4. Конституционный совет

– орган, осуществляющий конституционный контроль

Орган типа конституционного совета характерен для Франции, Марокко, Туниса, Сенегала и др.. Он обладает рядом положительных и отрицательных качеств. Его члены — не судьи, а советники. В нем нет судеб­ного состязательного процесса. Рассмотрение дела осуществляется по системе досье. После того как конституционный запрос поступает в совет, его председатель передает дело одному из членов совета, и тот готовит проект решения (дело может быть вручено и нескольким судьям, делающим совместный доклад). Проект обсуждается в кол­легии совета, который принимает решение. Оно должно быть приня­то в течение двух недель, а в срочных случаях — в течение восьми дней.

В конституционном совете контроль имеет не последующий, а предварительный характер. Это значит, что вопрос о конституцион­ности закона обсуждается до его вступления в силу. Подать такой за­прос о конституционности принятого парламентом закона (точнее, это еще законопроект, поскольку он пока что не подписан президентом) могут только определенные органы, должностные лица (во Фран­ции — сам Президент), группы парламентариев (60 депутатов или се­наторов), правительство. В этом случае не возникает тех коллизий в правоотношениях, о которых мы говорили в связи с решениями вер­ховных или конституционных судов, ибо новый закон, находящийся на рассмотрении конституционного совета, еще не действует. Недо­статок такой процедуры состоит в том, что состязательность в пред­лагаемых решениях ограничена составом конституционного совета. Член совета, которому поручено подготовить проект решения, может советоваться с любыми лицами и специалистами, изучать любые ис­точники, но это не заменяет борьбы идей, подходов, состязательного процесса. Кроме того, не всякий проект закона может быть до подписи Президента представлен в Конституционный совет. Это зависит толь­ко от субъектов этого права число которых ограничено. Они могут не за­метить неконституционные положения, а последующего конституци­онного контроля при данной форме нет (кроме вопросов о конститу­ционных правах личности).

Конституционный совет обладает также некоторыми дополнитель­ными полномочиями. Он следит за правильностью проведения рефе­рендума и объявляет его результаты (например, во Франции).

5. Совет конституционных расследований

– орган, осуществляющий конституционный контроль

Форма совета конституционных расследований во многом напо­минает конституционный совет, но с ограниченными полномочиями. Хотя в некоторых странах органы конституционного контроля офи­циально называются конституционными судами или конституцион­ными советами, по существу они ближе к советам конституционных расследований.

Решения этих органов, как правило, не являются непререкаемыми и окончательными. В Румынии, Намибии, Эфиопии, если орган кон­ституционного контроля признает закон неконституционным, такое решение подлежит утверждению парламентом. Без этого оно недей­ствительно. В Шри-Ланке решение органа конституционного контро­ля о неконституционности закона может быть отменено повторным принятием этого закона 2/3 голосов парламента или путем рефе­рендума. В Казахстане с решением Конституционного совета может не согласиться президент, и тогда дело рассматривается повторно. В Монголии, если суд конституционного надзора признал закон не­конституционным, к нему может обратиться парламент с предложе­нием повторно рассмотреть этот вопрос.

Данная форма конституционного контроля тоже имеет свои плюсы и минусы. В том случае, когда решение органа конституционного кон­троля о неконституционности закона подлежит утверждению парла­мента (разумеется, в случае конституционности это не требуется), такой порядок демонстрирует верховенство последнего, как вырази­теля народного суверенитета. Если же конституция допускает возра­жение президента, это принижает роль органа конституционного кон­троля. Но даже в случае утверждения парламентом орган кон­ституционного контроля лишается значительной доли своей самосто­ятельности. Он самостоятелен при положительном решении (в угоду парламента), но его решение не окончательно, если оно отрицательное.