Чем быть садовому товариществу — общественной организацией или обслуживающим кооперативом?

22.06.2013 Автор: news Рубрика: Новости Отзывов нет »

В редакцию «Подробностей» и в ОО ОД «Севастополь без коррупции» в последнее время обращается масса садовых товариществ, гаражных и жилищных кооперативов, их председателей и просто рядовых членов и групп с жалобами на различные конфликты. Пытаясь разобраться с их проблемами, мы обнаружили массу преднамеренно или по грубому недосмотру неурегулированных законодательством вопросов, которые и дают широкое поле для мошенничества, манипуляций, споров и конфликтов.

Первый и самый главный неурегулированный вопрос возник в результате отмены ряда правовых актов, в которых был прописан правовой статус садоводческих, гаражных, жилищных объединений граждан. После их отмены, выпали статьи, регулирующие такой статус, и открылось широкое поле для различных махинаций и манипуляций. Объединения были поставлены перед фактом перерегистрации в организационно-правовые формы, которые либо сужают объем прав собственности и других отношений, либо вообще приводят к полной потере имущества, земли и гаражей, домиков, земельных актов и ставят под вопрос само существование объединений.

Это противоречит ст. 41 Конституции „Никто не может быть противоправно лишен права собственности”.

Самое возмутительное, что представители власти как на центральном, так и на местном уровне не дают гражданам и организациям полной информации о том, к каким правовым последствиям приводит переход садового товарищества, гаражного и жилищного кооператива в ту или иную организационно-правовую форму. И предлагают лишь ту, которая удобна самим властям. Например, навязывание садовым товариществам - статуса «обслуживащий кооператив» и т.д. Такой переход к иной правовой форме требует тщательного анализа всех «за» и «против», требует проведения собрания всех членов товариществ (желательно с личным присутствием, а не через представителей) для принятия нового устава и переизбрания руководства. В противном случае в настоящее время возникает огромное количество различных групп, которые, пользуясь неурегулированностью ситуации, незаконно перерегистрируют организацию в удобную для них форму и, пока остальные члены безмятежно вскапывают свои участки или прибирают в гаражах, это имущество оказывается уже тихо проданным неизвестным лицам.

Поэтому мы попытались начать с самого начала, и продолжать в последующем, разбираться, прежде всего, с правовыми формами существования всех этих организаций и лишь затем уделять внимание конкретным случаям: махинациям, воровству, незаконным отказам в правах и т.д.

Почему возникла проблема перерегистрации садовых и других товариществ?

В 2003 году с принятием Закона Украины „О кооперации” утратил силу Закон СССР „О кооперации в СССР” в соответствии с которым регламентировался статус садовых товариществ. В соответствии с ст.52 Закона СССР садовые товарищества считались „составной частью системы кооперации”.

В то же время садовые товарищества согласно старому классификатору видов деятельности ОКОНХ относились к общественным организациям. Как правило, они здесь проходили по коду 98900-прочие общественные организации. После окончание переходного периода в 2003-2004 гг и перехода на новую классификацию видов деятельности КВЕД. Садовые товарищества были отнесены здесь к коду 91.33.0 - Общественные организации, не отнесенные к другим группировкам.

Организационно-правовая форма садовых товариществ согласно старой классификации КОПФХ соответствовала коду 183 - садовые товарищества. С введением нового классификатора организационно-правовых форм хозяйствования КОПФХ (КОПФГ) 28.05.2004 г приказом №97 Госкомтехрегпотрполитики садовые товарищества, с нашей точки зрения, абсолютно необоснованно были отнесены к коду 320 - обслуживающие кооперативы (старые коды 181, 182, 183, 184, 185).

Поскольку согласно даже пункту 2.1 данного классификатора определяется понятие организационно-правовой формы как форма хозяйственной деятельности с соответственной правовой основой, которая определяет характер отношений между учредителями (участниками), режим имущественной ответственности по обязательствам предприятий (организаций), порядок создания, реорганизации, ликвидации, управления, распределения прибыли, возможные источники существования финасирования деятельности и т.д. То есть все то, что члены товариществ САМИ должны определять в своем уставе.

Пикантность ситуации в том, что в новом законе о кооперации исчезло понятие садовые товарищества, а введено определение садовых и других кооперативов. Но это уже абсолютно другая организационно-правовая форма, например в сравнении с общественной организацией, к которым относились до этого садовые товарищества. Мы ниже скажем несколько слов о различии этих организационно-правовых форм.

Таким образом, садовые товарищества, поженили без их участия. На наш взгляд такая операция выглядит намеренной, чтобы вынудить садовые товарищества начать перерегистрацию в иные формы с потерей части прав на землю.

Это выгодно как государству, которое «ни за что» возвращает под свой контроль земли отданные в постоянное пользование, и местным чиновникам, в распоряжении которых и оказываются эти «откушенные» лакомые кусочни у ничего не ведающих садовых товариществ, гаражных и жилищных кооперативов.

Если бы наше предположение оказалось неверным, то и государство, и местные власти издали бы четкие инструкции с разъяснением правил перерегистрации и всех правовых последствий (потери акта на постоянное пользование землей, потери неприватизированных участков, дорог и других площадей и т.д.). Но никто не только этого не сделал, но до сих пор власти уклоняются от этого, не устраняют вопиющей правовой коллизии и различными уловками препятствуют переходу садовых товариществ на «невыгодные» правовые формы и т.д.

В частности, Закон Украины «О собственности» утратил силу 27 апреля 2007 года. А вместе с ним исчезла норма, которая гарантировала члену кооператива обретать в собственность имущество, переданное ему в пользование, после внесения своего паевого взноса. До сих пор это вопиющее противоречие не устранено. Соответствующая поправка к закону принята только в первом чтении. Следовательно еще не действует.