₁

Международный консорциум «Электронный университет»

Московский государственный университет экономики,

статистики и информатики

Евразийский открытый институт

И.А. Сизько

Н.М.Чепурнова

Конституционное право

зарубежных стран

Учебно-практическое пособие

Москва, 2007

2

УДК 342(4/9)

ББК 67.400

Ч 446

Сизько И.А., Чепурнова Н.М. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: Учебно-практическое пособие. — М.: МЭ-

СИ, 2007. 184 с.

© Сизько И.А.

© Чепурнова Н.М., 2007

© Московский государственный университет

экономики, статистики и информатики, 2007

Введение

3

Содержание

Введение................................................................................................... 4

1. Предмет, метод и система конституционного права зару-

бежных стран и его источники ................................................... 7

2. Конституции зарубежных стран ................................................ 21

3. Конституционно-правовое регулирование общественного

строя .................................................................................................. 35

4. Конституционной статус личности в зарубежных странах 51

5. Формы государства........................................................................ 67

6. Избирательное право и избирательные системы в зару-

бежных странах............................................................................... 83

7. Глава государства в зарубежных странах ................................. 103

8. Парламент в зарубежных странах.............................................. 117

9. Правительство в зарубежных странах....................................... 127

10. Судебная власть в зарубежных странах.................................... 139

11. Муниципальные системы зарубежных стран ......................... 149

Тесты ......................................................................................................... 162

Примерная тематика курсовых работ ............................................ 178

Примерная тематика выпускных квалификационных (ди-

пломных) работ ............................................................................... 180

Примерные экзаменационные вопросы ....................................... 181

Список рекомендуемой литературы (основной) ........................ 184

Конституционное право зарубежных стран

4

Введение

Конституционное право зарубежных стран изучается во всех

высших юридических учебных заведениях России в соответствии с

Государственным образовательным стандартом. Цель курса – изуче-

ние основных институтов конституционного права, тенденций их

развития на примере зарубежных стран и перенесение историческо-

го опыта иностранного конституционного права в практику Россий-

ской Федерации.

Конституционное право зарубежных стран тесно связано с такими

дисциплинами, как теория государства и права, история государства и

права, история политических учений, конституционное право Россий-

ской Федерации и международное право. Подобная связь определяется

спецификой предмета курса, в который входят государственно-

правовые системы капиталистических государств, постсоциалистиче-

ских и социалистических стран, а также государственно-правовые сис-

темы развивающихся стран как капиталистической, так и социалисти-

ческой ориентации. Речь идет не только о том, что в курсе конституци-

онного права зарубежных стран используется понятийный аппарат

других правовых дисциплин. Глубокое усвоение студентами материала

данной дисциплины предполагает знание истории возникновения и

развития конституций различных стран, становления их государствен-

но-правовых институтов, политико-правовых идей и иного материала,

являющегося предметом юридических дисциплин. При этом особо об-

ращается внимание на три его главных аспекта – правоведческий, об-

щеобразовательный и практический.

Правоведческое его значение состоит в углублении теоретических

знаний о моделях правового регулирования статуса личности, о раз-

личных конституционных принципах экономической, политической и

социальной систем общества, о разных формах правления, системах

государственных органов, территориально-политического устройства

государства и органов местного самоуправления. Общее образователь-

ное его значение связано с необходимостью повышения общей культу-

ры студентов. Практическая же сторона изучаемого курса проявляется

в изучении конституционно-правовых институтов и методов консти-

Введение

5

туционного регулирования, их позитивных и негативных сторон, ко-

торые, естественно, могут изменяться в неодинаковых условиях: пози-

тивные процессы могут обернуться негативными последствиями и на-

оборот. Глубокое знание конституционной теории и практики зару-

бежных государств будет способствовать совершенствованию консти-

туционно-правового регулирования в России.

Конституционное право зарубежных стран

6

7

Тема 1.

Предмет, метод и система

конституционного права

зарубежных стран и его источники

Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль

действующего права, наука, учебная дисциплина.

Как наука это совокупность различных взглядов, теорий, учений,

гипотез по вопросам конституционного права зарубежных стран,

изложенных в книгах, статьях, научных докладах.

Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне со-

гласованных юридических норм, содержащихся в конституциях,

законах, декретах и указах президента и регулирующих определен-

ную группу общественных отношений, – это прежде всего основы

государственного и общественного устройства и правовое положе-

ние личности.

Как учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей

школе. Одновременно понятие «конституционное право зарубеж-

ных стран» не означает особую отрасль права – такой отрасли нет.

Существует конституционное право только конкретной какой-либо

страны, например, конституционное право США, Великобритании

или Франции.

Таким образом, при употреблении термина «конституционное

право зарубежных стран» речь идет о комплексном и сравнительном

изучении конституционного права многих стран, а также об учеб-

ной дисциплине.

Предметом правового регулирования конституционного права за-

рубежных стран являются определенные группы обществен-

ных отношений, складывающиеся в процессе осуществления

государственной власти.

Будучи урегулированы нормами конституционного права, эти

общественные отношения становятся конституционно-правовыми.

Конституционное право зарубежных стран

8

Конституционно-правовые отношения представляют собой та-

кую группу общественных отношений, складывающихся в

процессе осуществления государственной власти, которые ре-

гулируются нормами государственного права.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются

центральные органы государственной власти и управления, органы

конституционного надзора, члены федерации, местные органы го-

сударственной власти и муниципалитеты, депутаты центральных и

местных представительных учреждений, граждане и подданные.

В некоторых странах субъектами государственно-правовых отноше-

ний могут быть центральные и местные партийные органы. В обще-

стве существует множество видов конституционно-правовых отно-

шений, складывающихся между различными субъектами. Все эти

правоотношения имеют много общих, совпадающих черт, так как

они возникают на основе норм, входящих в одну отрасль права.

Предметом конституционного права как отрасли права являются

четыре группы общественных отношений:

а) основы конституционного строя;

б) основы взаимоотношений государства и личности;

в) политико-территориальное устройство;

г) основы организации и деятельности органов государственной

власти.

Все эти четыре группы находят свое отражение в текстах консти-

туций зарубежных стран и определяют их структуру.

Методы правового регулирования конституционного права:

а) метод властных отношений (предполагает наличие у одной сторо-

ны государственно-властных полномочий, которые закрепляются за

высшими органами власти, что и определено в Конституции);

б) наделение сторон конкретными правами и обязанностями, через

механизм прав и обязанностей;

в) совокупность классических принципов воздействия на участни-

ков общественных отношений: дозволение (передача прав), за-

прет, возложение обязанностей.

Наука о конституционном праве как развивающееся знание

представлена большим количеством статей, докладов, трактатов и

книг почти на всех языках мира. Она изучает действие конституци-

онного права, повседневную реализацию его норм, открывает зако-

номерности его развития, а также дает практические советы, на-

правленные на совершенствование конституционных норм.

Предмет, метод и система конституционного права зарубежных стран

9

Изучение конституционного права зарубежных стран – это ис-

следование определенных сторон мирового опыта. Оно помогает

применить на практике те модели конституционного регулирова-

ния, которые оказались более эффективными в сходных условиях, а

заодно и отказаться от институтов, оказавшихся не соответствую-

щими общечеловеческим ценностям.

Проходя длительный путь развития, наука конституционного

права всегда была тесно связана с философией, политологией, тео-

логией и социологией. Ее формирование как самостоятельной от-

расли знаний произошло значительно позже таких юридических

наук, как гражданское и уголовное право.

Сами же идеи конституционного значения – об устройстве обще-

ства и государства высказывались уже в сочинениях таких древне-

греческих мыслителей, как Платон и Аристотель, а также в сочине-

ниях известных мыслителей Рима – Цицерона и Гая.

В более поздний период, относящийся уже к средним векам, бы-

ли опубликованы работы Фомы Аквинского, содержащие отдельные

рассуждения, связанные с проблемами конституционного права.

Зарождение науки связано со становлением основных идей консти-

туционного права, с периодом крушения феодального абсолютизма

и деятельностью известных всему миру просветителей, таких как Н.

Радищев, Ш.Л. Монтескье, Г. Гроций, Ж.Ж. Руссо и других. Именно

они в свое время сформулировали многие положения, которые лег-

ли в основу современного конституционного права – о разделении

властей; народном суверенитете, парламентаризме, естественных и

неотчуждаемых правах человека, ответственном правительстве и др.

Перечисленные идеи нашли свое закрепление уже в первых консти-

туционных документах: Декларации независимости США 1776 г.,

Конституции США 1787 г., в Декларации прав человека и гражда-

нина Франции 1789 г., в Конституции Польши 1791 г.

На развитие науки конституционного права в XIX веке большое

влияние оказали труды А. Дайси в Великобритании, У. Уиллоуби в

США, Ж.П. Эсмена во Франции.

В настоящее время известными представителями зарубежной

науки конституционного права являются: во Франции – М. Дювер-

же; в Великобритании – Д. Макинтош, Д. Маршалл; в Италии –

Д. Верготти; в Германии – Штайн; в США – Л. Трайб и др.

Тщательному исследованию конституционное право зарубежных

стран подвергли и российские ученые – М.А. Крутоголов, Б.С. Кры-

лов, В.В. Макланов, А.А. Мишин, Б.А. Страшун, В.А. Туманов,

Н.П. Фарберов_____, В.Е. Чиркин и др.

Конституционное право зарубежных стран

10

В настоящее время в науке о конституционном праве зарубежных

стран существует два основных направления: радикалистское и ли-

беральное.

Либеральное направление представлено работами ученых самых

различных стран, включая современные постсоциалистические го-

сударства. Эти ученые стали разработчиками новых конституций,

включив в них нормы, отражающие общегуманистические ценности

человечества. Они считают, что конституция, как и конституцион-

ное право, не являются орудием диктатуры, а являются своего рода

отражением социального контакта между различными группами

населения, правящими и управляемыми, документом, который во-

площает в себе общечеловеческие ценности (свободу, демократию,

права человека, социальную справедливость, социальную солидар-

ность и пр.). Представители этого направления выступают за демо-

кратическое, правовое и социальное государство, разделение вла-

стей, за ответственность всех должностных лиц и органов государст-

ва перед народом, признание местного самоуправления, за подлин-

но народный характер государственной власти (а не классовый).

Радикалистское направление представлено в основном работами

ученых-марксистов, отстаивающих социалистическую ориентацию

и изучающих конституционное право с позиций классовой борьбы

и с позиций диктатуры определенного класса.

Ученые леворадикалистского направления полагают, что слу-

жебная роль конституционного права заключается в создании усло-

вий для строительства социализма и коммунизма. На деле, выступая

за авторитарные системы управления, они рассуждают о так назы-

ваемой социалистической демократии, против разделения властей и

местного самоуправления, за ликвидацию частной собственности и

установление правления одной «коммунистической» партии.

Оба этих направления отражают лишь полярные взгляды в науке

о конституционном праве зарубежных стран.

Наряду с этими направлениями, а точнее в их рамках, существу-

ют и крупные научные школы, имеющие международный характер,

объединяющих авторов разных стран. Это три основные школы:

юридическая, политологическая и теологическая.

Юридическая школа имела главенствующее влияние до 20-х го-

дов XX в. Сторонники этой школы ориентировались в основном на

изучение государства, его органов, прав человека с юридических

позиций. Одновременно они признавали социальный характер го-

сударства и призывали юристов изучать это государство, его органы,

Предмет, метод и система конституционного права зарубежных стран

11

его деятельность как систему правоотношений. Эта школа в на-

стоящее время практически утратила свое значение, но ее методы

исследования используются в науке конституционного права и по-

ныне.

Политологическая школа свою окончательную победу одержала

в середине XX в. Сторонники этой школы призывают изучать не

столько нормы конституционного права, сколько реальную роль тех

или иных институтов государственности, политических институтов.

В этой связи в целом ряде франкоязычных стран предмет препода-

вания теперь называется «Конституционное право и политические

институты».

Теологическая школа занимает особое место в юридической мыс-

ли. Ее особенность – в пестроте взглядов приверженцев. Так, ее пра-

вое крыло не имеет ничего общего с либерализмом. Оно смыкается

своей религиозной интерпретацией с радикалистским направлени-

ем. И представлена она главным образом исследованиями мусуль-

манских юристов. Труды ее сторонников отличались идеями Хали-

фата – справедливого правления, которое существовало при проро-

ке Мухаммеде и сменивших его четырех «праведных» халифах. Та-

ковы различные направления и школы в науке конституционного

права зарубежных стран.

Особенности норм конституционного права. Нормы конститу-

ционного права, как и другие правовые нормы, — это общеобяза-

тельные правила, установленные главным образом нормативными

правовыми актами (законами, указами и др.) и обеспечиваемые го-

сударственным принуждением. Лишь в сравнительно редких случа-

ях такие нормы создаются иначе – путем _____судебного прецедента, кон-

ституционного обычая – или не обеспечиваются судебной защитой

(тот же конституционный обычай, социально-экономические права

личности в некоторых странах). В статье конституции или закона

может содержаться всего одна норма. Такова, например, ст. 102 Ос-

новного закона ФРГ (Германии) 1949 г. («Смертная казнь отменяет-

ся»). Вместе с тем в статье или даже в одном предложении статьи

может содержаться несколько норм конституционного права. Так, в

ст. 3 французского закона 1962 г. о выборах президента республики

в одном из предложений устанавливается: «Не позднее чем за