Таможенное право

зации силового обеспечения, Центральное экспертно-крими- налистическое таможенное управление).

3.Таможни, правовые основы их деятельности определяет «Общее положение о таможне», утверждённое приказом ФТС от 12 января 2005 г. Таможни делятся на внутренние и внешние, а их общее число составляет около 140. Существует Ярославская таможня. Таможни состоят из отделов (например, отдел собственной безопасности, отдел оформления и таможенного контроля, юридический отдел и т. д.). Если таможня находится на границе РФ – это внешняя таможня. Основное таможенное оформление и контроль – во внутренней таможне. Существуют также и специализированные таможни (например, Центральная энергетическая, Центральная акцизная таможня и др.)

4.Таможенные посты, правовые основы их деятельности определяет «Общее положение о таможенном посте», утвержденное Приказом ФТС от 13 августа 2007 г. Таможенных постов около 500, в том числе 5 – в Ярославской области. Все таможенные органы, кроме таможенных постов, являются юридическими лицами.

Таможенные посты делятся на два вида: отдельные (самостоятельные юридические лица); неотдельные.

Второй стороной таможенных правоотношений является, как правило, таможенный декларант, т. е. лицо, которое декларирует товары, либо от имени которого декларируются товары (пп. 6 п. 1 ст. 4 ТК ТС). Это, по общему правилу, дееспособные граждане и юридические лица государств – членов таможенного союза.

Это могут быть также юридические лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела.

Они должны быть включены в соответствующие реестры, которые ведет ФТС РФ. Об этом выдается свидетельство по установленной форме. К числу таких лиц относятся:

Таможенные представители (брокеры) (ст. 12–17 ТК ТС,

ст. 60–65 ФЗ «О таможенном регулировании») – это юридическое лицо государства – члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства –

11

члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. Отношения между декларантом и представителем строятся на договорной основе (договор поручения).

Таможенные перевозчики (ст. 18–22 ТК ТС, ст. 66–68 ФЗ

«О таможенном регулировании») – юридическое лицо государства – члена таможенного союза, осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза.

Владельцы складов временного хранения (СВХ) (ст. 23– 27 ТК ТС, ст. 69–74 ФЗ «О таможенном регулировании») – юридическое лицо государства – члена таможенного союза, которое осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем. Ими могут быть и таможенные органы.

Бывают двух типов – открытые и закрытые.

Владельцы таможенных складов (ст. 28–32 ТК ТС,

ст. 75–80 ФЗ «О таможенном регулировании») – юридическое лицо государства – члена таможенного союза, которое осуществляет хранение товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада. Ими могут быть и таможенные органы.

Также делятся на открытые и закрытые.

Владельцы магазина беспошлинной торговли (ст. 33–37

ТК ТС, ст. 81–84 ФЗ «О таможенном регулировании») – юридическое лицо государства – члена таможенного союза, которое осуществляет хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза. Новация нашего законодательства такое лицо в качестве субъекта таможенного дела не определяет.

ТК ТС выделяет также в качестве особой разновидности декларантов участников внешнеэкономической деятельности. А именно, регламентации подвергается правовой статус уполномоченного экономического оператора (ст. 38–41 ТК ТС, ст. 85–96 ФЗ «О таможенном регулировании).

Уполномоченный оператор – это юридическое лицо,

которое может пользоваться следующими специальными упрощениями: 1) временное хранение товаров в помещениях, на

12

открытых площадках и иных территориях уполномоченного

товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора; 4) иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза.

Вопросы для обсуждения

1.Соотношение понятий «таможенное дело» и «таможенное регулирование».

2.Таможенное регулирование в системе обеспечения безопасности РФ.

3.Проблемы создания единого экономического пространства.

Тема 2.

Правовое регулирование перемещения товаров через таможенную границу.

Таможенные процедуры

В данной теме рассматриваются следующие вопросы:

порядок перемещения товаров через таможенную границу;

порядок совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру;

таможенные процедуры.

При изучении таможенного оформления крайне важно изучить порядок совершения отдельных таможенных операций, а также их правовой значение.

Остановимся на таком юридически значимом обстоятельстве,

как перемещение товаров через таможенную границу ТС.

Следует отличать место пересечения товарами таможенной границы и место прибытия товаров на таможенную территорию либо убытия товаров с таможенной территории (ТК ТС именует

13

такие места местами перемещения товаров через таможенную границу).

Под местом перемещения товаров через таможенную границу понимаются: 1. Пункты пропуска через таможенные границы государств – участников таможенного союза. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный

внепосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. 2. Иные места, определённые законодательством государств – участников таможенного союза (законодатель сделал выгодную для себя оговорку). Перечень мест перемещения через таможенную границу направляется таможенными органами государств – участников в КТС для опубликования (в том числе с использованием информационных технологий).

При ввозе товаров с момента пересечения таможенной границы они приобретают статус находящихся под таможенным контролем. С этого момента перевозчик обязан доставить товары

вместо перемещения через таможенную границу и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

После прибытия товаров на таможенную территорию перевозчик либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, предъявляет товары таможенному органу, а также уведомляет таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию. Уведомление производится посредством предоставления в таможенный орган документов и сведений, предусмотренных ст. 159 ТК ТС (в т. ч. документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений). Перечни

14

документов и сведений, предоставляемых при прибытии товаров на таможенную территорию, разнятся в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров (автомобильным транспортом, водными судами, воздушным транспортом либо железнодорожным транспортом).

В местах прибытия товаров может осуществляться их разгрузка, перегрузка (перевалка), а также замена транспортного средства, которое доставило товары на территорию ТС. В течение трёх часов после предъявления товаров таможенному органу перевозчик либо заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, или задекларировать товары.

Временное хранение товаров – хранение иностранных това-

ров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов (п. 1 ст. 167 ТК ТС). Временное хранение товаров осуществляется на складе временного хранения, если иное не предусмотрено национальным законодательством. ФЗ «О таможенном регулировании» в ч. 1 ст. 198 содержит указание на 9 случаев, когда допускается хранение товаров вне СВХ (в том числе хранение на складе таможенного органа, уполномоченного экономического оператора, в местах международного почтового обмена и т. п.).

Для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение в срок не более 1 (одного) часа после подачи таких документов таможенному органу, и выдаёт лицу подтверждение о регистрации документов. Со дня регистрации таможенным органом документов товары приобретают статус находящихся на временном хранении.

15

Срок временного хранения товаров, по общему правилу, составляет два месяца. Решением КТС для отдельных категорий товаров может быть установлен меньший срок. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает срок временного хранения товаров. При этом предельный срок хранения товаров составляет 4 (четыре) месяца, а в отношении международных почтовых отправлений и не полученного или не встреченного пассажиром багажа – 6 (шесть) месяцев.

Завершается временное хранение товаров, по общему правилу, выпуском товаров в соответствии с определенной таможенной процедурой. При этом лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, не вправе ими до завершения хранения пользоваться, в том числе вывозить со склада.

При вывозе товаров перевозчик (иное заинтересованное лицо) обязан предоставить в месте перемещения товаров через таможенную границу следующие документы и сведения: 1) таможенную декларацию либо иной документ, допускающий вывоз товаров; 2) уведомление об убытии товаров (ст. 159 ТК ТС); 3) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (ст. 152 ТК ТС). Убытие товаров допускается с разрешения таможенного органа после проведения таможенного контроля.

Порядок совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру

Одной из важнейших операций, совершаемых декларантом при таможенном оформлении, является таможенное декларирование.

Таможенное декларирование – заявление декларантом та-

моженному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (пп. 27 п. 1 ст. 4 ТК ТС). Таможенное декларирование товаров, по общему правилу, совершается при помещении товаров под таможенную процедуру. Таможенным кодексом ТС предусмотрены только две формы таможенного декларирования: письменная и электронная (по ТК РФ была ещё устная и конклюдентная). При этом, по общему правилу, при декларировании товаров применяются обе эти формы (одновременная подача декларации и в письменной, и в электронной формах, если иное не установлено ТК ТС или решениями КТС).

16

Таможенная декларация – документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров (пп. 24. п. 1 ст. 4 ТК ТС).

ТК ТС содержит указание на следующие виды таможенных деклараций.

1. Декларация на товары – применяется по общему правилу (то есть если таможенным законодательством не предусмотрено иное). Форма декларации утверждается КТС (решение от 20 мая 2010 г. № 257). В ст. 181 ТК ТС устанавливается перечень сведений, которые должны быть указаны в декларации. При этом перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного союза.

В зависимости от таможенной процедуры, категории товара, лиц, перемещающих товары, вида транспорта КТС могут устанавливаться сокращённые перечни сведений.

Наряду с декларацией в таможенный орган предоставляются документы, подтверждающие сведения, указанные в таможенной декларации (перечень документов содержится в п. 1 ст. 183 ТК ТС). Перечень представленных документов может быть сокращён в соответствии с законодательством союза либо национальным законодательством. Предоставляются оригиналы документов либо копии (возможно предоставление и электронных копий). ТК ТС в некоторых случаях предусматривает предоставление дополнительных документов (при помещении товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, реимпорта, реэкспорта, уничтожения). Возможно также предоставление в качестве декларации на товары транспортных, коммерческих и перевозочных документов и заявления (товары стоимостью до 200 евро и экспресс-грузы) либо перечня по установленной форме (например, некоторые товары в рамках процедуры временного ввоза). ФЗ «О таможенном регулировании»

17

также содержит льготные нормы. А именно, при декларировании товаров, помещаемых под процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта, если их таможенная стоимость не превышает 1000 евро, в качестве декларации могут использоваться коммерческие, транспортные, перевозочные документы (исключения из этого правила содержатся в ч. 4 ст. 203 ФЗ).

2.Транзитная декларация – представляется при помещении товаров под процедуру таможенного транзита. ТК ТС допускает возможность подачи транзитной декларации в форме транспортных (перевозочных), коммерческих или иных документов, содержащих установленные сведения (перечень сведений см. п. 3 ст. 182 ТК ТС). Порядок подачи и регистрации транзитной декларации определяется решением КТС от 17 августа 2010 г. № 438.

3.Пассажирская таможенная декларация – представляется

вслучае перемещения через таможенную границу товаров (в том числе транспортных средств) для личного пользования.

Товары для личного пользования – товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом (пп. 36 п. 1 ст. 4 ТК ТС). Статус товаров определяется также Соглашением от 18 июня 2010 г.

Вэтом соглашении, в частности, определены рамочные критерии определения предназначения товара, а именно: заявление физического лица; характер и количество товаров; частота перемещения товаров через таможенную границу. Кроме того, в приложении № 1 к соглашению определён перечень товаров, которые ни при каких условиях не могут быть отнесены к товарам для личного пользования.

ТК ТС содержит противоречивые и неполные нормы относительно того, какие товары должны декларироваться посредством ПТД. Пункт 2 ст. 355 ТК ТС содержит перечень товаров, которые подлежат декларированию (товары в несопровождаемом багаже, транспортные средства, валюта, культурные ценности и т. п.). Иные товары, согласно п. 4 ст. 355, могут быть по желанию декларанта задекларированы в письменной форме (то

18

есть посредством ПТД). В какой форме декларируются иные товары, ТК ТС не сообщает. Данный вопрос разрешён в соглашении от 18 июля 2010 г. А именно, отмечается, что по общему правилу товары для личного пользования вообще не подлежат декларированию. Сведения, подлежащие указанию в ПТД, определяются решением КТС от 18 июля 2010 г. № 287. К ПТД прилагаются подтверждающие документы по перечню п. 1 ст. 356 ТК ТС. ТК ТС упоминает и о системе двойного коридора (ст. 357 ТК ТС), однако эта система является разновидностью письменной формы декларирования (в отличие от ТК РФ, который в данном случае говорил об отдельной форме таможенного декларирования).

4.Декларация на транспортное средство – представляется

вслучае временного вывоза (и обратного ввоза) транспортных средств международных перевозок, а также в случае временного ввоза (и обратного вывоза) таких транспортных средств.

Данная декларация имеет две формы: 1) по общему правилу в качестве ДТС применяются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, если в них указаны сведения, предусмотренные п. 2 ст. 350 ТК ТС (в частности, сведения о маршруте, грузе, припасах, пассажирах, а также сведения и документы, предоставляемые при прибытии товаров на таможенную территорию); 2) если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления таможенной декларации на транспортное средство установленной формы (форма утверждена решением КТС от 14 октября 2010 г. № 422).

По общему правилу, таможенная декларация на ввозимые товары подается до истечения срока временного хранения товаров. Таможенная декларация на вывозимые товары, по общему правилу, подаётся до их убытия с таможенной территории ТС. Исключение составляют, например, товары, перемещаемые по ЛЭП и трубопроводным транспортом.

Таможенная декларация подаётся в таможенный орган, правомочный принимать таможенные декларации по националь-

19

ному законодательству. ФЗ «О таможенном регулировании» в ст. 205 регламентирует место подачи таможенной декларации только в отношении декларации на товары. А именно, декларация может быть подана в любой таможенный орган, управомоченный их регистрировать (требование Киотской конвенции). Кроме того, ФТС может устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров, исходя из необходимости:

1.Наличия специальных знаний у должностного лица таможенного органа (например, культурные ценности, драгоценные металлы, вооружение, военная техника, радиоактивные и делящиеся материалы и т. п.).

2.Создания условий для ускоренного выпуска товаров (например, экспресс-грузы, выставочные образцы, товары особых экономических зон и т. п.).

Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируются таможенным органом (в случае подачи декларации на товары эта информация фиксируется на описи). Таможенный орган регистрирует либо отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более двух часов с момента подачи. По требованию декларанта таможенный орган обязан выдать письменное подтверждение подачи декларации (исключение – подача декларации в электронной форме).

Таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации по закрытому перечню оснований, указанному в п. 4 ст. 190 ТК ТС: 1) таможенная декларация подана таможенному органу, не правомочному регистрировать таможенные декларации (по нашему законодательству в этом случае таможенный

орган обязан переслать декларацию в надлежащий орган);

2)таможенная декларация подана не уполномоченным лицом;

3)в таможенной декларации не указаны необходимые сведения;

4)таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме; 5) в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с ТК ТС должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

20