Пейн_Сообщества.pdf

Г л а в а 2

СООБЩЕСТВО КАК ОСНОВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОГО ДЕЙСТВИЯ

Малькольм Пейн

Декан факультета прикладных коммунитарных исследований, профессор Манчестерского университета,

Великобритания

Важность сообществ

Идея сообщества всегда играла существенную роль в политике вообще и в социальном обеспечении и социальной политике в частности. Она и сейчас не утратила своей важности, о чем свиде­ тельствуют недавние попытки выдвинуть ее в качестве ответа на проблемы современного общества (10).

Уилмотт (37) пишет, что в наши дни этот термин употребляет­ ся в сочетании со словами «организация», «бизнес», «поддержание порядка», «архитектура», «искусство», «образование», «средства массовой коммуникации», «социальная работа» и другими для обо­ значения определенной направленности социальной политики. Он отмечает также, что ориентация на работу в сообществе ныне ха­ рактерна для многих организаций и проектов.

Батчер (5) дает троякое объяснение причин стойкой популяр­ ности понятия «сообщество» в сфере политики. Во-первых, тер­ мин «сообщество» практически употребляется для обозначения по­ литики, отвечающей современным тенденциям и установкам в об­ ществе. Опора на укоренившиеся идеи и ценности позволяет гибко формировать политику и предоставлять услуги населению в фор­ ме, максимально отвечающей таким общепринятым ценностям.

44

Во-вторых, тяга к понятию «сообщество» свидетельствует об общем кризисе современного государства. Люди выступают про­ тив вмешательства государства, его плановых и исполнительных органов в их жизнь, и в этом проявляется кризис легитимности. Укореняется убеждение в том, что работа централизованных госу­ дарственных учреждений отличается высокой степенью бюрокра­ тизма и низкой эффективностью, а финансирование их не обеспе­ чивает требуемого качества обслуживания. Организация деятель­ ности на уровне сообщества видится, по крайней мере в принци­ пе, как более приемлемая, более эффективная и менее обремени­ тельная для государственного бюджета.

В-третьих, передача процесса формирования политики и не­ посредственного оказания услуг на уровень сообщества отражает изменение характера общества в сторону «постсовременного» и «постиндустриального». Национальные государства уже не воспри­ нимаются как тотальные централизованные образования, способ­ ные удовлетворить все потребности своих граждан. Крупные ком­ пании и государственные организации, которые раньше выступа­ ли в качестве главных работодателей и носителей технического прогресса, сейчас все более испытывают влияние процессов фраг­ ментации и диверсификации. Жизнь становится все более инди­ видуализированной и «приватизированной»: важнейшие стороны жизнедеятельности человека реализуются не в крупных полити­ ческих и социальных организациях, а на более скрытном индиви­ дуальном уровне или в малых группах.

По существу мы имеем дело с некими универсальными и гло­ бальными тенденциями. Всюду в мире — в капиталистических стра­ нах Западной Европы и Северной Америки, в бывших коммунис­ тических странах Европы и Азии, в бурно развивающихся странах Тихоокеанского региона и в менее развитых странах Африки, Азии и Латинской Америки — мы видим сходные тенденции в полити­ ческой жизни, сходные черты кризиса государственности, сход­ ные шаги в направлении децентрализации управления экономи­ кой и социальной сферой. Трудно сказать, что здесь является пер­ вичным — неуклонный процесс социальных преобразований, при­ водящий к политическим и организационным сдвигам, или новый характер политического мышления, проистекающий из самоиден­ тификации с менее глобальными социальными структурами. Ско­ рее всего мы имеем сложное переплетение обеих тенденций. Люди видят вокруг себя последствия глобальных изменений, связанных с информационной революцией и прогрессом техники, и реагиру­ ют на возможности иного стиля жизни требованиями осуществле­ ния социальных реформ. Руководители разных уровней в свою

45

очередь, реагируют как на эти социальные моменты, так и на эко­ номические факторы, порождаемые техническим прогрессом. Любое общество пытается так или иначе учитывать чаяния людей и объективные социальные процессы. Ориентация на «сообщест­ ва» позволяет реализовать такой подход практически.

Идеи сообщества

Идеал сообщества имеет разные источники. Уилмотт (36) счи­ тает, что в центре этого понятия лежит идея общности. Теннис (33) разводит понятия «сообщество» (Gemeinschaft) и «ассоциация» (Gesellschaft): первое характеризует отношения, базирующиеся на общих интересах и ценностях, доверии и естественно складываю­ щейся иерархии; второе — отношения, основанные на формаль­ ных правилах и договорах. Сообщество предполагает наличие меж­ личностной солидарности, определяемой особенностями социаль­ ной среды, тогда как ассоциация представляет собой более искус­ ственное образование.

Можно выделить следующие типы сообществ и факторы их формирования, обусловленные влиянием среды.

• В «территориальных сообществах», основанных на простран­ ственной близости (36), люди имеют частые контакты по целому ряду поводов в связи с совместным проживанием в данном кон­ кретном районе. Но дело не ограничивается только пространст­ венной близостью. Для таких сообществ характерно и определен­ ное психологическое родство. Их обычно отличает специфичес­ кий социальный стиль жизни. У людей имеются ориентации на цен­ ные для них черты жизненного уклада, который у них был раньше и оказался утраченным, или о котором они просто имеют пред­ ставление.

Традиционной формой сообществ являются религиозные или утопические коммуны. Примером может служить христианский монастырь, где люди живут сообща, отказываясь от индивидуаль­ ной собственности и разделяя некий социальный идеал. Коммуны подобного рода характерны не только для христианства. История показывает, что многие политические движения пытались созда­ вать идеальные сообщества, в которых индивид подчиняет себя определенной политической или социальной коллективной цели (17; 25). Все аспекты жизни — семья, труд, досуг, религия, поли­ тика — сплачивают членов таких коммун. Эту форму организации жизни используют идеалисты во всех уголках света. Достаточно упомянуть израильские кибуцы, колонии хиппи в 60-х годах (2), современные колонии «зеленых», пытающиеся противостоять па-

46

губному влиянию индустриализации (27), советские колхозы. Дома для душевнобольных в XIX веке или современные «терапевтичес­ кие сообщества» также реализуют данный принцип (16; 15; 22; 18). Идея «терапевтического сообщества» (31) заключается в том, что в особым образом организованной среде люди овладевают приема­ ми тесного межличностного общения, и это помогает им гармони­ зовать их внутренний и внешний мир.

Ещё одной ценной моделью стиля жизни является сельская идиллия, свойственная доиндустриальной фазе развития общест­ ва. Она предполагает, что все члены такого естественного (нату­ рального) сообщества хорошо знают друг друга, у каждого есть определенное место, каждый вносит свою лепту в общее дело, а местные экономические и социальные связи обеспечивают его всем необходимым для жизни. «Свое место» означает не только «свои» жилье и социальную роль, но и определенное положение в сло­ жившейся иерархии и системе социальных связей. Это хорошо показал Франкенберг в своем классическом исследовании жизни изолированной сельской общины (11). Аналогичные данные были получены антропологами в различных уголках земного шара.

Наконец, с этих же позиций изучался образ жизни, характер­ ный для пролетарских городских кварталов. Известные американ­ ские исследования 20—30-х годов дали идеализированную картину жизни небольшого города. В 50—60-х годах шло активное изуче­ ние стиля жизни, характерного для английского города (12). Нуж­ но отметить, что исследования такого рода нередко подвергались серьезной критике, поскольку на их результаты существенно вли­ яли как конкретные объекты изучения, так и субъективная пози­ ция людей, проводивших эти исследования. Трудно сказать что-то определенное о природе и характере таких сообществ. То, о чем можно говорить достаточно уверенно, так это чувство взаимопо­ мощи, взаимоподдержки в социальной жизни мужской части на­ селения, которая организуется вокруг местного промышленно­ го предприятия, дающего людям работу, и женской части населе­ ния, заботы которой касаются преимущественно бытовых и се­ мейных проблем.

«Сообщества по интересам» (36) возникают на базе общих ин­ тересов, которые могут касаться работы, досуга или других соци­ альных контактов.

Важной разновидностью этого типа сообществ являются тан кие, которые складываются на основе значимых социальных характеристик или связей, например, общих этнических корней. Люди могут воспринимать себя в качестве представителей афро-кариб- ской, китайской или индийской общины даже при отсутствии их

47

непосредственной территориальной близости. Они ощущают не­ кую границу, отделяющую эту группу от других, и сильные меж­ личностные связи, из которых образуется внутренняя социальная структура подобной группы. Аналогичным образом, говорят о со­ обществе деловых людей (business community), поскольку такую группу объединяют общие интересы и взгляды, хотя она не имеет четких территориальных границ. Сообщество данного типа может быть результатом контактов многих отдельных групп, и тогда вов­ се не обязательно, чтобы все члены сообщества лично знали друг друга. В этом случае важны принимаемые всеми границы и связи, определяющие социальную жизнь.

Сообщество (community) — это в каком-то смысле естествен­ ное образование. Но с другой точки зрения, сообщество — это некая идеальная конструкция, символ, воплощающий представле­ ния людей об определенных формах социальной жизни. При об­ суждении проблемы территориальных сообществ было установле­ но, что определенный образ жизни в его идеализированном виде превращается в главный атрибут сообщества. Он становится некой реальностью и для самих членов сообщества, и для сторонних на­ блюдателей, и для исследователей, занимающихся анализом раз­ ных стилей жизни. Этот образ жизни, т.е. эта реальность, пред­ ставляет собой социальную конструкцию, создаваемую из образов

иидеалов, разделяемых всеми членами определенной социальной группы. Данная конструкция является социальной в том смысле, что она основывается на поддержке, согласии и взаимопонимании людей. Именно такая внутренняя психологическая общность и составляет суть рассматриваемой реальности. При ближайшем ана­ лизе может оказаться, что социальная конструкция есть идеализа­ ция и упрощение более сложной объективной реальности. Но зато она понятна людям и легко вызывает позитивную идентифика­ цию, принятие коллективных идеалов и ценностей, а потому спо­ собна быть мощным мотиватором их действий. В силу своей аб­ страктности и отсутствия каких-то негативных значений (конно­ таций), идея сообщества способна цементировать социальные связи

исоздавать позитивный заряд энергии (35).

Поскольку сообщество является социальной конструкцией, усваиваемой всеми членами группы, постольку понятие «сообще­ ство» позволяет им ориентироваться в сложной реальности, на­ полнять собственную жизнь конкретным содержанием и смыслом. В этом отношении оно близко понятиям «семья» или «нация». Из понимания рождается действие. Представление о сообществе дает возможность человеку определенным образом структуриро­ вать его социальные связи, проводить некоторые внутренние грани-

48

цы, в рамках которых отношения с другими людьми приобретают особую значимость. Это помогает осознать свое собственное мес­ то внутри территориального сообщества.

Сама идея сообщества не является порождением исключитель­ но западного мышления, последнее зачастую трактует данное по­ нятие слишком узко. Так, Рипати (32) отмечает, что западное мыш­ ление склонно противопоставлять индивида группе, в то время как на самом деле они представляют собой два элемента взаимо­ действия. В индийской философии индивид рассматривается как неотъемлемая часть группы. По существу группа — это внешняя граница индивида, а индивид есть некая граница внутри группы. Если мы действительно принадлежим группе, то мы приобретаем некую новую сущность. В то же время, сам факт нашего участия в группе придает ей особый характер. Представление человека о груп­ пе всегда включает также его представление о самом себе, а послед­ нее всегда содержит представление о группе. Другими словами, дву­ сторонняя связь индивида и группы объясняет, почему социальная конструкция сообщества, с которым мы себя идентифицируем, обя­ зательно включает наше «я», а наш собственный образ непремен­ но включает те сообщества, частью которых мы себя считаем.

«Сообщества привязанностей»3 (36) — это группы, в которых лю­ ди идентифицируют себя с определенными социальными интересами.

Сообщество всегда предполагает некую самоидентификацию. Оно возникает там, где люди воспринимают и ощущают себя осо­ бым образом связанными с другими людьми. Входя в любой тип сообщества, люди чувствуют взаимную привязанность. Такая при­ вязанность является социальной в двух смыслах. Как уже отмеча­ лось, сообщество предполагает систему межличностных связей. Но любые социальные связи означают также наличие обоюдных со­ циальных интересов. Исторически идея территориального сооб­ щества складывалась не без влияния тех реальных форм внутрен­ него единства, которые были характерны для рабочих поселков. Чувство пролетарской солидарности рождалось в тяжелых услови­ ях существования и необходимости постоянно отстаивать свои общие интересы. В этом случае солидарность выступает следстви­ ем противостояния. Взаимная привязанность возникает в ответ на проявление враждебных социальных интересов. Таким образом, негативные социальные феномены типа расизма или эксплуата­ ции могут в свою очередь стать источником сплоченности тех, кто подвергается дискриминации и угнетению. Вильяме (34) показы­ вает процесс зарождения женской солидарности на почве вынуж­ денной привязанности к быту. Группы бизнесменов, имеющие общие социальные и политические интересы, входят в контакт

49

обеспечить активное участие граждан в жизни общества. Понятно, что и государство стремится использовать спонтанно складываю­ щиеся социальные структуры в своих целях. Поэтому, как мы под­ черкивали в самом начале данной главы, сам термин «сообщество» получил сейчас такую популярность. Апологеты существующего строя пытаются использовать его в своих интересах, надеясь та­ ким образом лишить своих политических противников важного инструмента социальной критики.

Местные инициативы в социальной политике

С изложенных позиций мы можем теперь оценить роль так называемых местных инициатив (community initiatives) в социаль­ ной политике. Как уже отмечалось, что попытки включить сооб­ щества в сферу социальной политики означают стремление офи­ циальных властей прибрать к рукам мощный инструмент, создан­ ный их политическими противниками. Таким образом государст­ во пытается поставить себе на службу те силы, которые зароди­ лись в процессе естественной жизнедеятельности общества. Если рассматривать сообщества не как естественные организмы, а как структуры, которые можно создавать искусственно, то у властей предержащих возникает соблазн использовать данный процесс для манипуляции общественным сознанием. Насколько это реально осуществимо, мы увидим из анализа различных форм местных инициатив.

Уилмотт (37) выделяет четыре типа местных инициатив, отли­ чающихся разной степенью спонтанности и формализованности. «Местная жизнь» (neighbourhood life) — это название для повсе­ дневной активности в ее чисто спонтанных формах. Некоторые местные инициативы, реализуемые в рамках глобальной социаль­ ной политики, нацелены на поддержание и стимулирование по­ добных контактов между людьми, поскольку такие контакты явля­ ются залогом поддержания здорового микросоциального климата. Действия внутри сообщества (community action) тоже зарождаются спонтанно, но имеют более организованный характер. Это может быть оборудование детской площадки или создание совета микро­ района. Социальная политика поощряет такие местные инициа­ тивы, ибо они способствуют групповой сплоченности и решению насущных проблем жизни сообщества. Внутренняя активность сообщества выгодна для государства, так как сводит к минимуму необходимость его вмешательства. Развитие сообщества (commu­ nity development) предполагает сотрудничество энтузиастов и про­ фессионалов в деле активизации различных сторон местной соци-

51

альной жизни. Как правило, программы такого рода предполагают наличие внешней поддержки. Например, проведение фестиваля искусств или создание клуба часто требуют привлечения со сторо­ ны дополнительных материальных и людских ресурсов. В рамках социальной политики программы развития сообществ рассматри­ ваются не только как важный момент улучшения жизни в данном микрорайоне, но и как способ управления этими процессам, до­ стижения тех целей, которые важны для «центра», но не обяза­ тельно полностью разделяются местными жителями. Наконец, местная политика (community policies) в рамках реализации исхо­ дящих извне политических инициатив представляет собой ком­ плекс программ, направленных на достижение с помощью вовле­ чения местного населения заданных извне целей. Примером мо­ жет служить создание групп из живущих по соседству людей с целью охраны собственности друг друга и профилактики правона­ рушений как помощь полиции в осуществлении ее функций. Сюда же можно отнести оказание помощи и поддержки со стороны со­ общества (community care) инвалидам и одиноким престарелым, и прежде всего идею создания неформальной системы индивиду­ ального ухода за людьми, нуждающимися в долговременном ухо­ де, силами самих жителей микрорайона.

Рассмотренная классификация затрагивает только местные инициативы, но можно выделить еще два типа локальных про­ грамм, направляемых извне. Местные службы (community services) представляют собой формальные структуры, направленные на удов­ летворение потребностей населения данного территориального образования. Предполагается, что само население осознает необ­ ходимость всячески содействовать работникам этих служб в осу­ ществлении их функций. Местные программы (community pro­ grammes) обычно широкомасштабны и не направлены на удовле­ творение потребностей данного конкретного сообщества. Но в них подчеркиваются и такие моменты, которые учитывают интересы местных жителей и предполагают их активное участие. Например, многие крупные фирмы открывают свои местные представитель­ ства, в обязанности которых входит распространение информации и получение обратной связи. Идея состоит в следующем: показать людям, что, помимо чисто коммерческих, фирма преследует и не­ которые социальные цели, что процветание фирмы сулит и лично им какие-то реальные выгоды.

История знает много инициатив, направленных на оздоровле­ ние жизни отдельных сообществ. Приведем несколько примеров.

Так называемое поселенческое движение в конце XIX века ста­ вило своей целью преодоление социального неравенства и классо-

52

вых барьеров путем создания в районах проживания городской бедноты некоего подобия сельских общин (23). В наиболее бед­ ных кварталах на время поселялись представители средних клас­ сов, главным образом студенты, которые брали на себя функцию оказания помощи их новым соседям. Основная идея состояла в том, чтобы устранить искусственное разделение классов и создать некую идеальную коммуну. Многие английские и американские университеты поддержали это движение, которое дало начало це­ лому ряду направлений социальной работы.

В 30-х годах экономический кризис породил серьезные труд­ ности для населения США и Великобритании. Это, в свою оче­ редь, усилило политическую активность профсоюзов и социаль­ ную активность органов местного самоуправления в плане помо­ щи безработным, их переквалификации и трудоустройства. Слож­ ное время благоприятствовало проявлениям социальной солидар­ ности и чувства коллективной ответственности. Подобный исто­ рический опыт подготовил почву для создания в 50—60-х годах системы социальной защиты на государственном уровне. Эконо­ мические проблемы 80—90-х годов вновь вызвали всплеск соци­ альной активности, но в ситуации политической слабости тех сло­ ев, по которым кризис ударил сильнее всего, произошла фрагмен­ тация системы организованной социальной защиты. Определен­ ные политические круги активно доказывали, что государственная система социальных служб стала слишком громоздкой и неэффек­ тивной, что расходы на социальные нужды непомерно велики, что бюрократизировавшаяся система не способна гибко откликаться на индивидуальные запросы потребителей услуг. Утверждалось, что упор на развитие централизованной системы социального обслу­ живания в 50—60-х годах подавлял инициативу на местах, столь характерную для кризисных 30-х годов. В качестве альтернативы предлагалось активизировать деятельность добровольческих и не­ формальных структур.

Итак, мы видим, что инициатива снизу, которая в сочетании с политической активностью широких масс привела к созданию го­ сударства всеобщего благосостояния (welfare state), не устраивает правящие круги, пытающиеся демонтировать социальные дости­ жения прошлых лет под предлогом их чрезмерной обременитель­ ности. Вместо этого навязываются некие искусственные формы организации сообществ, которые не соответствуют представлению простых людей о подлинной социальной гармонии.

Социальная политика, ориентированная на сообщества, важ­ ную роль отводит деятельности добровольцев, которая, якобы, должна базироваться на альтруизме и чувстве социальной соли-

53