- •Раздел III. Периодизация истории .Таможенного дела России 55
- •Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. 227
- •Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в.
- •Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в.
- •Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в.
- •Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. _________ 235
- •Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. 237
- •Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. 239
- •Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. 241
- •Раздел X
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 245
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 251
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже хк—XX вв. 253
- •2. Участие таможен в защите дальневосточных окраин России
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 255
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 257
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 259
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 261
- •4. Законодательство по борьбе с контрабандой
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 265
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 267
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 269
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 271
- •Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 273
- •5. Таможенные доходы государства
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 277
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 281
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 283
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 285
- •3. Работа внешнеторгового
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 287
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного.Ведомства в советском государстве
- •4. Пресечение контрабанды
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 295
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 297
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 299
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 301
5. Таможенные доходы государства
Как отмечалось в предыдущих разделах, в первом десятилетии XX в. наблюдалась депрессия в промышленном производстве, но начиная с 1909 г. Россия вступила в полосу промышленного подъема. Это сказалось
1 См.: 190 лет Одесской таможни. С. 44.
2 См. там же.
и на организации таможенного дела, перед которым стояли четыре основные задачи. Главной из них оставалась фискальная, т. е. пополнение государственной казны за счет таможенных сборов в форме таможенного дохода. Вторая задача — защита экономики решалась через тарифы в форме протекционизма, третья, как отмечает К. И. Лодыженский, была чисто полицейская, т. е. контроль за привозом в страну «предметов, представляющих опасность с точки зрения существующего государственного и общественного строя». Четвертая задача — статистическая.
Третья задача свидетельствует, что таможня начала выполнять функции правоохранительных органов по защите политических устоев самодержавия. Это не противоречило определению таможенной охраны как составной части государственного аппарата. Однако процесс таможенного досмотра был подчинен не столько проверке законности провоза предметов, сколько поиску запрещенных к ввозу нелегальной литературы, оружия, взрывчатых веществ и, конечно, контрабандных товаров.
Решение первой задачи — осуществление таможенных сборов — было тесно увязано с введением в действие нового таможенного тарифа.
Тариф 1903 г., начавший действовать в 1906 г., был еще более протекционистским по сравнению с предшествующим, но уже в первые же годы его существования многие статьи этого тарифа были отменены или заменены. Вновь, как и в случае с тарифом 1891 г., таможенная политика России вынуждена была учитывать мнение промышленно развитых стран, тем более что к этому времени сложились две антагонистические группировки кагаеталистических государств — Тройственный союз и Антанта.
Несмотря на попытки Германии задержать развитие России, тариф отражал устремление России к капитализму. Промышленность развивалась ускоренными темпами. За 23 года, с 1890 го 1913г., переработка хлопка утроилась, производство сахара возросло в 4 раза, каменного угля — в 5 раз, посевные площади увеличились в 1,5 раза1. Россия стремилась использовать возможности протекционистской таможенной политики в интересах поощрения развития промышленности и сельского хозяйства. Но, несмотря на все усилия, накануне Первой мировой войны она отставала в экономическом уровне развития от Германии на 50 лет и еще больше от' Англии и Голландии. Над стратегией таможенного дела довлел фиск, стремление увеличить таможенные доходы.
Высокие пошлины на ввозимые предметы тяжелым бременем ложились на население России. М. Н. Соболев отмечает, что протекционистская политика привела к переплате населением в среднем до 630 млн руб. в год. В. 1903г. это составило 800 млн руб., а на каждого жителя России — 4 руб. 70 коп.
1 См.: Шапошников Н. Н. Указ. соч. С. 37.
274
История таможенного дела и таможенной политики России
Таможенная политика в конце XIX — начале XX в. была рассчитана на поощрение русской промышленности и, как утверждает В. Витчев-ский, стремилась путем лучшей категоризации и более детальной специализации предметов ввоза охватить и такие продукты иностранной промышленности, «которые прежде могли ускользнуть от усиленного обложения вследствие слишком широкой формулировки общих групп импортируемых продуктов»1.
Анализ структуры экспорта России начала XX в. показывает, что доля промышленных товаров в вывозе составляла около 10 %, а хлеба и сырья — 90 %. Наиболее крупным портом экспорта хлеба была Одесса. Наряду с хлебом основные статьи вывоза составляли лес, спирт, сахар, мануфактура, шерстяные изделия, льняные изделия и табак. В доход казны в указанные годы поступило 49 405 889 руб. Из них таможенная пошлина составила 31 053 023 руб. 18 коп., складочный сбор — 199тыс. руб., канцелярский сбор — 72 683 руб., клейменый сбор — 39 288 руб., портовый сбор — 876 309 руб.
Об объеме работы таможни можно судить по следующим данным.- За год (1913) было оформлено пассажиров: 21 тыс. на выезд и 17 тыс. на приезд; оформлено судов загранплавания: 733 на отход и 847 на приход; досмотрено посылок 158 920; составлено досмотровых росписей 58 181, вывезено товаров на сумму 873 014 руб., ввезено на 46 314 694 руб.2.
Увеличение экспорта в период 1900—1913 гг. на 212 % сказалось и на росте таможенного дохода. Если в 1893 — 1897 гт. общая сумма доходов составляла ежегодно 174 млн руб., в 1898—1902 гг. — 218 млн, в 1903- 1907 гг. - 239 млн, в 1908-1912 гг. - 306 млн, то в 1913 г. -370 млн руб.3. Л. Н. Марков, ссылаясь на ряд источников, подсчитал, что расходы на Департамент таможенных сборов и входящие в него структуры составляли ежегодно в среднем за период с 1909—1913гг. 26,3 млн руб., или 8 % от таможенных доходов.
Анализируя динамику таможенных доходов России в начале XX в., следует отметить, что они были тесно связаны с ростом внешнеторгового оборота страны и существенно пополняли государственную казну. Вместе с тем самые высокие пошлины в мире, составляющие около одной трети стоимости товаров, тяжелым бременем ложились на наименее состоятельную часть населения, пользующегося рынком. Такого положения не было ни в одной развитой стране. Запоздалое введение политики протекционизма хотя и ускорило промышленное развитие России, но так и не позволило ей выйти в число промышленно развитых стран к началу Первой мировой войны.
1 Витчевский В. Указ. соч. С. 343.
2 См.: 190 лет Одесской таможне. С. 19.
3 См.: Шапошников Н. Н. Указ. соч. С. 55.
Р аздел XI
ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННОГО ВЕДОМСТВА В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
1. Особенности формирования таможенных учреждений
1 сентября 1917 г. I съезд таможенных служащих провозгласил лозунг: «Наш союз беспартийный». После Октября ЦК профсоюзов таможенных служащих и низовые организации стали на платформу советской власти1. Несмотря на Гражданскую войну и военную интервенцию, таможенные органы и таможенные учреждения России продолжали выполнять свои функциональные обязанности. Этому, прежде всего, способствовали революционные процессы: переход на сторону революции значительной части пограничной охраны, большевизация армии и демократизация таможенной охраны.
Советское правительство, заботясь о защите экономических интересов страны, издало ряд постановлений, регулирующих таможенные формальности. 10 ноября 1917 г. В. И. Ленин подписал постановление «О свободном вывозе из Финляндии бумаги, бумажной массы и прочих бумажных фабрикатов в пределы Российской Республики».
В таможенные учреждения были направлены распоряжения по организации таможенного контроля. Первым правительственным документом, в котором закреплялись подчиненность таможенных органов и их функциональные обязанности, а также порядок ввоза и вывоза товаров, было постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917 г. «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров»2. В постановлении говорилось, что разрешения на вывоз за границу и ввоз товаров из-за границы выдаются отделом внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности. Товары, вывезенные и ввезенные без разрешения указанного ведомства, рассматривались как контрабанда с вытекающими отсюда последствиями. «Всем таможенным чинам и учреждениям на всех границах, — говорилось в постановлении, — под страхом уголовной ответственности предписывается не выпускать за границу и не впускать из-за границы без
1 См.: Михайлов Б. В. Таможенная система в первые годы Советской власти //Учен,зап. Вып. 2. М., 1958. С. 143-166.
2 СУ РСФСР. 1918. у 14. С. 197.
276 История таможенного дела и таможенной политики России