Пенитенциарная безопасность

Безопасность - это состояние объективных фак­торов и субъективных ощущений фактической защи­щенности элементов сфер жизнедеятельности чело­века, общества и государства от воздействий на них динамики вредоносности действительных, не мни­мых (не существующих) опасностей.

Безопасность обеспечивают, то есть осуществ­ляют, охраняют и защищают. Осуществить безопас­ность - это создать состояние защищенности, в том числе использованием мер безопасности: охраны (предупреждением о применении мер защиты и при­менением некарательных санкций мер охраны безо­пасности - предупреждения действий, нарушающих правила безопасности¹) и мер защиты. Обеспечение безопасности - это ее осуществление, а также охра­на и защита фактически осуществленной безопасно­сти мерами административной, уголовной, уголовно-исполнительной и иной ответственности за правона­рушения и мерами безопасности.

Самостоятельные разновидности национальной (человека, общества, государства) безопасности вы­деляют по следующим основным критериям: сово­купностям обособленных сферой возникновения и определяемой ею вредоносности видов опасностей, их факторам, по субъектам и объектам воздействия вредоносности, по обеспечивающим безопасность субъектам (человек, обществ, государство).

Опасности (источники, вредоносность, их дина­мика) и их факторы предопределяют необходимость вида безопасности (защищенности), средств, мер, способов, субъектов, правовых оснований ее юриди­ческого обеспечения. Наличие обособленной и осо­бой по источникам, факторам пенитенциарной сфе­ры возникновения вредоносности системы ее внут­ренних и выходящих из нее в иные сферы внешних пенитенциарных опасностей процессов исполнения и отбывания заключений под стражу и уголовных нака­заний является основанием выделения пенитенци­арной безопасности как самостоятельной разновид­ности национальной безопасности человека, обще­ства, государства внутри и вне пенитенциарной сфе­ры (системы органов и учреждений, среды заклю­ченных, осужденных и сотрудников, процессов ис­полнения, отбывания и т. д.) их жизнедеятельности.

Массовость и системность типичных, не устра­няемых уголовно-исполнительных и антипенитенци­арных опасностей, при необеспеченности режимного правопорядка и уголовно-исполнительной безопас­ности, разрушают и превращают процессы исполне­ния и отбывания заключений под стражу и уголовных наказаний, их участников в источники и факторы внутренних пенитенциарных опасностей - предмет обеспечения внутренней и внешней пенитенциарной безопасности.

Выражением исключительной вредоносности системы внутренних пенитенциарных опасностей, материализующейся в прекращении пенитенциарных отношений исполнения и отбывания (покаяния) за­ключений под стражу и уголовных наказаний, явля­ется трансформация их во внешние пенитенциарные опасности и их факторы. Основным фактором внеш­них пенитенциарных опасностей является преступ­ная организованность в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) источников опасно­стей (заключенных, осужденных, сотрудников), мате­риализующая свою разрушающую пенитенциарную сферу вредоносность в чрезвычайных происшестви­ях в учреждениях, в преступной деятельности в и вне УИС. Пенитенциарная организованная преступность существует в УИС как действующая, руководящая часть преступности, воспроизводящая её. Возраще­ние в общество из пенитенциарных учреждений не прошедших покаянное отбывание уголовных наказа­ний лиц, социализированных в криминальное обще­ство и его преступную деятельность - главная раз­новидность внешних пенитенциарных опасностей.

По наличию внутренних и внешних опасностей пенитенциарной сферы выделяют внутреннюю и внешнюю пенитенциарную безопасность. Внутрен­няя - безопасность пенитенциарной системы и осу­ществляемого ею единого пенитенциарного процес­са, включающего уголовно-исполнительный процесс и субъективные процессы покаянного отбывания, состоящая из: уголовно-исполнительной безопасно­сти процесса, субъектов исполнения заключений под стражу уголовных наказаний, объектов инфра­структуры пенитенциарных учреждений; безопасно­сти субъективных процессов отбывания (покая­ния), их субъектов (заключенных под стражу, осуж­денных). Внешняя - защищенность (безопасность)объектов, субъектов, отношений иных сфер жизне­деятельности человека, общества и государства от вредоносного воздействия на них системы внешних пенитенциарных опасностей, определяющих два на­правления обеспечения государством пенитенциар­ной безопасности как внутренней национальной безо­пасности: 1) участие в обеспечении внутренней пени­тенциарной безопасности; 2) самообеспечение защи­щенности от внешних пенитенциарных опасностей.

Обеспечение единого пенитенциарного процес­са исполнения и отбывания заключений под стражу и уголовных наказаний составляют действия осуще­ствления этого процесса, а также охраны (самоох­раны) и защиты (самозащиты) как осуществления безопасности или действия обеспечения и само­обеспечения процесса и безопасности. Эти действия представляют собой реализацию правомочий на безопасность пенитенциарных прав, составляющих право на пенитенциарную безопасность: 1) на лич­ную безопасность жизни и здоровья; 2) на законность уголовно-исполнительного процесса: его условий, режима, обеспечивающих режимный правопорядок надзора, охраны, обысков и т. д.; 3) на безопасность субъективных покаянных процессов отбывания за­ключения под стражу и уголовных наказаний; 4) на безопасность труда, на противопожарную, эпидемио­логическую безопасность, на безопасную медицин­скую помощь, социально-бытовые условия содержа­ния и т. д. Соответственно, осуществление, охрана и защита (обеспечение) и самоохрана, самозащита (са­мообеспечение) пенитенциарных прав - это обеспе­чение и самообеспечение видов внутренней пенитен­циарной безопасности: создание объективных усло­вий и субъективных ощущений состояния защищен­ности объектов, участников, иных элементов пени­тенциарного процесса и сферы исполнения и отбы­вания заключений под стражу и уголовных наказаний от вредоносных им уголовно-исполнительных и ан-типенитенцииарных опасностей заключенных, осуж­денных лиц, персонала УИС.

Обеспечение и самообеспечение пенитенциар­ного права на покаяние заключенных и осужденных придает исполнению качество пенитенциарного (спо­собствующего покаянию и инициирующего его) ис­полнения при наличии непокаянного отбывания и противодействия покаянию. Пенитенциарное испол­нение и его безопасность обеспечивают пенитенци­арное (покаянное) отбывание, его безопасность и достижение покаяния, то есть достижением покаяния создается единство процессов исполнения и отбыва­ния заключений под стражу и уголовных наказаний. Каждое состоявшееся покаяние (исправление как законопослушное отбывание наказания - подготов­ленность к законопослушной социальной адаптации по отбытии наказания) становится актом самопре­кращения действий лица как источника опасностей и персональным вкладом субъекта покаяния в обеспе­чение внутренней пенитенциарной безопасности уч­реждения УИС, а тем самым - самообеспечением его собственной безопасности человека. Самообеспече­ние и обеспечение пенитенциарного исполнения по­каяния представляют собой особый способ обеспече­ния видов внутренней пенитенциарной безопасности.

Обеспеченность уголовно-исполнительной безо­пасности и безопасности субъективных процессов отбывания (покаяния), составляющих внутреннюю пенитенциарную безопасность, упреждает трансфор­мацию внутренних пенитенциарных опасностей во внешние опасности иным сферам и является продо­беспечением внешней пенитенциарной безопасности.

Внутренняя уголовно-исполнительная (опера­тивно-розыскная, дознавательская, управленческая) охранная, надзорная и иная деятельность УИС и внешняя прокурорско-надзорная, дознавательская, следственная, судебная и иных государственных органов пенитенциарная деятельность призвана не­посредственно упреждать вредоносность внутренних (уголовно-исполнительных и антипенитенциарных) опасностей. Внутреннюю пенитенциарную безопас­ность органы и учреждения УИС обеспечивают, как правило, самостоятельно и во взаимодействии с ор­ганами исполнительной и законодательной власти субъектов РФ, муниципалитетами, с уполномочен­ными по правам человека, общественными объеди­нениями, движениями, правоохранительными орга­нами. Вредоносность внешних пенитенциарных опасностей призвана упреждать прежде всего дея­тельность названных субъектов обеспечения внут­ренней пенитенциарной безопасности, а также дея­тельность иных силовых, правоохранительных и пра­возащитных структур, органов исполнительной, зако­нодательной и судебной власти государства, гражданского общества по самозащите иных сфер жизнедея­тельности человека, общества и государства.

Общество и государство участвуют в обеспече­нии пенитенциарной безопасности в двух направле­ниях: в обеспечении внутренней и в самозащите от последствий её необеспеченности - от внешних пе­нитенциарных опасностей, составляющих две сторо­ны единого обеспечения, являющего по сути само­обеспечением (самоосуществлением, самоохраной, самозащитой) государством и обществом своей безопасности от внутренних для них опасностей пе­нитенциарной сферы. Обеспечение внутренней безопасности является обеспечением безопасности государства - учреждений УИС, иных элементов пе­нитенциарной сферы и в этом смысле – предобеспечением безопасности человека, общества и государ­ства вне пенитенциарной сферы. Оба направления взаимосвязаны в противодействии внутренним и обу­словленным ими внешним пенитенциарным опасно­стям и едины в пенитенциарных целях: создании защищенности осуществления и наличия покаяния -цели, социально-правового назначения пенитенци­арной сферы и социальной ценности; сохранении в обществе и государстве социально-правовых пени­тенциарных ценностей и потенциала реализации ими пенитенциарной функции.

Субъектами, определяющими политику, право­вые основания, программы, практику обеспечения внешней и внутренней пенитенциарной безопасно­сти, являются: органы федеральной, законодатель­ной, исполнительной и судебной власти, правомоч­ные реформированием, материально-техническим, кадровым обеспечением деятельности УИС, право­вой определенностью (безопасностью) пенитенциар­ного законодательства снижать вредоносность фак­торов и пенитенциарных опасностей; УИС; прокура­тура; органы исполнительной власти субъектов Фе­дерации; иные правоохранительные органы; опосре­дованно - представители гражданского общества.

Сущность обеспечения пенитенциарной безо­пасности состоит в материализации в пенитенциар­ной сфере содержания пенитенциарных прав, вклю­чающих право на покаяние и безопасность, правовых принципов (идей) и отражающих их правовых явле­ний законности, гуманизма, демократизма (демокра­тизации исполнения и отбывания участием граждан­ского общества в установленном законом формах в контроле, осуществлении управления УИС пенитен­циарным процессом, ориентированным на покаяние как его цель), справедливости, равенства, покаяния, безопасности, правовой и пенитенциарной культуры, выражающих пенитенциарную суть бытия, перспек­тивы и правовые основы реформирования (пенитен-циаризации) уголовно-исполнительной системы и сферы жизнедеятельности. По сути обеспечение пенитенциарной безопасности является формой проявления и воплощения гуманизма в пенитенциар­ной сфере (системе, среде), а фактический пенитен­циарный гуманизм, в том числе в форме состояв­шихся покаяний заключённых и осуждённых лиц -есть обеспеченная пенитенциарная безопасность.

Пенитенциарная безопасность процесса, систе­мы, среды и иных элементов сферы исполнения и отбывания заключений под стражу, уголовных нака­заний является системностью безопасности челове­ка (индивида и личности), общества (среды) и госу­дарства (системы) внутри и вне пенитенциарной сферы, ситстемообразующей основой, целью кото­рой является безопасность человека. Если внутрен­няя пенитенциарная безопасность не обеспечена, то неизбежным становится обеспечение безопасности человека, общества, государства вне пенитенциар­ной сферы от пенитенциарных опасностей противо­действием им внутри и вне пенитенциарной сферы. Взаимообусловленность внутренней и внешней пе­нитенциарной безопасности и их обеспечения явля­ется объективной закономерностью существования пенитенциарной сферы и осуществления обществом и государством пенитенциарной функции.

В уголовно-исполнительной доктрине обоснова­ны два взаимосвязанных вида безопасности: выде­ленная по субъектам защиты безопасность в ИУ пер­сонала, осужденных, иных лиц (безопасность в ИУ²) и безопасность УИС³ как разновидность обществен­ной и государственной безопасности от преступности на основании устоявшегося представления об уго­ловно-правовых и последующих уголовно-исполни­тельных правоотношениях, режиме исполнения и отбывания заключений под стражу и уголовных нака­заний как отношениях борьбы общества и государст­ва с общественной опасностью преступлений и пре­ступников (преступности), осуществляемой назначением уголовных наказаний, режимной изоляцией преступников от общества в местах лишения свобо­ды в силу их социальной (человеку, обществу, госу­дарству) опасности. Соответственно, основным и единственным источником опасностей называются осужденные. Опасности противоправных, преступ­ных действий сотрудников УИС рассматриваются как неслужебные отношения, связи, порочащие поступ­ки, исключительные факты, просчеты, недостатки управления - негативные факторы обеспечения безопасности, но не опасности.

Обеспечение безопасности в ИУ и УИС отожде­ствляется с обеспечением фактического режима. Обеспечение - это деятельность, заключающаяся в осуществлении, а также в охране и защите - осуще­ствлении безопасности чего-либо, то есть понятие обеспечение режима включает осуществление ре­жима и его безопасности. Режим определен в ст. 82 и ст. 35 УИК и ФЗ РФ «О содержании под стражей» порядком исполнения и отбывания уголовных нака­заний и заключений под стражу. В науке и практике режим понимают двояко: как установленный законом модельный правовой и соответствующий ему факти­ческий порядок исполнения и отбывания заключений под стражу и уголовных наказаний, обеспечиваемый средствами охраны, надзора, контроля и т.д. Оче­видно, что режим - это совокупность установленных нормативов (процедур, порядков, правил, в том чис­ле внутреннего распорядка учреждений, производст­ва обысков, досмотров и т. д.) или правовых основа­ний осуществления пенитенциарного процесса и безопасности, а также фактический порядок их осу­ществления, который может не соответствовать мо­дельному порядку и в этом качестве может быть опасным, в том числе подменой законных порядка, средств и способов осуществления пенитенциарного процесса и безопасности противоправными. Следо­вательно, осуществление режима и его безопасно­сти - нетождественные понятия.

Осуществление режима - это создание соответ­ствующего режиму-правовой модели фактического порядка действий участников процессов пенитенциар­ной жизнедеятельности - создание режимного право­порядка, поддерживаемого средствами охраны, надзо­ра, контроля и т. д. Осуществление режима - это дос­тижение точного соблюдения и исполнения всеми субъектами режимных нормативов в обеспечении прав, исполнении обязанностей, осуществлении всех действий процессов пенитенциарной жизнедеятельно­сти, безопасности, создающих режимный пенитенци­арный правопорядок всех процессов жизнедеятельно­сти структурных элементов пенитенциарной сферы. Безопасность фактического режима - это состояние объективных (правовых, организационных, управлен­ческих и иных) факторов и субъективных ощущений защищенности режимного пенитенциарного правопо­рядка, создаваемого правомерными, соответствующи­ми режимным нормативам действиями всех участни­ков пенитенциарного процесса. Обеспечение безопас­ности режима - это осуществление приведения факти­ческого режима в соответствующее требованиям ре-жима-правовой модели состояние, а также защита и охрана осуществления и созданного фактического за­конного режимного правопорядка от его нарушений.

Режим как правовая модель - это элемент (пра­вовое основание) пенитенциарных процессов испол­нения, отбывания и обеспечения безопасности. Фак­тическое наличие законного режимного правопоряд­ка как состояния правовой упорядоченности уголов­но-исполнительных и пенитенциарных правоотноше­ний (действий) реализации прав их участников, раз­решение их конфликтов является состоявшимся предобеспечением видов внутренней пенитенциар­ной безопасности. Наличие законного режимного правопорядка - это наличие законных действий субъектов пенитенциарного процесса и пенитенци­арного правопорядка как факторов упреждения нега­тивной динамики уголовно-исполнительных и иных внутренних пенитенциарных опасностей из состоя­ния возможности и угрозы в фактические опасности, что может вызывать опасности-противодействия за­конному фактическому режимному пенитенциарному правопорядку.

Обеспечение безопасности режима в практике УИС, как правило, является приведением фактиче­ского режима осуществления уголовно-исполнитель­ного и обусловленных им покаянных процессов в соответствующее закону состояние. Режим-правовая модель является элементом-правовым основанием, а фактический режим - условием законности процес­суальных форм обеспечения видов пенитенциарной безопасности и одним из объектов ее защиты. Меры безопасности фактического режима и иных элемен­тов исполнения и отбывания заключений под стражу и уголовных наказаний входят в систему мер обеспе­чения пенитенциарной безопасности.

Осуществление уголовно-исполнительной безо­пасности (безопасности процесса исполнения и его элементов: надзора, охраны, досмотра, обыска, опе­ративно-розыскных мероприятий и т. д.) и безопас­ности субъективных процессов отбывания (покая­ния), а также охрана и защита этого осуществления и созданной им безопасности обусловлены наличием фактического законного режимного порядка либо обеспечением (осуществлением, охраной, защитой) безопасности режима и средств его осуществления (охраны, надзора, досмотра, обыска и т. д.).

Поскольку фактический режим, как правило, не в полной мере соответствует режиму-правовой моде­ли, на практике обеспечение безопасности фактиче­ского режима и применение средств осуществления режима и процесса исполнения содержания под стражей и уголовных наказаний (охраны, надзора, контроля и т. д.) сопряжено с обеспечением, прежде всего, уголовно-исполнительной безопасности - за­щищенности императивных правовых действий про­цесса исполнения заключений под стражу и уголов­ных наказаний, определяющих отбывание и всю ор­ганизацию пенитенциарного процесса и пенитенци­арной жизнедеятельности.

Безопасность режима является межвидовой разновидностью пенитенциар­ной безопасности.

Казак Б. Б. Безопасность уголовно-исполнительной системы: мо­нография / под ред. С. М. Пономарева, С. А. Дьячковского. - Рязань: Академия права управления Минюста России, 2001.

А. Ф. Галузин