными и трансакционными издержками сбора необходимой информации (например, каких субъектов облагать налогом и субсидировать, каковы кон­кретные размеры налогов и субсидий и т.д.), а также с противо­речивыми интересами производителей и потребителей продук­ции и получателями внешних эффектов. Тем не менее некото­рые налоги и субсидии используются в практике отдельных стран, например Германии, Франции.

Нормы выброса - это ограничения, устанавливаемые прави­тельственными органами на объемы и виды загрязняющих ве­ществ, которые могут быть выброшены в воздух или в воду в течение года (углеводорода, окиси азота, окиси углерода и т.д.). Нормы выброса позволяют сократить размеры экстерналий, но не приводят, как правило, к эффективному уровню их сокраще­ния, ибо не учитывают индивидуальных особенностей экономических субъектов – участников подобных ситуаций.

Контроль за загрязнением окружающей среды с помощью единых норм выбросов малоэффективен. Од­нако установление индивидуальных норм выбросов связано со слишком высокими административными издержками на полу­чение необходимой информации, определение таких ограниче­ний и проверку их выполнения. К тому же число регулируемых таким образом объектов слишком велико, а потому подобный контроль в реальных экономических условиях неосуществим.

Установление корректирующих налогов и субсидий и госу­дарственное лицензирование прав, связанных с отрицательными экстерналиями, не могут, как отмечалось, полностью решить проблемы, возникающие в связи с внешними эффектами — как положительными, так и отрицательными — в экономической жизни общества.

В экономической теории за последние десятилетия сфор­мировался иной подход к решению проблемы внешних эффек­тов, основоположником которого стал известный американский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике (1991) Рональд Коуз (род.1910). Суть теоремы Коуза заключается в следующем: если права соб­ственности четко определены и трансакционные издержки равны нулю, то распределение (аллокация) ресурсов и структура произ­водства будут оставаться неизменными и эффективными неза­висимо от изменений в распределении прав собственности. Ины­ми словами, в условиях современной конкуренции (а именно из этих условий неявно исходила стандартная неоклассическая теория), когда трансакционные издержки ничтожно малы (прак­тически нулевые), рынок сам сумеет справиться с внешними эффектами, а частные и социальные издержки будут одинако­выми.