Лекции

Ключевым административным инструментом IPPC-Директивы является «разрешение», т.е. решение национального компетентного органа, санкционирующее эксплуатацию всего производстваили его части при соблюдении требований IPPC-Директивы, в первую очередьв отношении использования НДТ. Разрешение может относиться к одномуили нескольким объектам или частям объектов, находящимся в одном и том же месте и эксплуатируемым одним и тем же оператором. Виды производственной деятельности, на которые следует получать разрешение, перечислены в Приложении I к IPPC-Директиве.

В соответствии с IPPC-Директивой (ст. 6, п. 1) для получения разрешения инициатор хозяйственной деятельности

долженнаправлятьв компетентныйорганзаявление, содержащееописание:

♦производства и намечаемой на нём деятельности;

♦сырья, материалов, иных веществ и энергии, потребляемых или производимых производством;

♦природно-климатических и других условийвместеразмещенияпроизводства;

♦источников воздействиянаокружающую среду, связанногоспроизводством;

♦ технологий, предназначенных для предотвращения и снижения воздействия на окружающую среду;

♦мер, направленных на предотвращение образования отходов или их утилизацию;

♦методов контроля воздействия на окружающую среду.

Вразрешении должны быть установлены предельные величины выбросов загрязняющих веществ, в особенности тех из них, что перечислены в Приложении III к IPPC-Директиве. В некоторых случаях предельные величины могут быть дополнены или заменены эквивалентными параметрами или техническими мерами (ст. 9, п. 3). Предельные величины выбросов, эквивалентные параметры и технические меры должны основываться на НДТ без предписания использовать какую-либо технологию или специальные методы. Во всех случаях условия, накоторыхвыдано разрешение, должны включатьмеры,обеспечивающие минимизацию как воздействиянаокружающую среду, такитрансграничного загрязнения (ст. 9, п. 4).

Разрешение также может допускать временные отступления от согласованных предельных величин выбросов в том случае, если есть план мероприятий по сокращению загрязнения, получивший одобрение компетентного органа, который обеспечивает достижение предельного воздействия в течение 6 месяцев (ст. 9, п. 6).

Всоответствии со ст. 16 (п. 2) IPPC-Директивы Европейская Комиссия должна была организовать «обмен информацией между государствами-членами и отраслями промышленности, заинтересованными во внедрении НДТ, и связанном с этим обменом мониторинге и развитием в данной области» и публиковать результаты обмена. Для реализации этого положения в городе Севилья (Испания) было учреждено Европейское Бюро IPPC, под эгидой которого организован Форум по обмену информацией в области НДТ, а также специализированные отраслевые технические рабочие группы (ТРГ). Основным результатом деятельности Европейского Бюро IPPC стали рекомендательные справочные документы по НДТ - Best Available Techniques REFerence document (BREF), подготовленные ТРГ на основе анализа информации, представленной государствами - членами ЕС, промышленными объединениями

иассоциациями.

Переходный период по практическому внедрению положений IPPC-Директивы должен был составить 8 лет (ст. 5), в том числе 3 года было дано странам-членам ЕС для включения требованийIPPC-Директивыв национальноезаконодательство (ст. 21).

ЕВРОПЕЙСКИЕ СПРАВОЧНИКИ

ПО НАИЛУЧШИМ ДОСТУПНЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ (BREF)

В Евросоюзе НДТ представлены в виде справочных рекомендательных документов для отдельных отраслей промышленности (нефтеперерабатывающей, металлургии,

пищевой, крупнотоннажного производства органических химических веществ, промышленных систем охлаждения, очистки промышленных стоков и отходящих газов; установок для сжигания отходов и др.), учитывающие все технологические процессы и их аппаратурное оснащение с учетом экологических воздействий и экономических затрат.

В настоящее время Европейским Бюро IPPC разработаны и применяются 33 справочникапоНДТ:

1)Ferrous Metal Processing Industry (12.2001) - Обработка чёрных металлов;

2)Glass Manufacturing Industry (12.2001) - Стекольное производство; 3)Industrial Cooling Systems (12.2001) - Промышленныесистемыохлаждения; 4)Iron and Steel Production (12.2001) - Производство чугуна истали; 5)Chlor-Alkali Manufacturing Industry (12.2001) - Производство хлора и щёлочи;

6)Non-Ferrous Metal Industries (12.2001) - Производство цветных металлов;

7)Pulp and Paper Industry (12.2001) - Целлюлозно-бумажнаяпромышленность;

8)Large Volume Organic Chemical Industry (02.2003) - Крупнотоннажное производство органическихвеществ;

9)Mineral Oil and Gas Refineries (02.2003) - Переработка нефти и газа;

10)Intensive Rearing of Poultry and Pigs (07.2003) - Крупномасштабное птицеводство и свиноводство;

11) Tanning of Hides and Skins (02.2003) - Кожевенное производство; 12)Textiles Industry (07.2003) - Текстильнаяпромышленность;

13)Slaughterhouses and Animals Byproducts Industries (05.2005) – Скотобойни и производства другихпродуктов животноводства;

14)Smitheries and Foundries Industry (05.2005) - Кузнечное и литейное производство; 15)Large Combustion Plants (07.2006) - Крупныеэнергетическиеобъекты;

16)Emissions from Storage (07.2006) - Выбросы изхранилищ;

17)Manufacture of Organic Fine Chemicals (08.2006) - Производство продуктов тонкого органическогосинтеза;

18)Food, Drink and Milk Industries (08.2006) - Производство пищевых продуктов,

напитков имолока;

19)Surface Treatment of Metals and Plastics (08.2006) - Обработка поверхности металлов

ипластмасс;

(08.2007) - Крупнотоннажное производство неорганических веществ - аммиака, кислот и удобрений;

22)Large Volume Inorganic Chemicals - Solids and Other Industry (08.2007) - Круп-

нотоннажное производство неорганических веществ - твёрдых и других веществ; 23)Production of Polymers (08.2007) - Производствополимеров;

24)Production of Speciality Inorganic Chemicals (08.2007) - Производство специальных неорганическихсоединений;

25)Surface Treatment Using Organic Solvents (08.2007) - Обработка поверхности с использованиеморганическихрастворителей;

26)Cement, Lime and Magnesium Oxide Manufacturing Industries (05.2010) -

Производствоцементаиизвести;

27)General Principles of Monitoring (07.2003) - Основные принципы мониторинга; 28)Common Waste Water and Waste Gas Treatment/Management Systems in the Chemical

Sector (02.2003) - Системы очистки обычных сточных вод и отходящих газов в химической промышленности и управления ими;

29)Economic and Cross-Media Effects (07.2006) - Экономические и другие сопут-

ствующиепоказатели;

30)Waste Incineration (08.2006) - Сжиганиеотходов;

31) Waste Treatment Industries (08.2006) - Переработка отходов; 32)Energy Efficiency (02.2009) - Энергоэффективность;

33)Management of Tailings and Waste-Rock in Mining Activities (01.2009) - Обращение с

«хвостами»иотработаннойпородойв горно-рудном производстве.

Условноперечисленныесправочникипо НТДможно разделитьнадвегруппы.

Первая группа (1-26) охватывает производственные процессы (технологии), относящиеся к одной или нескольким отраслям экономики, перечисленным в Приложении 1 к IPPCДирективе. Их часто называют «вертикальными»справочниками.

Вторая группа (27 - 33) применима ко всем отраслям экономики и поэтому часто называется«горизонтальными»справочниками.

В законодательном плане установлены следующие требования по применению НДТ:

1)существующие в конкретной области производства НТД обязаны быть использованы (рассмотрены);

2)должны быть предусмотрены экономические льготы и стимулирование в области применения НТД (например, особые режимы налогообложения);

3)должна быть открытая информация о методах достижения предприятием результатов с помощью НДТ.

Процессы, предшествующие основной деятельности, как, например, обращение с сырьём, транспортировка используемых материалов, и операции по окончании процесса производства, как правило, не включаются в справочники по НДТ. Если в некоторых особых случаях существует причина для включения операции, предшествующей основной деятельности или завершающейеё,то это указываетсявобластиприменениядокумента.

Справочник по НДТ «живёт» 5-7 лет, для его переработки требуется около 2 лет.

Работа над справочниками финансируется Европейской Комиссией, полная стоимость разработки (переработки) одного документа составляет около 3 млн евро. На справочники по НДТ не распространяется авторское право, их можно свободно переводить на другие языки и распространять.

Из приведённого выше перечня справочников по НДТ в данный момент подвергаются переработке девять наиболее устаревших: Производство хлора и щёлочи, Системы очистки обычных сточных вод и отходящих газов в химической промышленности и управление ими, Стекольное производство, Промышленные системы охлаждения, Производство чугуна и стали, Переработка нефти и газа, Производство цветных металлов, Целлюлозно-бумажная промышленность,Кожевенноепроизводство.

Разработка (корректировка) и одобрение каждого справочника по НДТ происходит в рамках деятельности ТРГ, которая в полном составе собирается 1 раз в год. В течение года происходит обработка поступивших предложений по изменению содержания справочника, число предложений в зависимости от отрасли экономики может составлять несколько тысяч. Как правило, решение по содержанию справочника по НДТ принимается путём консенсуса, однако есликонсенсус не достигнут, то в заключительный документ вносятсяразличающиесяпозиции.

При разработке справочников по НДТ эксперты - члены ТРГ, если необходимо, могут совершать поездки на наиболее современные и передовые предприятия (даже за пределы Европы).

Предприятия могут участвовать в разработке справочников по НДТ через промышленные ассоциации,которыеявляются партнёрами Европейского Бюро IPPC.

Справочники по НДТ не являются ни стандартами, ни техническими регламентами, они также не являются обязательными к использованию. Они не устанавливают и не предлагают предельные значения выбросов (сбросов) ни для какой-либо отрасли экономики, ни для применения НТДна предприятияхнационального, регионального или местного значения.

Справочники по НДТ адресованы оченьширокойаудитории, в частности:

♦ субъектам хозяйственной деятельности, нуждающимсяв полученииразрешенияна комплексноеприродопользование;

♦ лицам, выдающим разрешения на комплексное природопользованиеиработающим

вкомпетентныхорганахвласти;

♦лицам,ответственным зареализацию политики и регулирование в области охраны окружающейсреды вцелом,втом числев области комплексного предотвращения и контроля загрязнения;

♦обществувцелом.

Выбор НДТ

Показателен европейский подход к выбору НДТ. Процедура выдачи разрешений на право хозяйственной деятельности с учетом модели технологического нормирования

законодательно закреплена Директивой Совета ЕС 96/61/ЕС от 24.09.1996г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений (IPPC-Директивой). Директивы Европейская комиссия организовывает «обмен информацией между государствами-членами и отраслями промышленности, заинтересованными во внедрении НДТ, и связанный с этим обменом мониторинг и развитие в данной области», призывает публиковать результаты этого обмена. На уровне ЕС было принято решение учредить Европейское бюро EIPPCB, под эгидой которого был организован Форум по обмену информацией в области НДТ (1996 г.), а также сформированы специализированные отраслевые технические рабочие группы (TWG). На основе анализа полученной информации TWG разрабатывают справочные рекомендательные документы по НДТ (BREF-документы) для различных отраслей промышленности.

Серия BREF-документов включает в себя «вертикальный» сектор специальных документов, адресованных одному и более промышленным секторам и «горизонтальный» сектор предметных документов, имеющих «сквозной характер» и адресованных всем секторам промышленности («Методологии оценки НДТ в аспектах комплексного воздействия технологий на ОС и экономической целесообразности внедрения технологий», «Обработка отходов», «Системы мониторинга», «Энергоэффективность»).

То есть, В ЕС созданы специальные справочники по всем отраслям промышленности: вертикальные (адресованные одной промышленности) и горизонтальные (сквозные, например, «Методики оценки НДТ», «Обработка отходов», «Системы мониторинга», «Энергоэфективность»).

Все «вертикальные» отраслевые и «горизонтальные» BREF-документы имеют единую

структуру:

-законодательные аспекты; -сведения о развитии конкретной отрасли промышленности в ЕС;

- краткий обзор ключевых экологических проблем, характерных для отрасли; -технологическое описание производства (начиная с добычи сырья до отправки

готовой продукции); -данные о выбросах (сбросах), образовании отходов, потреблении сырья и энергии на

протяжении всего производственного цикла; -пошаговая методология определения НДТ; -краткое описание НТД;

-оценка возможных преимуществ для ОС при внедрении НДТ; -данные по ограничению применимости НДТ (может ли технология использоваться

при модернизации любой установки (сооружения) или она рассчитана для внедрения только на новом заводе);

-экономические показатели НДТ (капитальные и эксплуатационные затраты, расход сырья и материалов на единицу продукции и пр.);

-сведения о новейших НДТ, находящихся в стадии научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ или опытно-промышленного внедрения.

Энергоэффективность в ЕС

Решение экологических вопросов (ресурсосбережение, использование НДТ) возможно только за счет повышения энергоэффективности.

В Европе в 2005г. приняты стратегические документы, направленные на более эффективное использование энергии (разработано законодательство, внесены изменения в технические стандарты).

1)Энергоэффективность для транспорта, зданий, сооружений и промышленности представлена в Зеленой книге Еврокомиссии по энергоэффективности, принятой 22.06.2005г.

2)План действий по эффективности использования электроэнергии в ЕС осуществляется с 2006 г., подразумевается снижение энергопотребления на 20% с 2006 по 2020 год, то есть на 1,5% ежегодно. Законодательно предусмотрена система стимулирования участников рынка по эффективному обращению с электроэнергией.

3)с 1992 года, в маркировку большинства электроприборов введено обязательное указание данных о потреблении энергии (Директива ЕС 92/75/EWG).

-в 2008 году этот список был расширен (бытовая радиоэлектронная аппаратура, компьютеры, автомобили);

-в перспективе – введение маркировок на продукты, не потребляющие энергию, но влияющие на её потребление: окна, автомобильные шины;

4)Оценка эффективности электроэнергии в зданиях учитывает изоляцию здания, системы отопления, охлаждения, освещения, расположения зданий относительно сторон света и вторичное использование энергии (Директива ЕС 2002/91/EG), она предусматривает выдачу госучреждениями энергопаспортов для каждого дома.

5)Рамочная Директива 2005/32/EG об экологическом конструировании продукции определяет снижение вредного воздействия на ОС на протяжении всего жизненного цикла потребляющих энергию продуктов.

6)Регламент ЕС 1980/2000 о знаке охраны ОС распространяется на все продукты и услуги (добровольная экологическая маркировка), в 2008 г. начался пересмотр этого регламента в целях уменьшения бюрократических и финансовых затрат на приобретение права наносить этот знак.

НДТ в России

ВФедеральном законе (ФЗ) от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в Законе города Москвы от 02.03.2005 № 9 «О комплексном природопользовании в городе Москве»ониназваны «наилучшимисуществующимитехнологиями».

Определение дано в ФЗ №7: «наилучшая существующая технология - технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения сучётомэкономическихисоциальныхфакторов».

ВМетодическом пособии по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (письмо Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333) появился термин «новые наилучшие технологии». В одной из первых версий проекта Экологического кодекса РФ 2007 г. можно было встретить термин «наилучшие доступные существующие технологии». В Указе Президента РФ от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах повышения энергетической и экологической эффективности» говорится об «экологически безопасных техно-

логиях»и«экологическибезопасныхпроизводственныхтехнологиях».

ВЭкологическойдоктринеРФ(РаспоряжениеПравительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р) используется термин «ресурсосберегающиеибезотходныетехнологии».

Впоследние годы наиболее употребительным стал термин «наилучшие доступные технологии» (НДТ). Он используется в Модельном экологическом кодексе государств - участников СНГ (общая и особенная части), в новой редакции Модельного закона СНГ «Об отходах производства и потребления». Этот термин используется в разрабатываемых и утверждаемых российских технических регламентах. свое происхождение российский термин «наилучшая доступная технология» (и «наилучшая существующая технология») имеет от термина Best Available Techniques, введённого Директивой Совета Европейского союза от 24.09.1996 № 96/61/ЕС о комплексном предотвращении и контроле загрязнения (сокращенно - IPPC-Директива). Термин же «наилучшая существующая технология», присутствующий в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», появился в результате неточного перевода английского термина и искажаетсутьпроблемы.

Улучшение эколого-экономической ситуации в России напрямую связано с внедрением наилучших существующих технологий (НСТ) - технологий, отвечающих последним экономически доступным достижениям науки при минимальном уровне воздействия на экологию. Этот стимулирует предприятия к экологизации производства, техническому перевооружению. В ряде развитых стран именно такой переход привел к значительному эколого-экономическому росту и улучшению конкурентного состояния экономики.

Для создания основы по реализации НСТ в России требуется разработать новую правовую основу, а также адаптировать на нашем рынке европейские модели НСТ более чем по 6 тыс. видов промышленной продукции. Предполагается, что работа будет выполняться в два этапа:

-первый (2009г.) -изменение системы государственного регулирования и внедрение принципов экономического стимулирования, направленных на уменьшение вредного воздействия на компоненты ОС и ликвидацию административных барьеров;

-второй этап - переход на принцип нормирования воздействия на основе НСТ (будет реализован за 4 года).

Для обеспечения экологической безопасности потребуется обязательное межведомственное и межсекторное сотрудничество в решении экологических вопросов.

Однако, существует ряд трудностей, связанных с проблемой размытости границ между обязательными и добровольными требованиями в этой области:

-неопределены обязательные экологические требования, включающиеся в технические регламенты. Последние изменения в ФЗ «О техническом регулировании» установили, что технические регламенты содержат требования в отношении характеристик продукции или связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технические регламенты учитывают только экологические характеристики продукции или связанные с этими характеристиками процессы. Но также следует учитывать обязательные экологические требования к процессам, которые не влияют на характеристики продукции, необходимы критерии их определения;

-само определение обязательных экологических требований является чрезвычайно затруднительным, поскольку невозможно чётко провести границу между тем, что должно

-вопросы обязательного экологического регулирования остаются

Россия должна развивать свою экономику с учетом опыта развитых стран. В июне 2008 г. вышел Указ Президента РФ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», в нем отмечается необходимость принятия мер в сфере технического регулирования по повышению энергетической и экологической эффективности отраслей, в том числе электроэнергетики. Основополагающую роль в реализации данных мер должно сыграть соответствующее законодательство.

В настоящее время идет процесс гармонизации российского законодательства с нормами международного права. Россия подписала ряд международных конвенций и соглашений.

Для реализации проектов в 2009 г. внесены изменения в ФЗ «О техническом регулировании», отмечено, что «международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов».

Сегодня уже разработан комплекс гармонизированных национальных стандартов по использованию наилучших доступных технологий и надлежащих практик, в том числе и в области энергоэффективности. Эта работа параллельно ведется в рамках Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ.

Законопроект предполагает наличие не только справочников по НДТ, но и Реестра НДТ. На основании справочников по НДТ будет формироваться набор конкретных показателей уровней негативного воздействия (технологических нормативов), который закрепляется в Реестре НДТ в качестве обязательного норматива и будет применяться для целей нормирования. Переход к технологическому нормированию на основе показателей НДТ предполагается начать с 2014 г.,

хотя до настоящего времени ни технические, ни технологические нормативы не разработаны ни для одногопроизводства.

Предполагается также замена разрешений на выбросы, сбросы, размещение отходов на комплексные разрешения на негативное воздействиенаокружающую среду.

Запрет на проектирование объектов, не соответствующих требованиям НДТ, ожидается с 2014 г., а ввод в эксплуатацию таких объектов - с 2016 г.

Если учесть, что в значительно более подготовленной в отношении природоохранной деятельности Европе переходный период по практическому внедрению положений IPPC-

Директивы должен был составить 8 лет, то трудно себе представить, как удастся реализовать всё намеченное за более короткий срок унас, притом что система природоохранного менеджмента регулярно подвергается не слишком обоснованным реорганизациям каждый год и практически утратила свою эффективность.

ЛЕКЦИЯ 7

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И НАДЗОР ЗА ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. ПОНЯТИЯ: «ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА», «ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ». НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И КОНТРОЛЬ ЗА ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

Госконтроль в области природопользования осуществляется через:

1.государственный инспекционный контроль;

2.государственную экологическую экспертизу;

3.экологический мониторинг.

Контроль в основном выражается в проверке соблюдения экологических требований, в обеспечении экологической безопасности. Государственный экологический контроль носит надведомственный характер.

Формы контроля:

1.Информационная форма – сбор и анализ экологической информации, необходимой для принятия государственными органами решений в области природопользования и охраны окружающей среды.

2.Предупредительная форма – предупреждение экологических правонарушений и недопущение наступления вредных последствий.

3.Карательная форма – применение мер государственного воздействия к лицам, нарушившим экологическое законодательство.

Система экологического контроля включает в себя:

- контроль государственными службами (санэпидемстанция, др.); - производственными службами; - общественный контроль.

Госинспекционный контроль выполняет:

1.Контроль за состоянием природной среды, охраной и рациональным использованием природных ресурсов;

2.Соблюдение юридическими и физическими лицами законодательства РФ, РБ;

3.Соблюдение экологических нормативов по выбросам и сбросам вредных веществ;

4.Выполнение экологических требований при добыче полезных ископаемых;

5.Контроль за образованием, переработкой захоронением токсичных и радиоактивных отходов;

6.Строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений, новых производств;

7.Выполнение экологических программ, природоохранных мероприятий, планов. Контроль за состоянием окружающей среды осуществляется с помощью

стационарных и маршрутных постов наблюдения.

Стационарный пост наблюдения обеспечивает непрерывную регистрацию загрязняющих веществ (оксида серы, оксида углерода, пыли и др.) и регулярный отбор проб воздуха (воды) для более глубокого анализа.

Маршрутный пост наблюдения обеспечивает регулярный отбор проб воздуха и воды в определенных точках (на маршруте) местности (населенного пункта или производственного объекта) по временному графику.

К важнейшим государственным методам управления относятся государственная экологическая экспертиза и государственный инспекционный контроль. Данные методы контроля играют особенно важную роль на начальной стадии переходного периода к рыночным отношениям. Опыт развитых зарубежных стран показывает, что в дальнейшем эти службы не потеряют свою значимость, поскольку они выполняют важную функцию обратной связи в системе управления природопользованием.

Как отмечалось выше, на государственную экологическую экспертизу возложено осуществление экспертизы концептуальной, программно-целевой, предпроектной, проектной и другой обосновывающей документации для оценки экологической допустимости и экологической безопасности предлагаемых решений на уровне современных знаний экологической ситуации и ее прогноза с целью определения возможности согласования проведения строительных работ.

Государственный инспекционный контроль должен включать прежде всего контроль за:

состоянием воспроизводства и оздоровлением природной среды, охраной и рациональным использованием земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного (в том числе лесов) и животного (в том числе рыбных запасов) мира и других природных ресурсов;

соблюдением законодательно установленного режима особо охраняемых территорий;

образованием, использованием, переработкой и захоронением токсичных и радиоактивных отходов;

выполнением предприятиями экологических программ, природоохранных мероприятий и планов;

охраной морской среды и природных (в том числе рыбных) ресурсов, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности, должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в области охраны природы и решений местных административных и исполнительных органов и др.;

соблюдением экологических нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу, водные объекты стационарными и передвижными источниками загрязнения;

выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при добыче полезных ископаемых, проведении взрывных работ, размещении и эксплуатации терриконов, отвалов и свалок; при транспортировке, хранении и применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов и веществ, использование которых разрешено в народном хозяйстве;

строительством и вводом в эксплуатацию сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, оснащенностью средствами контроля;

правильностью ведения первичного учета вредных воздействий на окружающую среду и использования природных ресурсов.

В задачи государственного контроля входят организация метрологического контроля и выдача разрешений на осуществление такого контроля аналитическими лабораториями министерств и ведомств, аттестаций лабораторного оборудования и методик измерений, контроль за выполнением межреспубликанских договоров и соглашений.

Органы государственного экологического контроля должны обеспечивать органы управления на местах и общественные организации оперативной информацией о выполнении мероприятий по охране окружающей среды и регулированию использования природных ресурсов, о случаях аварийных и залповых выбросов загрязняющих веществ, повлекших за собой особо опасные уровни загрязнения окружающей среды, о мерах по ликвидации их последствий.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА.

Экспертиза экологическая – оценка воздействия на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье людей комплекса промышленно-хозяйственных и других объектов, Эколого-географическая экспертиза рассматривается как "средство изучения негативных последствий хозяйственной деятельности человека для окружающей среды или выявления соответствия проекта требованиям охраны природы путем координации природоохранных программ с планами экономического развития". Экспертизы начали проводятся с 1965 г. в Японии, с 1970 г. - в США, с 1973 г. - Канаде, с 1976 г. - во Франции и Испании, с 1977 г. - в Нидерландах, с 1979 г. - в Китае и т.д. В нашей стране экспертные комиссии при Госкомприроде были созданы лишь в 1988 г.

Объекты экологической экспертизы: строящиеся объекты (промышленные, сельскохозяйственные, населенные пункты) и действующие объекты.

Цель экспертизы: предотвращение деградации природной территории; недопущение ухудшения качества окружающей природной среды при введении в действие объекта; восстановление и улучшение природной среды в районах со сложной экологической обстановкой.

Экологическая экспертиза проектируемого предприятия (цеха, установки) осуществляется группой экспертов, которые разбираются в технологическом процессе производства и знают экологическое законодательство, экологические нормативы. Они анализируют, проверяют и оценивают проектно-сметную, конструкторскую, технологическую документацию на ее соответствие установленным правилам и нормативам охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Экологическую экспертизу можно проводить с использованием методов биоиндикации (по действующим объектам) – состояние качества воды, почвы, атмосферы оценивают по состоянию микроорганизмов водоемов, лишайников, мхов и др.

Принципы экологической экспертизы:

1.Право общества на благоприятную окружающую среду;

2.Гармоничное сочетание экономических и экологических интересов общества;

3.Целесообразность выполнения проекта с учетом имеющихся в регионе промышленных предприятий и экологической нагрузки;

4.Строгое соблюдение норм проектирования, строительства, эксплуатации объекта, норм природопользования.

Группа экспертов оформляет документ (заключение) по экспертизе объекта, который разрешает строительство данного объекта, или указывает (в замечаниях) на опасности объекта и отклоняет его строительство или отправляет на доработку проект.

Экологическая экспертиза бывает: государственная (проводится гос. органами, заключение является обязательным) и общественная (проводится по инициативе граждан или общественных организаций, осуществляется и финансируется ими; заключение ности рекомендательный характер).

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ.

Мониторинг - это регулярные выполняемые по заданной программе наблюдения за состоянием, происходящими процессами изменений в состоянии природной среды, ресурсов, растительного и животного мира, здоровья человека под влиянием антропогенной деятельности. В ходе мониторинга вырабатываются рекомендации по улучшению экологического состояния природы.