Государственное регулирование на форэм

Электроэнергетика является естественной монополией и пото­му ее деятельность подлежит государственному регулированию, которое на ФОРЭМ предусматривает следующее.

1. Утверждение перечня субъектов ФОРЭМ. Перечень коммер­ческих организаций — субъектов ФОРЭМ утвержден постанов­лением Правительства Российской Федерации «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощ­ности)». Изменения и дополнения состава субъектов ФОРЭМ утверждаются ФЭК России отдельным постановлением, а по ито­гам календарного года все внесенные изменения и дополнения предоставляются на утверждение Правительству Российской Фе­дерации.

2. Утверждение баланса электрической энергии и мощности. На основании предложений поставщиков и покупателей ФОРЭМ РАО «ЕЭС России» совместно с ОАО «ЦДУ ЕЭС России» разрабатыва­ет годовой и квартальные (с разбивкой по месяцам) балансы про­изводства и потребления электрической энергии и мощности, включая поставки на экспорт, который затем представляется на утверждение ФЭК России. Утвержденный ФЭК России баланс является основой для расчета плановых тарифов на электриче­скую энергию и мощность, а также коммерческой основой для заключения договоров на поставку энергии и ведения режимов работы ЕЭС России.

3. Утверждение тарифов на электрическую энергию и мощность, а также стоимости поставляемых на ФОРЭМ услуг. Федеральная энергетическая компания Российской Федерации утверждает та­рифы на электрическую энергию и мощность, а также стоимость услуг, оказываемых субъектами ФОРЭМ, а именно:

тарифы на электрическую энергию и мощность, поставляемые на ФОРЭМ тепловыми и гидравлическими электростанциями — субъектами ФОРЭМ;

тарифы на электрическую энергию и мощность, поставляемые с ФОРЭМ энергоснабжающим организациям (дефицитным АО-Энерго) и потребителям — субъектам ФОРЭМ;

размер абонентной платы за услуги РАО «ЕЭС России» по орга­низации функционирования и развитию ЕЭС России;

размер (норматив) платы за услуги ЗАО «ЦДР ФОРЭМ» по организации договорных отношений и расчетов на ФОРЭМ;

тариф на электрическую энергию и мощность, поставляемую на ФОРЭМ концерном «Росэнергоатом» с учетом средств, необ­ходимых для развития и обеспечения безопасного функциониро­вания АЭС.

Утвержденные ФЭК России тарифы и нормативы публикуются в средствах массовой информации и доводятся до сведения субъек­тов ФОРЭМ и региональных энергетических комиссий. Утверж­денные в установленном порядке балансы электрической энергии и мощности, тарифы и нормативы оплаты услуг на ФОРЭМ обя­зательны для исполнения всеми субъектами ФОРЭМ при заклю­чении и исполнении договоров на поставку электроэнергии (мощ­ности) и оказание услуг между субъектами ФОРЭМ, а также для региональных энергетических комиссий — при утверждении та­рифов и нормативов оплаты услуг на потребительском рынке элек­трической энергии (мощности) и тепловой энергии.

В процессе оперативной оптимизации режимов или при воз­никновении вынужденных нерасчетных режимов работы ЕЭС Рос­сии вследствие аварий, сброса нагрузки, несогласованного повы­шения потребления энергии и мощности и других объективных причин применяются тарифы, определяемые на основании мето­дики, утвержденной ФЭК России, — с учетом величин и иници­атив отклонений фактических объемов электроэнергии (мощнос­ти) от плановых.

ТАРИФЫ

Принципы формирования тарифов.

1. Возмещения понесенных затрат.

2. Должны учитываться предельные (маржинальные) затраты.

3. Достаточность дохода.

4. Тариф должен учитывать различие в режимах электропотребления.

В соответствии с этим принципом два потребителя с одинаковым электропотреблением Э1=Э2 и одинаковым пиком Р1=Р2, но с разными режимом потребления должны иметь разную плату, т.к. каждый час производитель имеет разные затраты на топливо, определяемое из оптимального покрытия баланса.

Возникает задача изучения профилей (графиков) нагрузки отдельных потребителей или их групп. Обычно используются профили с получасовой дискретностью в течении суток.

Должна быть информация о профилях по сезонам (лето, осень, зима, весна), по различным дням (рабочие, выходные, праздничные). Также необходимо знать трансформацию профилей при изменении температуры, освещенности и других факторов. Это очень трудоемкая работа, которая сводится к созданию объемной базы данных по каждому отдельному потребителю и по выделенным тарифным группам. Для выполнения этой работы необходимы специальные службы (лаборатории), которые не только изучают режимы электропотребления, но и исследуют чувствительность потребителей к той или иной тарифной системе, а также возможности управления нагрузкой.

При оценке режимов электропотребления должно быть четкое понимание факторов совпадения пиков нагрузки, так как сумма максимумов не соответствует максимуму суммы из-за разновременности пиков для разных электроприемников.

5. Информативность тарифа для потребителя.

Потребитель должен разбираться в тарифе. Самый простой - одноставочный тариф - плата за киловатт часы. При переходе к другим тарифам – плата за максимальную нагрузку и энергию или временной тариф (день, ночь) – потребитель должен знать как производится расчет платы.

Тариф должен отражать простую структуру затрат. Так при необходимости уменьшить нагрузку в определенные периоды суток, недели или времени года - необходимо это отразить напрямую в тарифе. Таким образом тариф представляется как ценовой сигнал от производителя к потребителю, информирующий в первую очередь потребителя как следует потреблять, чтобы уменьшить затраты на производство в долгосрочной перспективе.

Следует отметить роль всестороннего маркетинга при формировании тарифа. Так скажем “блочные” тарифы правильно отражают структуру затрат на производство, но для потребителя создает на практике стимул к увеличению электропотребления, что может быть нежелательно в данный момент для производителя. Таким образом тариф должен быть проанализирован не только по возмещению затрат, но и по эффекту, который он вызовет у потребителя.

Информативность тарифов связана и с энергосбережением. Так стимулирование на снижение пиковой нагрузки не только экономит финансовые затраты, но и снижает общие потери в сети (квадратичная зависимость потерь от нагрузки).

Тарифы не должны иметь дискриминационного характера относительно того или иного потребителя. Не должны использоваться штрафные санкции за превышение заявленной мощности, если это не ведет к перегрузке сети, т.к. при этом уменьшается доход энергокомпании.

6. Способствование энергосбережению.

Необходимо чтобы сам тариф стимулировал энергосбережение как у производителей так и потребителей. При этом экономное использование не только в отношении энергии, но и пиковой мощности, так как и то и другое требует материальных и ресурсных затрат. Поставщик энергии, как правило, заинтересован в снижении своих технологических потерь, напрямую определяющих его экономическую эффективность, но в меньшей степени заинтересован в энергосбережении на уровне потребления. Организация энергосбережения в целом должна быть объектом внимания органов государственного регулирования тарифов, и именно они должны анализировать тарифную систему по этому показателю. Как правило, реализация энергосбережения и, соответственно, ресурсосбережения входит в область стратегических интересов региональных властей и энергетических комиссий. Разные типы тарифов по-разному оказывают влияние на энергосбережение и требуют обязательного контроля.

7. Общий уровень цен на энергию должен отражать “правильное” соотношение между имеющимися источниками и другими видами топлива.

При формировании цен необходимо оценивать использование альтернативных источников энергии. Так, высокие цены на электроэнергию будут стимулировать использование других ресурсов. Это касается в первую очередь тепловых процессов в производстве, производство металла, отопление и др. При этом электроэнергетика не только будет терять свои рынки, но и нарушается общее экономическое равновесие рыночной системы.

Сегодня имеется практика искусственного перераспределения затрат на тепловую и электрическую энергию на ТЭЦ, которая, как известно, является комбинированным производством. Результатом волевых решений может быть нарушение экономического равновесия, что приводит к стимулированию необоснованного развития систем электроснабжения вместо теплоснабжения. При этом имеет место и необоснованное использование разных видов первичных ресурсов. В развитых, в рыночном отношении, странах, для разнесения затрат на ТЭЦ используются, как правило, рыночные принципы, основанные на сравнении конкурентоспособности тепловой и электрической энергии на соответствующих сегментах рынка.

Расчет тарифных ставок для разных тарифов.

При переходе от точечных тарифов к осредненным используются разные принципы интегрирования: по времени, по мощности, по функциям. Они составляют методическую базу тарифов.

Вторым фактором определяющим использование того или иного типа тарифов служит система коммерческого учетаэнергии, которая может включать:

- простые счетчики энергии (одно- трехфазные);

- интервальные счетчики энергии, позволяющие интегрировать энергию в заданных часовых интервалах с вариантами изготовления:

а) отдельные счетчики с подключенными к ним реле времени:

б) комбинированные счетчики со встроенными реле времени (до 4-х интервалов);

- фиксаторы максимальной нагрузки, как правило, встраиваемые в счетчики энергии ( на базе микропроцессоров).

Счетчики электрической энергии требуются в любой измерительной системе учета. Только на счетчиках построены простые одноставочные тарифы и блочные (многоставочные). Реле времени позволяет организовать зонные (временные) тарифы. Сочетание счетчика энергии и фиксатора максимальной нагрузки дают группу тарифов, которые носят название многоставочные. В принципе возможно множество комбинированных тарифов исходя из возможностей измерительной системы. Привлечение других ценообразующих факторов к формированию тарифов ограничено также системой коммерческого учета.

На тариф должны быть перенесены три вида затрат: затраты на обслуживание, затраты на энергию (топливо) и затрата на максимальную мощность (условно-постоянные). Для дальнейшего рассмотрения будем считать, что все системные затраты распределены по группам потребителей и определены их значения ().

Тогда любой тариф должен включать в себя в том или ином виде все эти составляющие плюс норму прибыли:

.

Будем считать, что затраты на обслуживание включаются в тарифную систему или отдельной строкой (зарубежные тарифы) или включены в виде составляющей в затратах на максимальную мощность (отечественные тарифы)

Одноставочный тариф.

Одноставочные тарифы — оплата фактически потребленной энергии по определенной ставке. Так расплачиваются с поставщиками все бытовые, сельскохозяйственные потребители электроэнергии, а также промышленные и приравненные к ним, если их присоединенная мощность не превышает 750 кВА. В большинстве случаев одноставочные тарифы приняты при оплате тепловой энергии и других энергоносителей.

Оплата по данному тарифу зависит только от тарифной ставки () и величины электропотребления. Потребитель рассчитывается за фактически потребленную энергию определяемую по счетчикам энергии (). Объем платежа ():

,

где - тарифная ставка для j-го потребителя (коп/кВтч).

Тарифная ставка определяется на основе планового электропотребления () издержек и прибыли (), относимых на данную группу потребителей или конкретного потребителя

.

Обычно система расчета помесячная, поэтому топливные издержки суммируются за месяц. Затраты на мощность (условно-постоянные) () и прибыль () обычно годовые и необходимо их разнесение по месяцам. Для разнесения используется принцип равномерного переноса затрат, т.е.

; .

Достоинства одноставочного тарифа:

• предельно прост и ясен для потребителя;

• простая система учета, требующая только счетчиков энергии.

Недостатки в использовании данного тарифа:

• Не учитывает различия в режимах электропотребления. Потребитель имеющий электроотопление или электроплиты оплачивает энергию по той же ставке что и остальные, хотя его режим базовый, и требует меньше затрат на производство энергии. Потребитель с базовой нагрузкой в этом случае переплачивает, а потребитель с большой пиковой нагрузкой может иметь экономические преимущества. Возникает задача дифференциации потребителей по составу электроприемников.

• Не содержит факторов регулирования нагрузки, таких как уход из пиковой зоны.

• Не реализован принцип структурного разнесения затрат производителя, т.е. нет видимой составляющей, определяющей условно постоянные затраты.

Двухставочный тариф.

Двухставочные тарифы — оплата заявленного максимума нагрузки (основная ставка) независимо от того, используется величина этого максимума или нет; и плата за фактически потребленную энергию по счетчику (по так называемой дополнительной ставке). Такой порядок расчетов введен для всех промышленных и приравненных к ним потребителей, присоединенная мощность которых выше 750 кВА. В последнее время иногда крупные потребители аналогичным образом рассчитываются и за тепловую энергию.

Тарифная ставка по мощности определяется делением условно - постоянных затрат и прибыли на максимальную мощность совмещенного графика энергосистемы. При помесячной системе расчетов годовые условно-постоянные затраты и прибыли необходимо пропорционально разнести по всем месяцам. Тогда тарифная ставка мощности ()

;

где - максимум получасовой нагрузки энергосистемы в течении месяца.

Потребитель оплачивает свою долю участия в максимуме

,

где - мощность участия потребителя в формировании системного максимума нагрузки.

Какие проблемы возникают при таком подходе? Необходима измерительная система мощности, которая была бы настроена на фиксацию именно на время прохождения максимума в энергосистеме, т.е. требуется реле времени и фиксатор мощности. В свою очередь системный максимум под воздействием самого же тарифа может смещаться и время прохождения максимума изменится. Сложность использования измеряемой мощности по участию пике, требует рассмотрения других упрощенных вариантов. Рассмотрим используемые сегодня варианты.

А. Расчет за максимальную фактическую мощность.

Расчет производится за максимальную месячную нагрузку потребителя () без учета совпадения с максимумом нагрузки энергосистемы. Мощность фиксируется в двухтарифных счетчиках энергии, тогда оплата

.

Для отдельных потребителей будет иметь место несовпадение максимума собственного потребления с периодом прохождения пика в энергосистеме. Не имея информации о времени системного максимума и преследуя цель снизить собственный максимум, потребитель может перестроить свой производственный процесс так, что увеличит свою мощность в пике системы, и тем самым он только усложнит режим энергосистемы по мощности.

Б. Расчет по заявленной мощности участия в пике.

При отсутствии измерений мощности, потребитель и энергосистема оговаривают и включают в контракт величину максимальной мощности нагрузки на момент прохождения пика в энергосистеме (потребитель заявляет).

.

Энергосистема периодически проверяет соответствие заявки путем проведения контрольных замеров. Превышение заявленной мощности обычно штрафуется.

Повышение заявленной мощности должно согласовываться с энергоснабжающей организацией, так как это связано с пропускной способностью сетей и возможностью генерирующего оборудования. Энергоснабжающая организация может ввести ограничения по мощности, установив лимит.

Тариф не требует аппаратуры фиксации мощности нагрузки, и является действующим для большинства отечественных промышленных предприятий.

В. Расчет за присоединенную мощность.

В расчетах используется номинальная мощность питающего трансформатора у потребителя. При этом не требуется специальной измерительной системы по мощности. Упрощается контроль, т.к. потребитель сам не будет перегружать трансформатор из-за опасности его сгорания.

Расчет за присоединенную мощность дает дополнительную прибыль энергоснабжающей организации, т.к. трансформатор обычно выбирается с запасом по отношению к реальному потреблению.

Г. Двухставочные тарифы по мощности.

Тариф предусматривает введение платы за фактическую максимальную нагрузку и за заявленную мощность участия в пике графика нагрузки энергосистемы.

,

где - тарифные ставки на максимальную и заявленную мощность.

Фиксация внимания потребителя на двух характерных точках графика электропотребления дает ему возможность правильно ориентироваться в направлениях его изменения. Происходит выравнивание графика в дневной период. Тарифные ставки мощности выбираются из условия, чтобы полная оплата мощности обеспечивала возмещение доли условно-постоянных затрат относимых на данного потребителя. Имеющаяся свобода в выборе ставок предопределяет возможность более тонкого регулирования. Учет расчетных мощностей производится по рассмотренным выше схемам.

Блочные тарифы.

Блочный тариф устанавливает разную тарифную ставку в зависимости от объема электропотребленияError: Reference source not found. Тариф может быть повышающимся или понижающимся, что определяется, в первую очередь, управляющим воздействием на потребителя (управление спросом). Повышающийся тариф способствует снижению общего электропотребления и обычно применяется для бытовых потребителей. Понижающийся блочный тариф стимулирует рост объемов электропотребления и, как правило, выгоден для энергоснабжающей организации. Во многих странах наблюдается процесс отказа от использования блочных тарифов, так как они противоречат политике энергосбережения.

Потребитель оплачивает каждый блок по своей тарифной ставке. Расчет платы выглядит следующим образом:

• если ;

• если ;

• если .

Фактический объем электропотребления фиксируется обычными счетчиками энергии, что делает тариф простым и понятным для потребителя (клиента).

Расчет блочного тарифа строится на представлении временного графика нагрузки и графика удельных топливных издержек в виде графиков по продолжительности. Многоступенчатый график продолжительности может быть приведен к эквивалентному 2-3х ступенчатому. Подлежит выбору размер блоков энергии, определяющих переход на новую тарифную ставку. Это больше маркетинговая задача, нежели экономическая, и ее решение требует всестороннего анализа характерных режимов потребления, состава электроприемников, сегментирования потребителей по тарифным группам и других факторов.

Пример А.Выделение блоков по высоте ступени мощности. Для этого временной "точечный" график нагрузки и издержек представляется в виде соответствующих графиков продолжительности. Далее эквивалентными преобразованиями непрерывный график продолжительности представляется ступенчатым, с числом ступеней, соответствующим числу тарифных ставок. Горизонтальные сечения графика продолжительности образуют своеобразную пирамиду из блоков. Блок, в свою очередь, представляется подблоками, каждый из которых имеет свои удельные топливные издержки. Тарифная ставка формируется осреднением всех затрат на блок:

,

,

;

где - удельные топливные затраты соответствующие каждой ступени мощности графика продолжительности;- продолжительность вертикальных блоков энергии. Условно-постоянные затраты () и прибыль (П) переносятся на каждый блок пропорционально выделенной ступени мощности.

В данном случае блочный тариф будет повышающимся, т.е. . Можно ожидать реакции потребителя направленной на экономию электропотребления.

Пример Б. Блоки ставок тарифа формируются по продолжительности. График продолжительности разбивается на блоки в вертикальном направлении. Каждому блоку соответствуют свои удельные топливные издержки. Условно-постоянные издержки и прибыль включаются только в первый блок. Тогда расчет ставок определяется выражениями

,

,

.

Тарифные ставки будут понижаться при переходе к новой ступени .

Любой из представленных блочных тарифов включает все плановые затраты и обеспечивает покрытие затрат производителя. Вид тарифа оказывает разное воздействие, так понижающийся тариф скорее будет стимулировать потребителя к экономии энергии. Понижающийся тариф будет больше гарантировать возврат средств при снижении фактического потребления относительно планового, при котором и рассчитан тариф.

В тарифную группу могут входить потребители, отличающиеся плотностью графиков нагрузки. Тогда вводится дополнительная дифференциация групп по числу часов использования максимума нагрузки потребителя.

Достоинства блочного тарифа:

• простая и доступная измерительная система;

• по сравнению с простым тарифом позволяет отразить в тарифе некоторые стратегические цели производителя.

Недостатки тарифа:

• искусственность формирования;

• не способствуют энергосбережению;

• не стимулирует снижение максимальных нагрузок.

Зонный тариф.

Зонные тарифы основаны на выделении временных интервалов, в пределах которых устанавливаются свои тарифные ставки. В качестве временных интервалов могут рассматриваться: сезон (зима, лето), месяц, рабочие и воскресные дни, часы суток. В суточном разрезе выделяются ночной и дневной тариф, и тогда плата определяется выражением

,

где– ставка дневного и ночного тарифа соответственно;– фактическое электропотребление в дневные и ночные часы соответственно.

Расчет по зонному тарифу требует счетчиков и реле времени. Измерительная система для зонного тарифа требует больших затрат на обслуживание: стоимость самих счетчиков и затраты на их эксплуатацию.

Методика расчета тарифных ставок сводится к назначению временных зон и расчета издержек относимых на зону.

; .

В данном случае все условно-постоянные издержки и прибыль отнесены на дневную ставку тарифа. Возможно и пропорциональное их разнесение, например, по коэффициенту пиковости:

,

Тогда

,

где – доля условно-постоянных издержек (по мощности), относимых на дневную и ночную зону.

Также как и любой тариф, зонный тариф возмещает все понесенные затраты производителя. Кроме того, позволяет реализовать такие цели как: стимулирование ночного потребления, уменьшение дневного потребления. В ряде западных стран используется задание двух ставок для ночного и дневного периодов: по максимальной мощности и энергии. Задание подобных двухставочных тарифов увеличивает информативность тарифной системы и побуждает потребителя к более глубокому экономическому анализу собственного энергопотребления.

Как правило, суточный зонный тариф обеспечивает выравнивание графика нагрузки за счет повышения потребления в ночной период. Наибольшее распространение зонные тарифы получили для учета изменения затрат по сезонам года (зима, лето). При этом задаются свои тарифные ставки для каждого из сезонов.

Рекомендации по выбору типов тарифов.

При обосновании типа тарифа для той или иной группы необходимо проанализировать следую­щие факторы:

График нагрузки потребителя. Для потребителей у которых максимум нагрузки совпадает со временем прохождения пика энергосистемы целесообразно использовать тарифы стимулирующие, покрайней мере, уход потребителя из пика: двухставочные или зонные тарифы. Данные же типы тарифов рекомендуются для потребителей с большой неравномерностью потребления. Для потребителей с равномерным режимом потребления может быть даже принят простой одноставочный тариф.

Состояние баланса мощности и энергии в энергосистеме.Если система автономна и имеет избы­точный баланс мощности, то необходимость стимулирования снижения пика нагрузки у нее меньше, тем более что задание больших тарифных ставок на мощность может вынудить потребителя снизить свое электропотребление и энергоснабжающая организация столкнется с проблемой снижения объема реализации. Для энергосистем у которых возникают проблемы с необходимостью отключения агрегатовв ночной период можно рассматривать двухставочные зонные тарифы со стимулированием ночного потребления. Для энергоснабжающей организации выгодно использовать блочные тарифы с понижающи­мися ставками по объему потребления, т.к. они стимулируют потребителя увеличивать электропотребление.

Покупная энергия. Энергоснабжающая организация обычно разрабатывает свою стратегию и политику относительно использования покупной энергии. При этом отдельно рассматривается целесо­образность покупки мощности и энергии. Далее эта политика находит отражение и в тарифной системе, сдерживая или допуская использования покупной энергии.

Энергосбережение. Стимулирующими энергосбережение являются зонные и повышающиеся блочные тарифы. Понижающиеся блочные тарифы не поощряются энергетическими комиссиями с по­зиций энергосбережения.

Система коммерческого учета. Зонные тарифы требуют специальных счетчиков, и их внедрение требует специальных затрат. Основной эффект от использования зонных тарифов имеет энергосистема, поэтому необходимо предусматривать участие энергоснабжающей организации во внедрении этих счет­чиков.

Объемы электропотребления. При наличии в энергосистеме мощных потребителей, необходима индивидуальная работа с данным потребителем на предмет организации совместной деятельности по управлению режимом потребления (смена технологии и др.) и удержанию потребителей от сооружения собственных генерирующих мощностей.

Социальные факторы. Как известно блочные тарифы широко используются для расчетов с насе­лением. При этом в первый блок вкладывается смысл защиты бедных слоев населения и перенос основ­ной оплаты на последующие блоки, тем самым осуществляется ценовая диверсификация цены по дохо­дам покупателей. Местные органы и энергоснабжающая организация обычно ведут поиск компромисс­ного решения в определении объема блоков и соотношения тарифных ставок.