Таможенное право

Отказ в регистрации таможенной декларации оформляется должностным лицом таможенного органа в письменной форме с указанием причин отказа. Форма отказа утверждена решением КТС от 20 мая 2010 г.

Статьи 193 ТК ТС и 211 ФЗ «О таможенном регулировании» предусматривают особый порядок подачи таможенной деклара-

ции, а именно предварительное декларирование. Предваритель-

ная декларация может быть подана только в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию ТС. Если для таможенных целей требуются транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, то таможенный орган принимает надлежащим образом заверенные декларантом копии этих документов, а затем сопоставляет с предъявленными при ввозе товаров оригиналами. В предварительной декларации могут не указываться сведения, которые по своему характеру не могут быть известны декларанту до ввоза товаров. Если в течение 30 дней со дня, следующего за днём её регистрации, товары не предъявлены таможенному органу, то декларация считается неподанной.

Помимо этого, в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих, в соответствии с союзным и национальным законодательством могут быть установлены особенности

таможенного декларирования товаров, в том числе в следующих случаях:

1. Если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования. По нашему законодательству – подача неполной декларации на товары (ст. 212 ФЗ «О таможенном регулировании»).

2. При регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем же лицом в течение определенного периода времени. По нашему законодательству – периодическое таможенное декларирование товаров (ст. 213 ФЗ «О таможенном регулировании») и Временное периодическое таможенное декларирование вывозимых товаров таможенного союза (ст. 214 ФЗ «О таможенном регулировании»).

21

3.При перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (гл. 47 ТК ТС, гл. 43 ФЗ «О таможенном регулировании»).

4.При перемещении товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершенном виде, в течение установленного периода времени (ст. 215 ФЗ «О таможенном регулировании»).

Кроме того, ФЗ «О таможенном регулировании» содержит указание на ещё один случай особого порядка декларирования: декларирование товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода (ст. 216 ФЗ «О таможенном регулировании»).

Таможенные процедуры

Согласно пп. 26 п. 1 ст. 4 ТК ТС, таможенная процедура представляет собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

1.Выпуск для внутреннего потребления (ст. 209–211 ТК ТС, ст. 228–229 ФЗ «О таможенном регулировании») – таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено ТК ТС. Следует отметить, что ТК ТС не использует термин «импорт», однако данный термин используется Соглашением от 25.01.2008 «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран», в соответствии со ст. 1 которого «импорт товара» – ввоз товара на таможенную территорию государства Стороны или на единую таможенную территорию с таможенных территорий третьих стран без обязательства об обратном вывозе. Таким образом, можно констатировать синонимичность терминов «выпуск для внутреннего потребления» и «импорт».

2.Экспорт (ст. 212–214 ТК ТС, ст. 230–232 ФЗ «О тамо-

женном тарифе») – таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного

22

нахождения за ее пределами. Статья 165 ТК РФ содержала несколько иное определение и, в частности, указывала, что под указанную процедуру помещаются товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ. ТК ТС отказался от такой конструкции, дополнительно указав, что под процедуру экспорта могут помещаться товары, ранее помещённые под процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории (таможенному органу такие товары не предъявляются).

3.Таможенный транзит (ст. 215–228 ТК ТС, ст. 233–237

ФЗ «О таможенном тарифе») – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

ТК ТС существенно расширил содержание данной таможенной процедуры. ТК РФ говорил о режиме международного таможенного транзита, под который помещались иностранные товары, следующие из места прибытия на территорию РФ до места убытия с этой территории.

Таможенный транзит применяется при перевозке: 1) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия; 2) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа; 3) иностранных товаров от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия; 4) иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа; 5) товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза.

4.Таможенный склад (ст. 229–238 ТК ТС, ст. 238–243 ФЗ

«О таможенном тарифе») – таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на

23

таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Товар как бы хранится вне таможенной территории, но территория склада является зоной таможенного контроля.

5.Переработка на таможенной территории (ст. 239–251

ТК ТС, ст. 244–253 ФЗ «О таможенном тарифе») – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов

ибез применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории таможенного союза.

6.Переработка вне таможенной территории (ст. 252–263

ТК ТС, ст. 254–263 ФЗ «О таможенном регулировании») – таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза.

7.Переработка для внутреннего потребления (ст. 264–276

ТК ТС, ст. 264–273 ФЗ «О таможенном регулировании») – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

8.Временный ввоз (допуск) (ст. 277–284 ТК ТС, ст. 274–280

ФЗ «О таможенном регулировании») – таможенная процедура, при

24

которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта. РФ также присоединилась к таможенной конвенции о карнете АТА в 1995 г., и нормы этой конвенции могут применяться при помещении товаров под данный режим.

9.Временный вывоз (ст. 285–291 ТК ТС, ст. 281–284 ФЗ «О

таможенном регулировании») – таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта.

10.Свободная таможенная зона. Согласно п. 2 ст. 202 ТК ТС указанная процедура устанавливается международным договором. Регламентирована Соглашением по вопросам свободных

(специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (совершено в Санкт-Петербурге 18 июня 2010 г.). В отношении российских свободных таможенных зон данное соглашение применяется наряду с ФЗ от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», ФЗ от 22 января 1996 г. «Об особой экономической зоне в Калининградской области», ФЗ от 31 мая 1999 г. «Об особой экономической зоне в Магаданской области». Свободная таможенная зона – это таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны или её части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза.

11. Свободный склад (регламентируется Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада (совершено в Санкт-Петербурге 18 июня 2010 г.)) – таможенная

25

процедура, при которой товары размещаются и используются на свободном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза.

12.Реимпорт (ст. 292–295 ТК ТС, ст. 285–288 ФЗ «О тамо-

женном регулировании») – таможенная процедура, при которой товары, ранее вывезенные с таможенной территории таможенного союза, ввозятся обратно на таможенную территорию таможенного союза в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

13.Реэкспорт (ст. 296–301 ТК ТС, ст. 289–291 ФЗ «О тамо-

женном регулировании») – таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

14.Беспошлинная торговля (ст. 302–306 ТК ТС, ст. 292–294

ФЗ «О таможенном регулировании») – таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

15.Уничтожение (ст. 307–309 ТК ТС, ст. 295–298 ФЗ «О

таможенном регулировании») – таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

26

16.Отказ в пользу государства (ст. 310–311 ТК ТС, ст. 299– 302 ФЗ «О таможенном регулировании») – таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются

всобственность государства – члена таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.

17.Специальные таможенные процедуры по ТК ТС пред-

ставляют собой отдельную разновидность таможенных процедур. ТК ТС определяет специальную таможенную процедуру как процедуру, определяющую для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за его пределами. Специальные таможенные процедуры устанавливаются в отношении категорий товаров, определённых решением КТС, национальным законодательством (перечень товаров определён решением КТС от 20 мая 2010 г. № 329).

Помимо изложенных процедур, ТК ТС устанавливает особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров, как то товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях (ст. 312–316 ТК ТС), товаров, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц (дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, международными организациями, их персоналом и т. п.) (ст. 317–327 ТК ТС), товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (ст. 328–333 ТК ТС), товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач (ст. 334–339 ТК ТС), товаров, перемещаемых при осуществлении международных перевозок (ст. 340–350 ТК ТС), товаров для личного пользования (ст. 351–362 ТК ТС), припасов (ст. 363–365 ТК ТС).

Вопросы для обсуждения

1.Таможенное оформление: проблемы определения понятия.

2.Таможенное декларирование в системе таможенного оформления.

3.Товары для личного пользования: проблемы правоприме-

нения.

4.Проблемы классификации таможенных процедур.

27

Тема 3. Таможенный контроль

В настоящей теме рассматриваются следующие вопросы:

понятие таможенного контроля;

принципы проведения таможенного контроля;

система управления рисками.

Прежде чем переходить к изучению отдельных форм таможенного контроля, необходимо чётко уяснить понятия и принципы проведения таможенного контроля.

Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами (в том числе с использованием системы управления рисками) в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного союза (пп. 31. п. 1 ст. 4 ТК ТС).

Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, способы и средства таможенного контроля.

Формы производства таможенного контроля – это отдель-

ные разновидности проверочных мероприятий (их ограниченный перечень зафиксирован в ст. 110 ТК ТС).

Способы производства таможенного контроля представля-

ют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля. Например, это идентификация товаров и транспортных средств, экспертиза, привлечение специалиста и т. п.

Средства производства таможенного контроля: 1) техни-

ческие средства; 2) морские (речные) и воздушные суда таможенных органов; 3) информационные ресурсы таможенных органов.

Принципыпроведениятаможенногоконтроля(ст. 94 ТКТС)

1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

28

2. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками. ТК ТС системе управления рисками посвящает отдельную главу (глава 18 ТК ТС). Под риском в соответствии с ТК ТС понимается степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств – членов таможенного союза (пп. 8 ч. 1 ст. 127 ТК ТС).

Предназначение системы управления рисками заключается с следующем: 1) определение товаров, транспортных средств, документов и лиц, которые подлежат таможенному контролю; 2) выбор форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам, документам и лицам; 3) определение степени проведения таможенного контроля.

При этом деятельность таможенных органов в рамках системы управления рисками сводится к выполнению следующих задач:

1)формирование информационной базы данных системы управления рисками таможенных органов (в частности, раздел Центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы «Центральная база данных профилей риска»);

2)анализ и оценка рисков. Анализ риска – систематическое использование имеющейся у таможенных органов информации для определения обстоятельств и условий возникновения рисков, их идентификации и оценки вероятных последствий несоблюдения таможенного законодательства (пп. 1 ч. 1 ст. 127 ТК ТС).

При этом анализ риска должен включать в себя систематическое определение: объектов анализа рисков (определены в ст. 129 ТК ТС); индикаторов риска по объектам анализа риска, определяющих необходимость принятия мер по предотвращению

иминимизации рисков. Под индикаторам рисков понимаются определенные критерии с заранее заданными параметрами, отклонение от которых или соответствие которым позволяет осуществлять выбор объекта контроля (пп. 3 ч. 1 ст. 127 ТК ТС).

Оценка риска – это систематическое определение возможности возникновения риска и последствий нарушений таможенного законодательства в случае его возникновения (пп. 7 ч. 1 ст. 127 ТК ТС);

3)разработка и реализация практических мер по управлению рисками с учетом: вероятности возникновения рисков и

29

возможных последствий; анализа применения возможных мер по предотвращению и минимизации рисков.

Управление риском в соответствии с пп. 11 ч. 1 ст. 127 ТК ТС представляет собой систематическую работу таможенных органов, направленную на: 1) разработку и практическую реализацию мер по предотвращению и минимизации рисков; 2) оценку эффективности применения указанных мер; 3) контроль за совершением таможенных операций.

Указанная работа предусматривает непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации.

Стратегия и тактика применения системы управления рисками определяется законодательством государств – членов таможенного союза. При этом комиссия таможенного союза может определить область рисков, в отношении которых таможенные органы в обязательном порядке разрабатывают и применяют меры по их минимизации.

3. В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами.

ТК ТС не вполне корректно сформулировал данный принцип, указав на сотрудничество только с таможенными органами иностранных государств (то есть государств, не являющихся членами таможенного союза). В действительности в рамках этого принципа можно выделить два вида сотрудничества:

1.Сотрудничество таможенных органов таможенного союза

стаможенными органами иностранных государств. Осуществляется на основании международных договоров. Исключение из данного правила установлено п. 2 ст. 42 ТК ТС, где зафиксировано, что обмен предварительной информацией таможенными органами государства-члена таможенного союза с таможенными органами иностранного государства осуществляется не только на основании международного договора между этими государствами, но и на основании международного договора между любым государством – членом таможенного союза и этим иностранным государством.

30