ЕКОЛОГІЧНЕ

Задача 3.

У зв’язку зі збільшенням кількості порушень санітарного законодавства в осінній період, а саме масовим спалюванням опалого листя і сміття на прибудинкових територіях, у парках, скверах та інших зонах зелених насаджень та на газонах, в період з 15 жовтня по 20 листопада в м. Каневі заборонено спалювати листя і побутові відходи. Відповідне рішення прийнято Канівським міськвиконкомом.

Керівникам підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності також доручено тримати на постійному контролі санітарно-екологічний стан власних та прилеглих територій, санітарно-захисних зон та забезпечити своєчасне вивезення відходів на спеціалізоване звалище, не допускати фактів спалювання відходів, організувати проведення суботників із вивезення сміття, залучивши власних працівників, а Канівській міській санепідемстанції з метою виявлення фактів спалювання опалого листя, залишків городньої рослинності та сміття - організувати систематичне проведення рейдів по території міста, особливо у вечірній час та вихідні дні.

Вказане рішення Державним підприємством "Канівський водгосп" було оскаржено до суду, оскільки восени прийнято спалювати опале листя, це є нормальним, а виконком міськради не уповноважений приймати рішення з відповідних питань.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Чи відповідає вимогам чинного законодавства рішення виконкому міської ради?

Чи доцільним є удосконалення екологічного законодавства в частині уточнення повноважень у відповідній сфері органів місцевого самоврядування?

Яким повинно бути співвідношення конституційного та екологічного законодавства з метою оптимального регулювання повноважень органів місцевого самоврядування?

Вирішити справу.

Правовідносини:

Екологічні щодо охорони НПС

Адміністративні правовідносини ( щодо діяльності органів владних повноважень)

Адміністративні процесуальні правовідносини ( щодо позову до органу владних повноважень)

Щодо повноважень виконавчого комітету міської ради варто звернутись до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»

У ст. 52 вищезазначеного закону зазначено, що

1. Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

2. Виконавчий комітет ради:

1) попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;

2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;

3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

3. Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Ст.27 ЗУ «Про рослинний світ»

Випалювання сухої рослинності або її залишків здійснюється у

порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що

забезпечує формування державної політики у сфері охорони

навколишнього природного середовища.

Правила утримання зелених насаджень у містах та інших населених пунктах України визначені в наказі Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства № 105 від 10.04.06 р.

Відповідно до п. 4.2. цих Правил на об'єктах благоустрою зеленого господарства забороняється спалювати суху рослинність, розпалювати багаття та порушувати інші правила протипожежної безпеки.

У п. 9.1.19. передбачено порядок поводження з опалим листям, який виключає можливість його спалювання. Зокрема згрібати листя з-під групи дерев і чагарників у лісопарках, парках, гідропарках, скверах, садах, за винятком ділянок загонів тощо, забороняється, тому що це призводить до винесення органічних добрив, зменшення ізоляційного шару для ґрунту, який запобігає випаровуванню ґрунтової вологи та промерзанню коріння. Листя має залишатися на зиму під деревами, а весною його можна неглибоко прикопати або з допомогою механізмів змішати з ґрунтом, що приведе до його мінералізації. Згрібати листя слід лише тоді, коли воно негативно впливає на зовнішній вигляд (партерний газон, пам'ятники і меморіальні комплекси, площі, дитячі майданчики, спортивні комплекси, головні алеї зелених насаджень, галявини, квітники тощо).

Спалювати листя категорично забороняється.

Протоколи про таке правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи цих органів. Крім того, протоколи про адміністративні правопорушення мають право складати посадові особи органів внутрішніх справ (п. 14 ч. 2 ст. 255 КАП ).

Такі справи розглядаються органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі екології та природних ресурсів України. Від імені таких органів розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право Головний державний інспектор України з охорони навколишнього природного середовища та його заступники, головні державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя та їх заступники, головні державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Чорного, Азовського морів та їх заступники, старші державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища, державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища. (ч. 1, 2 ст. 242-1 КАП)

Адміністративне правопорушення за випалювання рослинності або її залишків та опалого листя на землях сільськогосподарського призначення, у смугах відводу автомобільних доріг і залізниць, у парках, інших зелених насадженнях без дозволу органів державного контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища або з порушенням умов такого дозволу, а так само невжиття особою, яка одержала дозвіл на випалювання зазначеної рослинності або її залишків та опалого листя, заходів щодо своєчасного їх гасіння закріплене у ст. 77-1 КАП і тягне за собою накладення штрафу на громадян у розмірі від 170 до 340 грн., а на посадових осіб у розмірі від 850 до 1190 грн.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про рослинний світ» відповідальність за порушення законодавства про рослинний світ несуть особи, винні у порушенні вимог охорони умов місцезростання об'єктів рослинного світу.

Щодо удосконалення законодавства: законодавство потребує постійного вдосконалення та адаптації до постійно змінюваних правовідносин у суспільстві.

Задача 4

Під час розробки та попереднього обговорення у Хмельницькій облдержадміністрації (далі – ОДА) програми економічного та соціального розвитку області заступник голови ОДА запропонував закріпити в програмі пріоритетність економічного розвитку обласного центру та Ярмолинецького, Славутського і Городоцького районів, а саме: запровадити спрощений режим отримання дозволів на використання природних ресурсів та забруднення довкілля і обмежити кількість перевірок дотримання природоохоронного законодавства.

За наслідками обговорення наведена вище пропозиція були схвалена та включена у прийняту ОДА програму. Природоохоронна громадська організація "Зелене Поділля" оскаржило затвердження програми до суду, вважаючи, що вона в запропонованій заступником голови ОДА частині суперечить вимогам чинного екологічного законодавства.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Надайте характеристику чинному екологічного законодавству на предмет врахування принципу поєднання економічних та екологічних інтересів та наведіть приклади. Запропонуйте напрями удосконалення законодавства в цій частині.

Надайте характеристику чинному екологічного законодавству на предмет врахування пріоритетності вимог екологічної безпеки та наведіть приклади. Запропонуйте напрями удосконалення законодавства в цій частині.

Чи підлягає позов задоволенню?

Вирішіть справу.

Екологічні правовідносини (спеціального використання природних ресурсів; охорони НПС; антропоохоронні)

Адміністративні

Адміністративні процесуальні

Питання 2

Хоча одним з основних принципів екологічного права є поєднання економічних та екологічних інтересів

Економічні та екологічні інтереси об’єктивно суперечливі, їх зближення, а тим паче поєднання, є надзвичайно складним. Суть такої суперечності полягає у тому, що використання природних ресурсів для задоволення матеріальних потреб здійснюється на засадах економічних законів розвитку суспільства, а охорона природного середовища спирається на природні закони його функціонування. Водночас і економічні закони розвитку суспільства, і природоохоронні закономірності збереження природного середовища є об’єктивними. І економічні, і екологічні інтереси є однаково значущими для людини і для суспільства. Тому задоволення одних інтересів повинно враховувати інші інтереси.

На сьогоднішній день відсутнє належне правове регулювання протиріччя між змістом економічної та екологічної форм взаємодії суспільства з природним середовищем.

економічні та екологічні інтереси об’єктивно суперечливі, їх зближення, а тим паче поєднання, є надзвичайно складним. Суть такої суперечності полягає у тому, що використання природних ресурсів для задоволення матеріальних потреб здійснюється на засадах економічних законів розвитку суспільства, а охорона природного середовища спирається на природні закони його функціонування [5, 7]. Водночас і економічні закони розвитку суспільства, і природоохоронні закономірності збереження природного середовища є об’єктивними. В життєдіяльності людини і суспільства протиріччя між економічними й екологічними інтересами знаходять прояв у наступному: чим більше природних ресурсів вилучається з природного середовища для задоволення матеріальних потреб людини і суспільства, тим гірше якісний стан природного середовища, що знижує екологічні умови існування людини і суспільства.

Висновки. Підкреслимо, що і економічні, і екологічні інтереси є однаково значущими для людини і для суспільства. Тому задоволення одних інтересів повинно враховувати інші інтереси. Ними не можна вільно поступатися, наприклад, шляхом збільшення чи скорочення одних інтересів порівняно з іншими. Навпаки, їх пропорційна залежність об’єктивно закладена у закономірностях існування людини за рахунок природних багатств. Нехтування або ігнорування вказаної закономірності призводить не тільки до кризи існування природи, а й до кризи буття самої людини як природної субстанції, суспільної кризи існування національних спільнот і кризи людства у планетарному масштабі [1, 9]. Тому, незважаючи на наявність правового регулювання екологічної форми взаємодії суспільства з природним середовищем, є нагальна потреба у впровадженні правових механізмів врегулювання протиріччя між економічною та екологічною формами…

ТЕМА 5

Задача 2

У процесі будівництва заводу з виробництва автомобільних мастил в м. Каховці Херсонської області ініціативна група на чолі з біологом П. Рябекою звернулась до райдержадміністрації з пропозицією провести громадську екологічну експертизу матеріалів розміщення вказаного заводу, враховуючи, що його експлуатація може суттєво погіршити екологічну обстановку в регіоні та викликати погіршення стану здоров’я і зростання захворюваності місцевого населення.

Керівник апарату райдержадміністрації відмовив П. Рябеці у задоволенні цієї пропозиції, мотивувавши свою позицію тим, що відповідна проектна документація вже була об’єктом комплексної державної експертизи, а тому відсутня потреба у проведенні громадської екологічної експертизи. Отримавши відмову, П. Рябека за підтримки місцевої екологічної організації почав вимагати проведення прилюдного обговорення матеріалів будівництва заводу, а також оскаржив вказану вище відмову райдержадміністрації до суду.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Проаналізуйте правомірність дій кожного з учасників ситуації.

Надайте характеристику екологічних прав, про які йдеться в задачі.

Надайте оцінку реальності реалізації права на проведення громадської екологічної експертизи, враховуючи сучасний стан відповідного законодавства.

Внесіть пропозиції щодо удосконалення чинного екологічного законодавства щодо посилення гарантій реалізації та захисту права на проведення громадської екологічної експертизи.

Екологічні антропоохоронні та природоохоронні правовідносини

Адміністративні правовідносини - за участі ОМС

Дміністративні процесуальні правовідносини

Відповідно до ЗУ «Про охорону НПС»

Громадські природоохоронні організації мають право проводити громадську екологічну експертизу, обнародувати її результати і передавати їх органам, уповноваженим приймати рішення; (стаття 21)

Стаття 30. Громадська екологічна експертиза

Громадська екологічна експертиза здійснюється незалежними групами спеціалістів з ініціативи громадських організацій, а також місцевих органів виконавчої влади за рахунок їх власних коштів або

на громадських засадах. Громадська екологічна експертиза проводиться незалежно від

державної екологічної експертизи. Висновки громадської екологічної експертизи можуть

враховуватися органами, які здійснюють державну екологічну експертизу, а також органами, що заінтересовані у реалізації проектних рішень або експлуатують відповідний об'єкт.

Тобто, виходячи з даних норм, дозвіл на проведення громадської експертизи не був необхідним.

Відмова на підставі проведення державної експертизи не є обґрунтованою оскільки громадська експертиза провадиться незалежно від державної.

Дійсно, законодавством встановлюється можливість проведення громадської екологічної експертизи, однак, сама процедура проведення є не розкритою. Фактично, недостатність правового регулювання блокує можливість проведення державної екологічної експертизи.

Враховуючи недостатній рівень урегульованості проведення громадських експертиз, фактично унеможливлюється реалізація екологічних прав громадян. Врегулювання самої процедури проведення громадської екологічної експертизи буде значним кроком на її реалізацію.