1. Законодательство рф в сфере информатизации

1.1 Предпосылки формирования электронного правительства в России

По мере развития информационно-коммуникационной инфраструктуры в РФ информация все больше и больше обретает не только материальную основу, но и информационную. В обиход входит электронный документооборот с электронно-цифровой подписью и уже используется совместно с бумажными документами. Причем такие документы признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью (статья 6, ФЗ №63 от 6 апреля 2011). Увеличивается также и число персональных компьютеров среди населения. Так, по уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран [2]. Повышается уровень компьютерной грамотности. Высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. Информационно-коммуникационные технологии все шире используются в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке. Органы государственной власти (ОГВ) оснащены современной вычислительной техникой, созданы соответствующие информационно-технологические и коммуникационные инфраструктуры обеспечения их деятельности. Практически все ОГВ поддерживают ведомственные сайты в сети Интернет и размещают на них общую информацию о своей деятельности. К настоящему времени разработаны технические решения по построению защищенной системы межведомственного электронного документооборота. При прохождении практики в Министерстве информатизации и связи были получены студентом базовые навыки работы с такой системой (Lotus Notes). В рамках реализации административной реформы ведется описание функций и процессов государственного управления, реализуются отдельные проекты по реорганизации и оптимизации административных процессов в отдельных ведомствах.

Вместе с этим результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в ОГВ до реализации концепции электронного правительства РФ носили преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяло значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам. Практически отсутствовали государственные услуги, которые могли быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения ГО. Не было сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронной форме. Действующие государственные информационные системы формировались отдельными ОГВ в условиях отсутствия единой нормативной правовой и нормативно-технической базы. Содержащиеся в них сведения были недоступны другим ОГВ для оперативного использования, из-за этого на практике частым явлением были временные задержки при межведомственном обмене информацией. Информация собиралась многократно и дублировалась в разных системах и при этом часть информации оперативно не обновлялась, что приводило к противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных системах. Использование недокументированных форматов данных, протоколов обмена, иных закрытых информационных технологий и отсутствие единых справочников и схем данных ограничивали возможность применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах, и затрудняли доступ организаций и граждан к государственным информационным системам. Хотя ОГВ и имели свои сайты, но порядок работы ОГВ практически не поддерживал оперативное информационное обновление сайтов. Сайты зачастую не содержали достаточных сведения о порядке и условиях оказания услуг организациям и гражданам и не использовались для поддержки предоставления гражданам государственных услуг. Не были автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для определения и контроля целевых показателей результативности деятельности ОГВ, мониторинга эффективности реализации государственных программ и проектов.

Сложившаяся ситуация не позволяла обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг организациям и гражданам на основе информационно-коммуникационных технологий и значительно снижала эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие государственных информационных систем. Получение необходимой информации и государственных услуг в большинстве случаев требовало непосредственного обращения в органы государственной власти. Решением сложившихся проблем было формирование единой системы электронного правительства. Это стало возможным благодаря широкому распространению информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в социально-экономической сфере и ОГВ. ИКТ - совокупность территориально распределенных информационных систем, линий связи, сетей и каналов передачи данных, средств коммутации и управления информационными потоками, а также организационных структур, правовых и нормативных механизмов, обеспечивающих их эффективное функционирование.