Прокурорское и УИП

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию

Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова Кафедра уголовного права и процесса

А.В. Иванчин М.Н. Каплин

Прокурорское и уголовно-исполнительное

право

Методические указания

Рекомендовано Научно-методическим советом университета

для студентов, обучающихся по специальности Юриспруденция

Ярославль 2006

1

3

Введение

Объединение в рамках настоящего издания методических указаний, касающихся двух курсов - прокурорского права (менее точное, но официальное название – «Прокурорский надзор в РФ») и уголовно-исполнительного права, вовсе не случайно. Во-первых, в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности «021100 – Юриспруденция» уголовно-исполнительное и прокурорское право отнесены к общепрофессиональным дисциплинам на-

ционально-регионального компонента (соответственно с индексами ОПД.Н-Р.01 и ОПД.Н-Р.02). Во-вторых, рассматриваемые дисциплины, согласно учебному плану, традиционно изучаются студентами одного курса. Поэтому авторы-составители нашли целесообразным их объединение в рамках одних методических указаний.

Изучение курса прокурорского права и курса уголовноисполнительного права в первую очередь предполагает проведение лекционных занятий. Их задача – в сжатом виде системно представить изучаемый материал, ознакомить студентов с изменениями в законодательстве, за которыми не всегда поспевают учебники. В связи с этим в начале каждого раздела настоящих указаний (§ 1) приводятся планы лекций с разбивкой тем на вопросы. Обращаясь к планам лекций, обучающиеся могут получить общее представление о структуре курса, месте в нем конкретной лекции, что особенно важно при оценке ими своих «потерь» от вынужденных пропусков занятий. В § 2 каждого из разделов раскрыты планы и содержание (в частности, задачи) практических занятий. Студентам следует иметь в виду, что при решении задач необходимо дать всестороннюю оценку ситуации, сделав при этом ссылки не только на теоретические источники, но и обязательно на законы и подзаконные нормативные акты. В том числе и поэтому в данном издании приводятся списки рекомендуемых источников (нормативных актов и специальной литературы), изучение которых облегчит студентам подготовку к практическим занятиям и зачету по прокурорскому и уголовно-исполнительному праву.

4

Раскрытие отдельных вопросов прокурорского права целесообразно поручать самим студентам, используя для этого такую форму, как подготовка реферата и его доклад на семинаре. Кроме того, возможно использование реферата для активизации пассивных студентов, а также для зачета отработок пропущенных занятий. Поэтому в разделе I указаний содержатся примерные перечни тем докладов (рефератов) по прокурорскому праву. Работа на практических занятиях по прокурорскому праву помимо устных ответов предполагает составление конкретных актов прокурорского реагирования. Поскольку обычно студенты испытывают трудности при их облачении в конкретную форму, в § 6 раздела I представлены образцы самых востребованных в практике документов: протеста, представления и предостережения прокурора.

В § 3 раздела II указаний помещены контрольные работы по уголовно-исполнительному праву, которые проводятся на практических и лекционных занятиях и имеют целью выяснение знания студентами законодательных и теоретических положений об Общей части уголовно-исполнительного права и о порядке исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы осужденного. Поскольку при изучении студентами положений об исполнении лишения свободы желательно получение ими наглядного представления о деятельности исправительного учреждения, в разделе II данной работы указан план и порядок проведения выездного практического занятия в исправительной колонии.

Основные итоги совместной работы преподавателя и студентов подводятся в ходе зачета по предмету, перечень вопросов к которому содержится в заключительных параграфах раздела I и раздела II настоящих указаний.

5

Раздел I. ПРОКУРОРСКОЕ ПРАВО

§ 1. План лекций

Лекция 1. Общая характеристика прокурорского права.

1.Понятие, предмет и метод прокурорского права.

2.Принципы прокурорского права.

3.Источники прокурорского права.

4.Структура прокурорского права.

Лекция 2. Назначение российской прокуратуры.

1.Прокуратура в системе органов государственной власти РФ.

2.Цели и функции прокуратуры.

3.Отрасли прокурорского надзора.

Лекция 3. Система органов и учреждений прокуратуры.

1.Общая характеристика прокурорской системы.

2.Генеральная прокуратура РФ.

3.Территориальные прокуратуры.

4.Специализированные прокуратуры.

Лекция 4. Общий надзор.

1.Предмет общего надзора.

2.Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора.

3.Правовые акты прокурора.

Лекция 5. Следственный надзор.

1.Предмет следственного надзора.

2.Полномочия прокурора при осуществлении следственного надзора.

Лекция 6. Оперативно-розыскной надзор.

1.Предмет оперативно-розыскного надзора.

2.Полномочия прокурора при осуществлении оперативнорозыскного надзора.

6

Лекция 7. Пенитенциарный надзор.

1.Предмет пенитенциарного надзора.

2.Полномочия прокурора при осуществлении пенитенциарного надзора.

Лекция 8. Участие прокурора в рассмотрении дел судами.

1.Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.

2.Участие прокурора в гражданском процессе.

3.Участие прокурора в арбитражном процессе.

Лекция 9. Координация деятельности правоохранительных органов.

1.Понятие и принципы координационной деятельности прокуратуры.

2.Формы координационной деятельности прокуратуры.

§ 2. План семинарских занятий

Семинар 1. Общая часть прокурорского права.

Цель занятия: углубленное изучение и закрепление материала по темам «Общая характеристика прокурорского права», «Назначение российской прокуратуры», «Система органов и учреждений прокуратуры».

Средства ее достижения:

1)устный опрос;

2)дискуссия относительно места прокурорского права в российской правовой системе, о количестве функций прокуратуры и отраслей прокурорского надзора;

3)доклады по истории отечественной прокуратуры.

Семинар 2. Общий надзор прокуратуры.

Цель занятия: углубленное изучение и закрепление материала по теме «Общий надзор прокуратуры».

7

Средства ее достижения:

1)устный опрос;

2)решение практических казусов, составление актов прокурорского реагирования;

3)доклад на тему «Практические проблемы осуществления общего надзора»;

4)дискуссия относительно обоснованности существования данной отрасли.

Казусы:

1.Прокурор Ярославского района принес протест, в котором поставил вопрос об отмене трех решений районной администрации, вынесенных в один день, но по разным вопросам.

Правомерны ли действия прокурора?

2.В прокуратуру Ленинского района поступила жалоба рабочих ОАО «ЯХЗ» о том, что начальник цеха Хромов не создает условий, обеспечивающих безопасность труда, а это может привести

кчеловеческим жертвам среди рабочих цеха. В ходе проверки данные обстоятельства нашли свое подтверждение.

Каким образом прокурор должен отреагировать на данное нарушение?

3.Директор ОАО «Белый хлеб» в целях укрепления трудовой дисциплины на предприятии своим приказом установил меру ответственности за опоздание на работу: штраф в размере 10 рублей за каждую минуту опоздания. Рабочий Тарасов, подвергнутый такому штрафу, обратился в прокуратуру Дзержинского района.

Какие меры должен предпринять прокурор?

4.Сход граждан Петровского района в целях укрепления правопорядка вынес решение о выселении из поселка «всех лиц кавказской национальности, а также лиц, проживающих без регистрации». О данном решении из средств массовой информации стало известно прокурору района.

Какие действия следует произвести прокурору?

8

5. Областное отделение «Оппозиционной партии России» уведомило соответствующие органы о запланированном проведении митинга. В распространенных по городу листовках сообщалось, что на данном мероприятии будет критиковаться экономическая и социальная политика администрации области, а закончится митинг сожжением чучела губернатора Песцова.

Допустимо ли в данном случае вмешательство прокурора?

Семинар 3. Специальные виды надзора прокуратуры.

Цель занятия: углубленное изучение и закрепление материала по темам: «Следственный надзор», «Оперативно-розыскной надзор», «Пенитенциарный надзор».

Средства ее достижения:

1)устный опрос;

2)решение практических казусов, составление актов прокурорского реагирования;

3)доклады на тему «Практические проблемы осуществления специальных видов надзора».

Казусы:

1.В ходе проверки прокурором порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях во Фрунзенском РОВД было установлено, что в службе участковых уполномоченных милиции имеется 6 материалов, по которым процессуальное решение не принято в срок более 10 дней.

Каким образом должен отреагировать прокурор?

2.10 сентября 2006 г. следователь Ленинского РОВД Князев возбудил уголовное дело по факту кражи имущества Седовой и принял его к производству. Через месяц потерпевшая обратилась в прокуратуру с жалобой на то, что следователь не занимается ее делом, не вызывает для допроса свидетелей, имена и адреса которых она ему сообщила.

Что следует предпринять прокурору?

9

3.Москвин, находившийся на лечении в психиатрической больнице, нанес побои санитару Гусеву, причинив тяжкий вред его здоровью. Следователь Григорьев в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 111 УК РФ отказал, мотивируя это отсутствием в деянии состава преступления, поскольку Москвин является невменяемым.

Какое решение должен принять прокурор?

4.Следователю Кировского РУВД Лихову было поручено уголовное дело по факту хулиганства, совершенного неустановленными лицами в отношении Федотова. Приняв дело к производству, Лихов положил материалы в сейф и вспомнил про них лишь по истечении двухмесячного срока расследования. Желая избежать нареканий со стороны руководства, Лихов на базе первоначальных объяснений составил протокол допроса потерпевшего, задним числом оформил постановление о признании потерпевшим и поручение о розыске преступников, своей рукой написал рапорт оперуполномоченного о том, что «принятыми мерами установить виновных лиц не представилось возможным», после чего приостановил расследование.

Каким образом должен поступить прокурор, выявивший данные нарушения в ходе проверки?

5.Подготовив соответствующие документы, следователь Романов с целью получения согласия на возбуждение уголовного дела прибыл в прокуратуру Ярославского района. Ознакомившись с представленными материалами, прокурор Мансуров сказал: «Отказывайте в возбуждении дела: здесь нет состава».

Какие действия может предпринять следователь, не согласный

спозицией прокурора?

Семинар 4. Участие прокурора в рассмотрении дел судами.

Цель занятия: углубленное изучение и закрепление материала по теме «Участие прокурора в рассмотрении дел судами».

Средства ее достижения: 1) устный опрос;

10