Раздел 1 Общие положения.

Тема 1. Общие положения Тема:Общие положения

Цель: ознакомить студентов с предметом и задачами учебной дисциплины «Правовые регулирование в области пожарной безопасности», а также с историей ее развития

Учебные вопросы:

1. Основные понятия.

2. Российское пожарное законодательство: становление и развитие

Время: 2 часа

Вид занятий: лекция

Литература:

1. Пожарная безопасность. Сборник нормативных документов. – М.: ГроссМедиа, 2006. – 336 с.

2. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2003. – 567 с.

3. История отечественного государства и права. Ч.1: Учебник\Под ред. О.И. Чистякова. – 3-е изд. – М.: Юрист, 2004. – 430 с.

3. История отечественного государства и права. Ч.2: Учебник\Под ред. О.И. Чистякова. – 3-е изд. – М.: Юрист, 2004. – 544 с.

4. Правила по охране труда в подразделениях МЧС. М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003. – 88 с.

7. Федеральный закон № 69 от 21.12.94г "О пожарной безопасности". Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649.

Вступление

Актуальность курса обусловлена важностью и сложностью вопросов обеспечения пожарной безопасности как одного из направлений в обеспечении общественной безопасности России. Пожары причиняют значительный, порой невосполнимый ущерб природе и обществу, материальным и духовным ценностям. Ежегодно в России происходит около 250 тыс. пожаров, в результате которых погибает до 20 тыс. человек.

Осложнение пожароопасной обстановки в современных условиях связано с развитием научно-технического прогресса, появлением новых технологий, техники и оборудования, широким использованием легковоспламеняющихся и горючих веществ и материалов, повышением риска возникновения аварий и катастроф, сложностью политических и экономических проблем, ростом преступности, социальными конфликтами и противоречиями.

Эти и многие другие факторы неизбежно приводят к возрастанию количества пожаров и увеличению социально-экономического ущерба от них. Следует также отметить, что недостаточно внимания уделяется правовым проблемам, возникающим в процессе осуществления деятельности по обеспечению пожаробезопасного состояния объектов различного назначения.

Специалисты отмечают, что обострение ситуации связано с отсутствием отлаженной системы контроля пожарной безопасности, низкой результативностью осуществления возложенных на нее задач и функций, со снижением уровня научного и технического сопровождения указанной деятельности, а также сложностью и неизученностью характера и особенностей социальных взаимосвязей, складывающихся между различными категориями участников общественных отношений в процессе создания и сохранения устойчивого противопожарного состояния объектов обеспечения пожарной безопасности.

В настоящее время в органах федерального государственного пожарного надзора МЧС России проходят службу 14 656 сотрудников, из них 2487 дознавателей. Ежегодно инспекторским составом проводится более 750 тыс. мероприятий по контролю, предлагается к устранению около 5 млн. нарушений требований пожарной безопасности.

В современных условиях развития общества и государства постоянно совершенствуются формы и методы обеспечения пожарной безопасности. На основе опыта борьбы с пожарами совершенствуется нормативная и правовая база, разрабатываются и внедряются новые эффективные системы обнаружения и тушения пожаров, эвакуации и спасения людей. На практике применяются современные экспертно-криминалистические методы при расследовании преступлений и происшествий связанных с пожарами.

За последние время произошли значительные изменения в области правого и технического регулирования вопросов пожарной безопасности. В 2008 году принят Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В 2010 году проведена оптимизация органов государственного надзора относящихся к компетенции МЧС России – создан единый надзор. В 2011 году принят Федеральный закон «О добровольной пожарной охране», внесены изменения и дополнения в Кодекс об административных правонарушениях в части увеличения штрафных санкций за нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Благодаря слаженной работе всех элементов системы обеспечения пожарной безопасности в течение последних 8 лет основные показатели обстановки с пожарами и их последствий на территории Российской Федерации имеют стабильную тенденцию снижения. За 8 лет количество пожаров в Российской Федерации сократилось на 27,8 %, а число погибших при них людей на 30,1 % [24].

Основными причинами пожаров в соответствие с официальными данными, приведенными на официальном сайте МЧС России за 2012 г. явились следующие:

неосторожное обращение с огнем – 56433 случае, в т.ч. шалость детей с огнем – 2797 случаев;

нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов – 40849 случаев;

неисправность и нарушение правил эксплуатации печного отопления = 27040 случаев;

поджоги- 16593 случаев

Причем, наиболее часто объектами пожаров являлись объекты жилого сектора (жилые дома, общежития, дачи, садовые домики, надворные постройки и т.п.) – 112976 случаев и транспортные средства (морские, речные и воздушные суда и т.д.) – 24240 случаев.

Статистические данные по количеству пожаров в Российской Федерации, числу погибших и травмированных в них людей представлены ниже в таблице.

Наименование показателя	Всего
Количество пожаров, единиц	162975
Прямой материальный ущерб от пожаров, тыс. руб. (в целых)	14397379
Погибло при пожарах, человек	11635
Травмировано при пожарах, человек	11962
Уничтожено (единиц): -строений	40877
- морских, речных судов	9
- воздушных судов	3
- автотракторной техники	8220
- железнодорожного подвижного состава	11
- горные выработки, пласты угля и т.д.	0
Повреждено (единиц): -строений	97901
- морских, речных судов	86
- воздушных судов	1
- автотракторной техники	24045
- железнодорожного подвижного состава	141
- горные выработки, пласты угля и т.д.	4