2. Ознакомление с работой ргу
2.1 Цели, задачи, особенности ргу
Министерством экономического развития (МЭР) РФ в 2007 году объявило два конкурса. Сначала на разработку концепции Системы порталов государственных услуг (СПГУ), а затем на создание типового регионального решения «Портал и реестр государственных услуг». Победила в конкурсах и разработала типовое решение компания «ЛАНИТ» совместно с Высшей Школой Экономики [8]. В начале 2008 года, после апробации в Тамбовской и Тульской областях и внесения ряда доработок, появилось типовое решение (v.1.0). В 2008 году параллельно с внедрением версии 1.0 велась разработка новой версии (v.2.0). После апробацию было произведено внедрение этой системы в ряд регионов. После дальнейших доработок и по результатам апробации в 2011 вышла новая версия (v.3.0), которая должна в 2012 заменить текущую версию 2.5.
Создание СПГУ преследовало две цели:
упрощение процедуры предоставления услуг гражданину, т.е. уменьшение количества обращений, которые ему нужно сделать, чтобы получить услугу.
обеспечение комфортных условий взаимодействия граждан с органами власти при получении государственных услуг.
Необходимость внедрения Системы во всех регионах РФ определила следующие подходы компании «ЛАНИТ» к разработке [9]:
компоненты, составляющие систему, не требуют лицензионных отчислений при тиражировании. Таким образом, стоимость внедрения СПГУ в регионах определяется исключительно стоимостью работ по установке и настройке компонентов узла;
система разработана на языке Javа, благодаря чему может использоваться на различных аппаратных и программных платформах. В качестве СУБД системы используется PostgreSQL – открытая бесплатная система управления базами данных, зарекомендовавшая себя как надежное и производительное решение;
в качестве серверной платформы используется распространенный сервер приложений Apache Tomcat, свободно распространяемое ПО;
пользовательское приложение Реестра государственных услуг разработано на платформе Eclipse, являющейся открытым продуктом, широко применяемым для разработки Java-приложений;
портал создан на основе открытого портального решения LifeRay Portal, которое поддерживается открытым сообществом разработчиков и имеет возможности, достаточные для решения стоящих перед системой задач;
система строится с использованием идеологии сервис-ориентированной архитектуры (SOA).
СПГУ имеет распределенную архитектуру на базе региональных узлов, состоящих из реестра госуслуг, органов власти субъекта Федерации и регионального портала государственных услуг. Региональный портал предоставляет информацию обо всех услугах, оказываемых в регионе на любом уровне (Рисунок 1).
Рисунок 1 - Распределенная архитектура СПУГ
Система обеспечивает обмен информацией между разными узлами, благодаря чему региональный портал государственных услуг может отображать также информацию об услугах федеральных органов власти, оказываемых на территории региона, и об услугах муниципальных образований. Ведение реестра услуг муниципальных органов власти может передано администрациям муниципальных образований. Публикация информации различных реестров государственных услуг на региональных порталах осуществляется системой автоматически и не требует каких-либо специфических работ по верстке интернет-страниц и управлению контентом портала. Автоматически осуществляется и передача информации реестров на другие узлы системы, обмен нормативно-справочной информацией (значениями справочников и классификаторов) между реестрами и порталами разных узлов. Все компоненты Системы при необходимости могут дорабатываться сторонними разработчиками. Система разделяется на серверное и клиентское приложение.
В Красноярском края в МИиС расположен сервер с региональным порталом. На него можно попасть с федерального портала [7], на котором собирается информация обо всех региональных госуслугах (Рисунок 2). Реестр госуслуг пополняется, информация об оказываемых услугах поступает на Региональный портал госуслуг (Рисунок 3), когда проходит стадию публикации (Рисунок 4). Каждый желающий на Красноярском портале государственных услуг [6] может найти информацию об интересующих государственных услугах, оказываемых гражданам и организациям нашего края, и узнать, как их получить, - какое учреждение ответственно за их оказание, какие документы потребуются. Узнать место и время, куда можно обратиться для получения услуги. Можно также получить консультацию по получению услуги и, при необходимости, обжаловать результаты ее оказания.
Рисунок 2 - Структура информационного взаимодействия
Рисунок 3 - Взаимосвязь портала и реестра госуслуг
Рисунок 4 - Обработка госуслуг в РГУ
На 28.12.12 статистика опубликованных услуг на портале Края: [6]
Описаний государственных услуг - 1728, из них федеральных – 375,региональных – 156, муниципальных – 1197.
Описаний организаций - 947, из них федеральных – 404, региональных – 83, муниципальных – 460.
Документов - 27844.
Рассмотрим клиентское приложение (РГУ), которое используется для публикации услуг на Региональный портал государственных услуг [10]. Для входа в РГУ нужно ввести в окне авторизации пользователя login (имя пользователя) и пароль (Рисунок 5). При необходимости можно выбрать вход по сертификату.
Рисунок 5 - Вход в Реестр государственных услуг
Реестр государственных услуг представлен в виде окна, в левой части которого отображаются закладки:
Госуслуги – содержит список госуслуг, сгруппированных по ГО.
ГО – содержит список ГО, информация о которых внесена в Реестр.
Пользователи – содержит подраздел Пользователи, в котором отображен список пользователей с привилегиями. Закладка доступна только Администратору системы.
В правой части окна отображаются значения выбранных элементов списка слева. Значения отображаются в виде таблицы (Рисунок 6). Произведя вход в систему, можно осуществлять работу с реестром в соответствии с тем, с какой ролю пользователь зашел в систему [пункт 2.2].
Рисунок 6 - Вид окна Реестра государственных услуг
Благодаря внедрению СПГУ граждане могут быстро и оперативно получать государственные услуги. Формируется единая информационная инфраструктура, необходимая для совершенствования работы ОГВ. Повышается качество работы органов власти с населением. Деятельность всех уровней власти становится прозрачной (открытой) и хорошо контролируемой, что позволит повысить эффективность их работы.