17

Тема 3: «Механизм административно-правового регулирования»

План

Введение

1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования.

2. Понятие, структура, виды административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм, ее виды.

3. Понятие, элементы и виды административно-правовых отношений.

Заключение

Литература:

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). – СЗ РФ. 2002. № 1. (ч.1), Ст. 1; № 18. Ст. 1721; № 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295, 4298; 2003. № 1. Ст. 2; РГ. 2003. 1 июля, 8 июля.

3. Федеральный Закон “О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” от 30.12.2001.- СЗ РФ. 2002. № 1. (ч.1), Ст. 2.

4. Административное право. Учебник. Под ред. Л.Л. Попова. – Москва. Юристъ. 2002.

5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., Зерцало, 2002.

6. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. Москва. Норма – Инфра. 2001.

7. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Москва. 1982.

8. Коренев А.П. Административное право. Учебник. Часть 1. Москва. 2000.

9. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. Москва. 1978.

10. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. Москва. 1976.

11. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань. 1972.

12. Ноздрачев А.Ф. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений. // Институты административного права. Государство и право. 1999. № 10.

13. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. Тюмень, 1994.

14. Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М., 1995, с. 25 - 52, 332 - 334.

15. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. Москва. 1974.

16. О некоторых актуальных проблемах административного права. “Госу­дарство и право”, 1997, № 6.

17. Чиркин В.Е. Государствоведение. - М., Юристъ, 1999.

18. Юсупов В.А. Теория административного права. - М., Юридическая литература, 1985.

Введение

Механизм административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления является одной из наиболее сложных тем курса. Вопросы правового регулирования общественных отношений в нашем обществе разрабатывались в рамках теории государства и права. Для изучения механизма необходимо знать существующие способы воздействия государства на общественные отношения. Основной способ воздействия – это правовое регулирование (установление прав и обязанностей участников общественных отношений и реализация субъектами своих прав и обязанностей). В таком регулировании используются различные правовые средства: правовые нормы, правоотношения, правотворчество, правоприменение, субъективные права и юридические обязанности. Все эти средства охватываются механизмом правового регулирования.

Вопрос 1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования.

Система административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, именуется механизмом административно-правового регулирования.

Правовое регулирование как процесс можно рассматривать в трех стадиях:

Первая: вступление в силу и действие правовой нормы, изданной в установленном порядке.

Вторая: возникновение (конкретизация) общих прав и обязанностей, предусмотренных правовой нормой в отношении строго определенных субъектов (например, обязанность гражданина явиться в качестве свидетеля – ст. 25.6 КоАП РФ).

Третья: осуществление субъектами отношений их прав и обязанностей, т.е. исполнение возложенных обязанностей или использование предоставленных прав (получение пенсии, уплата штрафа).

Исходя из этого, по мнению профессора Коренева А.П., в структуру механизма административно-правового регулирования входят следующие элементы:

• нормы административного права и его принципы, объективированные в законах, указах Президента РФ и других нормативных актах;

• акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами государственной власти, как правило, судебными;

• акты применения норм административного права;

• административно-правовые отношения в сфере исполнительной власти, государственного управления.

Каждый элемент механизма выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования, причем включающихся в процесс регулирования в определенной последовательности.

Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

Важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования являются нормативные и индивидуальные акты, которые соответствуют двум уровням административно-правового регулирования.Первый уровеньсоставляютобщие правила поведения людей, авторой уровень образуютиндивидуальные акты,определяющиена основе административно-правовой нормыправа и обязанности конкретных участников правоотношений.

Говоря об актах толкования норм права, следует помнить, чтотолкование означает:

а) уяснение государственной воли, выражений в тексте правовой нормы, уяснение того смысла, который законодатель вкладывает в ее содержание;

б) разъяснение содержания нормы другим лицам.

Существуют несколько видов толкования: грамматическое, логическое, систематическое, историко-политическое, а также официальное, которое выражается в актах, издаваемых полномочными органами государства (эти акты называются актами толкования или интерпретационными актами), инеофициальное,которое дается учеными, работниками государственного аппарата в виде печатных трудов, устных выступлений.

Акт применения норм административного права включается в механизм как средство индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности.

В административно-правовом отношении как элементе правового регулирования индивидуализируется положение той или иной нормы административного права, определяются характер, права и обязанности участников отношений.

В число правовых средств механизма административно-правового регулирования, играющих немаловажную роль в совершенствовании системы, следует включить:

• методическое руководство Минюста РФ над подразделениями юстиции в федеральных органах исполнительной власти по подготовке проектов нормативных актов;

• укрепление контроля над органами юстиции в субъектах РФ;

• централизованную систему прокурорского надзора за законностью в деятельности исполнительной власти;

• обеспечение условий формирования правосознания граждан и должностных лиц.