1.2 Правовая основа формирования электронного правительства

Правовой основой для формирования электронного правительства был ряд распоряжений, приказов, законов. 7 февраля 2008 г президентом РФ по приказу №212 утверждена стратегия развития информационного общества в РФ[3]. Стратегия представляет собой документ, который закрепляет цель, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития ИКТ, науки, образования и культуры для продвижения страны на пути к информационному обществу. Одним из основных направлений реализации стратегии развития информационного общества в РФ является повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг, в том числе за счет создания электронного правительства. Была сформирована концепция формирования электронного правительства и распоряжением №632-р от 6 мая 2008 она была одобрена правительством РФ.

Под электронным правительством в Концепции понимается новая форма организации деятельности ОГВ, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности ГО. Концепция основывается на Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных ОГВ до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. №1244-р, а также на Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. №1789-р [3]. Данная концепция определяет основные приоритеты, направления и этапы формирования в РФ электронного правительства на период до 2010 года.

В 2009 был принят ФЗ №8 от 9 февраля 2009 “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления” [3]. В данном документе оговорены основные принципами обеспечения доступа к информации о деятельности ГО и ОМС (статья 4, ФЗ №8 от 9 февраля 2009). К ним относятся:

1. открытость и доступность информации о деятельности ГО и ОМС, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2. достоверность информации о деятельности ГО и ОМС и своевременность ее предоставления;

3. свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности ГО и ОМС любым законным способом;

4. соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности ГО и ОМС.

К правам пользователя информацией (статья 8 ФЗ №8) относят права:

1. получать достоверную информацию о деятельности ГО и ОМС;

2. отказаться от получения информации о деятельности ГО и ОМС;

3. не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности ГО и ОМС, доступ к которой не ограничен;

4. обжаловать акты и/или действия (бездействие) ГО и ОМС, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности ГО и ОМС и установленный порядок его реализации;

5. требовать возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности ГО и ОМС.

В статье 10 описана организация доступа к информации о деятельности ГО и ОМС, размещаемой в сети Интернет. В соответствии с ней в целях обеспечения права пользователей информацией на доступ к информации ГО и ОМС должны принимать меры по защите этой информации в соответствии с законодательством РФ. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных ОИВ устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, а пользования официальными сайтами иных ГО, а также ОМС устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами. В 13 статье содержится список информации о деятельности ГО и ОМС, которая размещается в сети Интернет. 21 статья определяет ответственность за нарушение права на доступ к информации о деятельности ГО и ОМС и в соответствии с ней должностные лица, виновные в нарушении права на доступ к информации, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Данный ФЗ вступил в силу с 1 января 2010 года.

В июне 2009 правительством РФ для обеспечения информационной открытости деятельности власти принято постановление от 15 июня 2009 г. N 478 “О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети интернет” [3]. В нем одобряется Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с ОИВ и ОМС с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Согласно этой концепции Единой системой является организационная совокупность государственных информационных ресурсов и информационных систем, необходимых для обеспечения комплексной информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с ОИВ и ОМС, оказываемых им государственных услуг. Содержит "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг", "Единый портал государственных и муниципальных услуг", а также региональные порталы и реестры государственных и муниципальных услуг.

Согласно распоряжению правительства РФ от 17 декабря 2009 г. №1993-р был утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг [3], а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, которые должны быть в первую очередь предоставлены в электронном виде.

В 2010 принято распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации ”Информационное общество (2011 - 2020 годы)”»[3]. В соответствии с ним утверждена государственная программа РФ “Информационное общество (2011-2010 годы)”, целью которой является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.

На 2011-2014 годы к основным задачам в рамках реализации государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011-2020 годы)” относятся [4]:

1. повышение качества жизни граждан и улучшение условий развития бизнеса в информационном обществе;

2. построение электронного правительства и повышение эффективности государственного управления;

3. развитие российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий;

4. преодоление высокого уровня различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества, создание базовой инфраструктуры информационного общества (обеспечение безопасности в информационном обществе, развитие цифрового контента и сохранение культурного наследия).