Глава I. Внутренняя политика в афинском полисе в период правления перикла
Формирование системы политических органов афинской демократии
Афинское государство на рубеже Vв. до н.э. представляло собой арену противостояния двух политических блоков: аристократия и демократия. В аристократию входили люди знатного происхождения, имевшие не малое влияние в Афинском государстве. Лидером этого блока на то время был Кимон, сторонник спартанских порядков. Приверженцами демократии были представители разных слоев населения, различного финансового положения и происхождения. Вождем демократической партии был Эфиальт ближайший друг Перикла, который так же являлся демократом. Как пишет о нем Плутарх в своем труде « Жизнеописания знаменитых греков и римлян» : « Эфиальт был страшен для аристократов и безжалостен к людям, совершившим преступления против народа . »Острое политическое противостояние все больше сталкивало интересы аристократии и демократии. Каждая из сторон ждала удобного момента, чтобы опрокинуть соперника. И такой шанс появился в 464 г. у демократов. Спарте понадобилась помощь в подавлении восстания илотов. Кимон, рассчитывая на то, что впоследствии, сильная спартанская аристократия поможет ему подавить демократическую оппозицию, немедленно отправился на помощь. Однако, в силу сложившихся обстоятельств, войско во главе с Кимоном пришло с огромным опозданием. Спартанский царь Архидам, заподозрил Афинян в сочувствии илотам и не принял их помощь. Для Кимона- это было величайшим позором.
Пользуясь талантливыми речами Перикла, демократам удалось настроить население Афин против Кимона. В то время совет ареопага являлся главным органом государственной власти. В его состав входили старейшие и опытные представители знати, прекрасно зарекомендовавшие себя в должности архонта. Во все времена этот совет, как самый старый государственный орган, пользовался большим уважением со стороны населения. В число функций ареопага входили : контроль над исполнением законов, поддержание порядка, соблюдение нравственности, утверждал решения вынесенные на народном собрании.
Сторонники демократической партии понимали, что если не лишить ареопаг его широких полномочий, то о установлении демократии не может идти и речи. Во время отсутствия Кимона, Перикл выдвинул идею об ограничении прав ареопага, он предлагал отнять право на надзор за государством и оставить лишь судебные функции, касавшиеся вынесения меры наказания за умышленные преступления. Эту идею поддержал Эфиальт и вскоре, данное предложение было принято и утверждено, хотя и встречало бурное негодование среди сторонников аристократии. Данная реформа уничтожила было могущество ареопага. Пользуясь авторитетом в Афинах, демократам удалось изгнать Кимона, мотивируя его позором в помощи Спарте. Вскоре враги подослали к Эфиальту наемного убийцу, и лидер демократов пал от его руки. После этого, главой демократической партии стал Перикл. Новый лидер демократов происходил из знатного рода, однако примкнув к демократическому движению, разорвал все контакты и связи с друзьями и знакомыми, которые были приверженцами аристократии. Перикл получил прекрасное образование, обладал в совершенстве ораторским искусством, был сдержан и прагматичен. Время, когда Перикл находился у власти, было временем господства демократии в Афинском государстве.
Государственный строй в годы правления Перикла, характеризовался полнотой верховной законодательной власти сосредоточенной в руках народного собрания – экклесии.
Касательно состава народного собрания можно привести строки Ксенофонта, в своем труде «Воспоминание о Сократе», он говорил - «Неужели ты стесняешься валяльщиков, башмачников, плотников, кузнецов, земледельцев, купцов, рыночных торговцев, думающих только о том, чтоб им купить что-нибудь подешевле и продать подороже? А ведь из всех их и состоит Народное собрание.»
Народное собрание стало верховным органом власти и получило самые широкие полномочия: принимало законы, решало вопросы о войне и мире, заключало и расторгало договоры с другими полисами, избирало должностных лиц и проверяло их работу. На собраниях, а их проводили каждые 10 дней, все вопросы тщательно обсуждались, и каждый имел право высказать свою точку зрения. Не менее важным было и то, что все должностные лица избирались голосованием или по жребию и были подотчетны и сменяемы. Как мы видим, многие принципы демократии, разработанные 25 веков назад, продолжают действовать и в наше время, превратились в своего рода вечные нормы жизни общества, которое заслуживает названия гражданского.
В подчинение экклесии входили следующие государственные органы: Совет пятисот, гелиэя, ареопаг, коллегия десяти стратегов, коллегия архонтов и ещё целый ряд других должностных лиц, получавших свои полномочия по жребию.
Из должностных лиц, получавших свои полномочия путём ежегодного избрания в народном собрании, наибольшее значение имели десять стратегов. На эту должность начиная с 444 до н.э. и в течение полутора десятков лет ежегодно избирался и сам Перикл. Претендовать на эту должность, таким образом, могли только вполне обеспеченные люди. Между тем в руках стратегов сосредоточивались важнейшие функции высшей административной, исполнительной и военной власти. Они командовали афинским флотом и войсками, ведали всеми внешнеполитическими делами Афинского государства и представляли его во время дипломатических переговоров, занимались финансовыми делами и т.д. Располагая такими широкими полномочиями, стратеги в то же время находились под постоянным контролем народного собрания, перед которым они должны были отчитываться. В случае, если отчёт их признавался неудовлетворительным, стратегов можно было до срока отстранить от должности и произвести новые выборы.
Так же необходимо уделить внимание вопросу, раскрывающему стабильность развития Афинского общества.
Созывавшееся через каждые 10 дней собрание афинских граждан обладало верховной властью в государстве. Следовательно, оно располагало правом менять и основные законы государства - его конституцию. Опасность коренных изменений существующего государственного строя, теоретически говоря, возникала каждый раз, когда граждане собирались на Пниксе, бывшим местом народных собраний. Чтобы предотвратить эту опасность, в Афинах существовали особые установления, гарантировавшие афинской конституции известную устойчивость.
Для того чтобы пресечь противоправные действия народного собрания, если таковые имели место, каждый гражданин Афин, имел право воспользоваться «grafeparanomon» - жалоба на противозаконие. Для этого гражданину необходимо было заявить об этом на заседании экклесии, после этого он должен был произнести клятву, в которой утверждал, что делает это только для сохранности и непоколебимости Афинского государства. Далее, излагалась суть самой жалобы, если её одобряли, то вносимый законопроект, указ, закон блокировался и далее, дело направлялось в народный суд - гелиэю. Если жалоба, "grafeparanomon", призналась правильной, обжалованное постановление или закон отменялись. Внёсший их в своё время гражданин тут же привлекался к судебной ответственности за то, что он ввёл в заблуждение сограждан. Суд мог подвергнуть его большому денежному штрафу или привлечь к суровому наказанию, вплоть до изгнания и смертной казни. Таким образом, если каждому афинскому гражданину предоставлялась полная свобода законодательной инициативы, то, с другой стороны, на него возлагалась и ответственность. За каждое своё предложение он отвечал своим имуществом и жизнью. Причём, он отвечал не только перед органами государства, но перед любым афинским гражданином. Каждый из них мог привлечь его к ответственности в порядке "grafeparanomon".
Одной из гарантий стабильности демократического устройства государства была специальная процедура проведения законов. Рассмотрение и принятии законов было регламентировано процессуальными нормами, чтобы оградить народное собрание от опасности принятияпоспешных , необдуманных решений. Каждый год на первом народном собрании, проводившемся 11-го числа афинского месяца гекатомбэона, выпадавшее примерно на середину июля, на народном собрании выносился на рассмотрение вопрос: желает ли оно воспользоваться своим правом пересмотра старых законов и рассмотрения новых законопроектов. В случае, если представители народного собрания решали воспользоваться этим правом, то некоторые его представители могли выступить со своими законопроектами. Каждый принятый законопроект передавался затем в совет для дальнейшего обсуждения и редактирования. После этого законопроект уже в готовом виде виде отправлялся в народное собрание и в гелиэю для процедуры утверждения его в силу, путем голосования. Текс принятого законопроекта сразу же вывешивался на всеобщее обозрение. По мимо этого на площадях выступали представитель народного собрания, которые разъясняли суть законопроекта, чтобы население могло внимательно и с ним ознакомиться. Только при соблюдении всех этих условий в Афинах можно было принять новый закон.
Так же на необходимо рассмотреть другой государственный орган Афинского государства, не менее важный чем народное собрание. Таким органом являлась гелиэя – суд присяжных. В них имели право участвовать все граждане Афин, в не зависимости от социального положения. Единственным цензом для участия в гелиэе – был возраст. Только достигшие 30 лет граждане, могли заседать в суде.
Порядок формирования суда присяжных был строго регламентирован. Судьи в гелиэе избирались каждый год, лимита выдвижения своей кандидатуры на пост судьи не существовало, т.е по истечении своих полномочий, судья мог снова выдвигать свою кандидатуру для голосования. Состав суда присяжных формировался путем голосования и по его окончанию сформировывался штат из 5000 действующих судей и 1000 запасных.
Судебная система была максимально прозрачной и не подкупной, так как ни судьи, ни участники процесса не могли знать, что окажутся в одном зале заседания, тем самым исключалась возможность подкупа. Несмотря на свои плюсы, гелиэя имела так же ряд существенных изъянов. В первую очередь необходимо отметить то, что на то время не существовало адвокатов, следовательно, участникам процесса необходимо было самим доказывать виновность и опровергать её. В этом случае в ход вступали ораторское искусство и владение законами Афинского государства, чем могли похвастаться далеко не все граждане. Другим подводным камнем являлась поистине гигантская зона юрисдикции гелиэи. В число её обязанностей входило рассмотрение частных судебных тяжб граждан Афин, преступлений государственного характера, а так же рассматривались дела иностранных государств. И как следствие образовывалась волокита, заставлявшая ждать решения суда месяцами, что особенно нервировало иностранных представителей.
В результате реформации гелиэи появились следующие категории судебных дел:
Внеочередные дела – к ним относились заговоры, государственные измены, подрыв демократического устоя государства. Такие судебные процессы были открытыми не только для жителей Афин, но и для иностранных гостей. Вынесенный вердикт был окончательным и не подлежал обжалованию
Срочные дела – к данной категории относились судебные дела, касающиеся торговли, как внутренней, так и внешней. Так же к срочным делам относились тяжбы касающиеся кредитования и других крупным имущественных споров.
К последней категории относились только внутренние дела, касающиеся мелких имущественных споров, воровства, убийств, аморального поведения и т.д. Эти дела рассматривались судом в обычном порядке.
Данная реформа способствовала оптимизации судебной системы, ликвидировала бюрократические проволочки, что впоследствии положительно сказалось на развитии системы судопроизводства в целом. Необходимо отметить тот факт, что греческая судебная система во многом нашла свое отражение в судебной системе Римской Империи.