7.2.5. Эволюция европейской системы безопасности в середине 1930-х гг.

Неудачные попытки ревизии Версальской системы путем подписания “Пакта четырех”, а также приход к власти в Германии национал-социалистов заставили Францию как наиболее уязвимую державу Европы, вновь вернуться к политике укрепления европейской системы безопасности, основанной на военно-политических союзах. Однако следует отметить, что новым элементом этой системы стала интеграция в нее Советского Союза в середине 1930-х гг.

В конце 1933 - первой половине 1934 года начались советско-французские переговоры о создании в Восточной Европе региональной системы коллективной безопасности - Восточного пакта - с участием Прибалтийских государств, Польши, Чехословакии, Румынии, СССР, Франции, Финляндии.

Под давлением Франции начинается сближение стран Малой Антанты с СССР. В 1934годув Загребе состоялось заседание Постоянного совета Малой Антанты, на котором было принято принципиальное решение о нормализации отношений между этими государствами и СССР. Однако решение Загребской сессии не было полностью приведено в жизнь т.к. правительства Югославии и Румынии отказывались идти на сближение с Советским Союзом. Противоречия были частично преодолены в июне 1934 г., когда были установлены официальные дипломатические отношения СССР с Румынией и Чехословакией.

В мае 1934 года на советско-французских переговорах, французская делегация представила на обсуждение проект регионального пакта взаимопомощи. В состав участников пакта входили СССР, Германия, Чехословакия, Польша и Прибалтийские страны. Французский проект исключал из числа участников регионального соглашения Францию и Бельгию, однако включал в него Германию. Это было мотивировано тем, что без Германии Польша не согласится присоединиться к пакту.

В соответствии с проектом, несмотря на то, что Франция не участвовала в пакте, она должна была заключить с СССР отдельный пакт, гарантирующий ему помощь со стороны Франции и делающий СССР фактически участником Локарнского соглашения в пользу Франции. Предполагалось, что помощь государству, подвергшемуся нападению, будет оказываться не всеми участниками пакта, а лишь его непосредственными соседями. Последнее условие делало пакт несколько искусственным, так как он фактически не устанавливал никаких взаимных обязательств, например, между СССР и Чехословакией.

Французская схема значительно суживала обязательства Франции перед союзниками. Фактически она должна была оказывать помощь только СССР, а не всем участникам Восточного пакта.

Летом 1934 года борьба за создание Восточного пакта вступила в решающую стадию. После согласования основных вопросов, СССР и Франция приступили к переговорам с правительствами стран, приглашенных принять участие в региональном соглашении о взаимопомощи. Проект Восточного пакта был тогда доведен до сведения министров иностранных дел Польши и Чехословакии. Текст проекта был также передан в Лондон и Рим. В те же дни французский посол в Берлине А.Франсуа-Понсе довел его до сведения министерства иностранных дел Германии.

Реакция потенциальных участников пакта на проект была различной. Польское руководство отнеслось к этой идее довольно прохладно. Чехословацкое правительство заявило о своей готовности участвовать в Восточном пакте. Что же касается Германии, то она вообще не собиралась участвовать в региональном пакте взаимопомощи.

В деле реализации идеи Восточного пакта многое зависело от позиции Англии, руководство которой выдвинуло ряд условий во время переговоров с Л.Барту 9-10 июля 1934 в Лондоне. Во-первых, оно потребовало согласия Франции на признание равенства прав Германии в военной сфере. Во-вторых, Англия настаивала на том, чтобы Германия стала третьим равноправным участником франко-советского гарантийного пакта. Последнее условие было поддержано и Францией и СССР в замен обещания Англии повлиять на позиции Италии и Германии. Однако английское правительство, не заинтересованное в реализации данного пакта, не собиралось воздействовать на Италию и Германию.

Итальянское правительство, также не заинтересованное в пакте, долго хранило молчание относительно планируемого соглашения, а затем заявило, что позиция Италии будет “идентична английской”.

Что же касается Германии, то ее позиция была твердой. Гитлеровское правительство не собиралось присоединяться ни к региональному пакту о взаимной помощи в Европе, ни к франко-советскому гарантийному договору. Германию не устраивала система автоматических обязательств взаимной помощи. Официальный Берлин требовал сначала согласия Англии и Франции по вопросам, касающимся вооружений. 8 сентября 1934 года Германия направила предполагаемым участникам пакта меморандум, в котором сообщала о том, что не намерена участвовать в пакте о взаимной помощи.

Вслед за Германией Восточный пакт покинула Польша. Ее руководство заявило, что не может согласиться на участие в пакте, если в нем не будет участвовать Германия и в то же время, если его участниками станут Чехословакия и Литва.

Расстановка сил была такой, что ожидать полной реализации проекта Восточноевропейского пакта не приходилось. У него были противники не только среди предполагаемых участников (Германия, Польша и Финляндия) - идею регионального пакта о взаимопомощи в Восточной Европе не одобряли и правительственные круги Великобритании. Много противников такого пакта было и во Франции. Попытка создания Восточного пакта стала еще более призрачной после убийства 9 октября 1934 года его вдохновителя Луи Барту, после которого французское правительство стало затягивать переговоры о пакте, стараясь в то же время договориться с Германией. На англо-французской встрече в феврале 1935 года заключение Восточного пакта было поставлено в зависимость от “общего урегулирования” с Германией, в том числе по вопросам вооружений.

Советское правительство придавало большое значение тому, чтобы пакт гарантировал от гитлеровской агрессии Прибалтийские государства, так как оккупация этих стран создавала непосредственную угрозу границам СССР. Весной 1935 года Советский Союз обратился к правительствам Эстонии, Литвы и Латвии с предложением заключить Восточный пакт, пусть даже без Германии и Польши, но они заняли выжидательную позицию. Что касается Франции, то ее правительство не соглашалось на заключение Восточного пакта без участия Германии и Польши и с самого начала переговоров отказывалось гарантировать какую-либо помощи Прибалтийским государствам.

В условиях, когда идея Восточного пакта была отвергнута правительствами большинства предполагаемых стран-участниц, СССР поставил перед Францией вопрос о заключении трехстороннего франко-чешско-советского пакта о взаимопомощи. Однако это предложение было отклонено правительством П.Лаваля. Тогда советское правительство предложило Парижу вернуться к первоначальной идее 1933 года о заключении советско-французского пакта взаимопомощи, рассматривая его как первый практический шаг в деле создания системы коллективной безопасности в Европе. 2 мая 1935 года этот договор был подписан.

Согласно протоколу, СССР и Франция объявили, что, как и прежде, считают желательным заключение регионального пакта о взаимной помощи. Стороны заявляли о готовности выполнить свои обязательства по оказанию помощи друг другу, даже если Совет Лиги наций не примет соответствующего решения.

Значение франко-советского пакта о взаимопомощи, умалялось, правда тем, что не была одновременно подписана военная конвенция, в которой бы определялись условия и формы оказания военной помощи. Договор не предусматривал и автоматизма действия обязательств о взаимопомощи, что также снижало эффективность этого соглашения. Через две недели 16 мая 1935 года договор о взаимной помощи был подписан между СССР и Чехословакией.

Советско-чехословацкий договор имел одну особенность по сравнению с пактом между Советским Союзом и Францией. Обязательства взаимной помощи действовали, лишь при условии, если ее окажет Франция. Эта оговорка была включена в протокол подписания по настоянию правительства Чехословакии. Она имела целью предотвратить автоматическое действие пакта.

В истории международных отношений предвоенного периода пакты о взаимной помощи между СССР и Францией и СССР и Чехословакии занимают особое место, так как с попыток создания Восточного пакта начинается реальное признание СССР в качестве влиятельной европейской державы и включение его в систему международных отношенийв целом.