Korgun_V_G_Istoria_Afganistana_KhKh_vek

афганских вооруженных сил, что в свою очередь сыграло ключевую роль в последующих поворотных событиях афганской истории. Уже в начале 60-х годов в афганской армии появились советские технические советники, а в Советском Союзе — первые группы афганских курсантов. В рамках этого соглашения к 1977 г. СССР поставил Афганистану оружие на сумму 600 млн долларов, а в советских военных учебных заведениях были подготовлены около 3700 афганских офицеров, то есть 7 офицерского корпуса8. Вся суммарная военная помощь Афганистану с 1956 по 1979 гг., по данным западных источников, составила 1,25 млрд долларов9.

Особое внимание в пятилетнем плане уделялось сельскому хозяйству страны, в котором было занято 85% населения. На развитие этой отрасли экономики предполагалось ассигновать 2,3 млрд афгани, из них примерно 1,06 млрд — на продолжение строительства Гильмендского комплекса10. Была разработана и начала осуществляться так называемая «Программа социального развития деревень», значительное внимание в которой было уделено вопросам борьбы с сельскохозяйственными вредителями, ирригации, сельскому дорожному строительству, развитию системы начального образования в деревне. Проведение этих мероприятий отвечало стремлению правящих кругов адаптировать существовавшие аграрные отношения к нуждам капиталистического развития. В то же время такая политика не меняла самих форм земельной собственности. Повсеместная монополия помещиков на землю помогала сохранению феодальной эксплуатации крестьянской массы.

Итоги выполнения первого пятилетнего плана по основным показателям оказались ниже плановых наметок. Среднегодовой темп прироста валового общественного продукта составил 1,5%11. Тем не менее за годы пятилетки был построен ряд крупных объектов в государственном секторе, в том числе инфраструктурного характера, что создавало предпосылки для более ускоренного развития страны в последующий период. В 1955 г. вступил в строй асфальтобетонный завод, в 1956 г. — хлебокомбинат в Кабуле, а в 1958 г. — сахарный завод в Джалалабаде. В том же году был введен в эксплуатацию цементный завод в Джабаль ус-Сирадже мощностью 100 т цемента в день. В 1960 г. было завершено строительство авторемонтного завода в Джангалаке (проектная мощность — ремонт 1300 автомашин в год) и авторемонтных мастерских в Кабуле и Кандагаре, рассчитанных каждая на производство ремонта 500 автомашин в год.

В 1960 г. начало выпускать продукцию крупнейшее в стране предприятие — Гулъбахарский текстильный комбинат, имеющий проектную мощность 50 млн м хлопчатобумажных тканей в год. В 1961 г. был построен второй цементный завод в Пули-Хумри мощностью 400 т в день. В 1960—1961 гг. при содействии польских специалистов была произведена реконструкция шерстоткацких фабрик в Кабуле и Кандагаре, двух предприятий по производству керамических изделий.

Продолжались поисковые работы нефти и газа. Промышленные запасы нефти были обнаружены в районе Шибергана и Сарыпуля. Были механизированы угольные шахты в Каркаре и Ишпуште, в результате увеличилась добыча угля с 22 тыс. в 1955 г. до 52 тыс. т в 1960 г.

В1958 г. вступили в строй ГЭС в Сароби мощностью

22 тыс. кВт и линии электропередачи Сароби—Кабул, Саро- би—Гульбахар, Сароби—Джабаль ус-Сирадж. В 1960 г. при техническом содействии СССР началось строительство крупнейшей в Афганистане ГЭС в Наглу мощностью 100 тыс. кВт. Некоторое развитие получила гражданская авиация: к концу 60-х годов Кабул был уже связан прямым воздушным сообщением с Ираном, Индией, Пакистаном и Бейрутом. С СССР

воздушная связь существовала с 1927 г. В годы первой пятилетки были построены два международных аэропорта — в Кабуле и Кандагаре.

Во второй половине 50-х годов расширилась сеть начального, среднего и профессионального образования. Осуществление пятилетнего плана развития просвещения обеспечило бы-

стрый рост числа учебных заведений и учащихся: если в 1955 г. во всех учебных заведениях училось 120 500 человек12, то в 1961 г. — 235,3 тыс.13 Появление государственного сектора в экономике, его количественный рост в связи с переходом на плановое развитие экономической и социальной сфер, модернизация вооруженных сил — все это требовало широкого притока людей современных профессий. Это в свою очередь обусловливало необходимость не только расширения системы народного образования, но и проведения социальных мероприятий, которые позволили бы получить доступ в эту систему представителям широких слоев населения, в том числе женщинам.

В1959 г. было отменено обязательное ношение женщинами чадры. Эта акция создавала возможность для женщин заняться общественно полезным трудом и являлась важным шагом по пути их дальнейшей эмансипации. По сообщениям афганского исследователя Г.Д. Панджшири, уже в 1959 г. в нескольких поликлиниках Кабула появились первые группы

медсестер и санитарок; в 1961 г. на работу в государственную типографию было принято несколько женщин, а в 1962 г. в различных звеньях государственного аппарата работало уже около 500 женщин14. Социальные мероприятия режима вызвали резкое недовольство клерикалов, которые в 1959 г. пытались поднять на антиправительственное выступление население Кандагара. Акции враждебно настроенных мулл были подавлены войсками.

Определенные сдвиги происходили в социальной структуре афганского общества. Широкий размах ростовщических операций способствовал увеличению числа помещичьих и кулацких хозяйств и дальнейшему усилению социальной дифференциации крестьянства.

Экономическая политика правительства М. Дауда, приведшая к расширению участия государства и его контролю над важными сферами производства, несколько ограничила монополию Афганнацбанка и связанных с ним крупных торговых ширкетов на коммерческую, в том числе внешнеторговую, деятельность. Поэтому она получила поддержку сравнительно широких слоев национальной буржуазии. В то же время мелкобуржуазные слои в целом оставались оппозиционно настроенными, хотя эти настроения не выливались в какоголибо рода оппозиционное движение. В рамках некапиталистической политики режима М. Дауда мелкая буржуазия не получила достаточных возможностей для расширения своей предпринимательской деятельности, к тому же существовавшая политическая система ограничивала ее участие в общественной жизни. Более того, она ограничивала возможности и самой государственной власти использовать широкий спектр социальных сил и общественных настроений для дальнейшего реформирования социально-политической структуры страны. Среди различных социальных слоев ширились требования проведения назревших политических реформ в рамках демократизации системы государственного управления, участия во власти более широких социальных категорий, ограничения властных прерогатив монарха, расширения гражданских прав и свобод.

С увеличением числа промышленных предприятий вырос и рабочий класс, насчитывавший к началу 60-х годов 15,8 тыс. человек, занятых на предприятиях фабрично-завод- ского типа15. Но в силу своей малочисленности, неграмотности, неорганизованности и низкого уровня политического сознания он был далек от того, чтобы занять какое-либо место в общественной жизни общества.

Политика усиления центральной власти, подкрепленная важными экономическими мероприятиями, объективно ущемляла власть ханов и старейшин племен, настроенных в известной мере сепаратистски по отношению к правительству. Однако несмотря на их противодействие, принимавшее нередко открытый характер, правительству удалось распространить на зону племен ряд административных, хозяйственных

икультурных мероприятий.

В1962 г. был принят второй план экономического и социального развития страны (1962—1967 гг.). Основной упор делался на развитие базисных отраслей экономики: горнодобывающей промышленности, энергетики, транспорта, сельского хозяйства. Значительное место отводилось созданию предприятий легкой промышленности. Предусматривалось завершение строительства ряда объектов связи и коммуникаций, начатого в годы первой пятилетки.

Общие ассигнования на реализацию плана составили 26,6 млрд афгани (по другим данным — 24,65)16, из них 18 млрд за счет внешней помощи. Из 6,6 млрд афгани ассигнований из внутренних источников лишь 400 млн афгани было вложено частным сектором, остальные — государством. И хотя второй пятилетний план был назван «планом индустриализации», большое значение, как и прежде, придавалось развитию сельского хозяйства, капиталовложения в которое увеличились в 3,4 раза по сравнению с первой пятилеткой, соста-

вив 4,4 млрд афгани (на развитие промышленности было выделено 8,1 млрд, транспорта и связи — 9,6 млрд афгани)17. При этом главное внимание обращалось на развитие отраслей, создающих сырьевую и экспортную базы.

Как и в период первой пятилетки, Советский Союз проявил готовность оказать существенную помощь Афганистану в выполнении второго пятилетнего плана. Подписанное в Москве в 1961 г. соглашение о техническом сотрудничестве предусматривало оказание содействия в проведении геологоразведочных работ, изыскании и добычи нефти и газа, создании предприятий химической промышленности, строительстве дорог, развитии сельского хозяйства и подготовки кадров. В 1962 г. была достигнута договоренность о помощи в жилищном строительстве.

К концу первой пятилетки список экономических объектов, строившихся при техническом содействии СССР, пополнился: началось сооружение бетонной автотрассы Куш- ка—Герат—Кандагар, автодороги Кабул—порт Ширхан на Амударье с высокогорным (3300 м над уровнем моря) туннелем

Саланг (длиной 2,5 км) через Гиндукуш, ирригационного комплекса в провинции Нангархар (канал длиной 75 км и ГЭС мощностью 11 тыс. кВт), аэропорта Баграм, механизированного порта Кызыл-Кала на р. Пяндж.

Беспрецедентная советская экономическая помощь Афганистану, поддержка его позиции по вопросу Пуштунистана и особенно военная помощь вызвали серьезные опасения на Западе, полагавшем, что страна окончательно оказалась в советской зоне влияния. Журнал «Тайм» назвал афганского пре- мьер-министра М. Дауда «красным принцем»18. Однако вскоре эти опасения развеялись: Кабул продолжал сохранять свой нейтралитет.

Тем не менее в условиях начавшейся холодной войны США вступили в соперничество с СССР в наращивании своих позиций в Афганистане. Еще в 1950 г. в США был подготовлен секретный доклад Объединенного комитета начальников штабов, в котором содержался вывод о том, что «Афганистан не имеет или имеет совершенно незначительное значение для США с точки зрения его стратегического положения»19. Теперь они заново «открыли» для себя Афганистан, попытавшись перехватить у СССР сферу военного сотрудничества с ним. Но американцы опоздали. Им удалось договориться с Кабулом о незначительных масштабах подготовки афганских военных кадров: к 1962 г. в США прошли военную подготовку лишь 68 человек20.

После 1956 г. США проявили заинтересованность и в более тесном экономическом сотрудничестве с Афганистаном на основе долгосрочных программ в области образования — учеба афганских студентов в США, издание школьных учебников, строительство сельских школ, учебных корпусов Кабульского университета, а также дорог с твердым покрытием, продолжение строительства Гильмендского ирригационного комплекса, строительство аэропортов. Авиакомпания «Панамерикэн» купила 49% акций афганской авиакомпании «Ариана» и модернизировала ее.

Улучшившиеся афгано-американские отношения были закреплены взаимными визитами на высоком уровне. В июне 1959 г. США посетил М. Дауд. Он встретился с президентом США Д. Эйзенхауэром и госсекретарем Дж.Ф. Даллесом, выступил в конгрессе и подписал соглашение о культурном сотрудничестве21, слегка развеяв опасения американцев по поводу своих просоветских симпатий. В том же году Кабул посетил с визитом американский президент. На встрече с коро-

лем и М. Даудом он подтвердил намерение продолжать оказание технико-экономической помощи Афганистану22.

Однако во второй половине 50-х годов еще большее развитие получили отношения с Советским Союзом. М. Дауд трижды приезжал с визитами в СССР - в 1956, 1959, 1961 гг. В 1957 и 1962 гг. Москву посещал король Мухаммад Захир Шах. Во время его первого визита Москва обещала предоставить Афганистану кредит в 15 млн долларов на организацию поставок газа в Советский Союз. В 1960 г. в Кабул приезжал Н. Хрущев. По некоторым данным, он предложил афганцам оплатить все расходы по второй пятилетке при условии, что афганцы разрешат советским советникам работать во всех афганских министерствах. Король отказался принять предложение23.

В то же время в условиях отсутствия открытой оппозиции режим М. Дауда при всей его авторитарности не являлся таким уж прочным и стабильным. С одной стороны, у него были значительные политико-экономические и психологические активы: премьер-министр обладал харизмой крупного государственного деятеля, человека властного, честолюбивого. К тому же он был одним из самых влиятельных членов королевской семьи. Его политические позиции были прочными также благодаря советской военной и экономической помощи. В прошлом министр обороны, он усиленно создавал новую, модернизированную армию, посылая молодых людей на учебу в военные заведения СССР, Турции, США, Египта. Причем многие из них были выходцами из средних, непривилегированных слоев. Именно новое поколение офицеров афганской армии, получивших в 60-е годы военное образование, послужило политической опорой М. Дауду в 1973 г., когда он сверг короля и захватил власть с помощью преданных ему лично офицеров, в основном националистического и левого толка.

Кроме них, в конце 50-х годов он сумел в той или иной мере привлечь на свою сторону или даже объединить немало молодых интеллигентов, ставших видными политическими деятелями в 60—70-х годах как в правительственном лагере, так и в среде оппозиции. Некоторые из них в последующие годы достигли высоких постов, как Муса Шафик, ставший премьер-министром в 1972 г. В их числе был и Хасан Шарк, занимавший должность секретаря М. Дауда в бытность последнего министром обороны, а после переворота 1973 г. — первого вице-премьера.

В то же время режим М. Дауда в конце своего правления столкнулся с проблемами, нерешенность которых в конце кон-

цов привела к его отставке. Наиболее серьезная из них — отношения с Пакистаном, где премьер унаследовал острые противоречия с Исламабадом в вопросе о Пуштунистане. Будучи убежденным пуштунским националистом, он не стремился к поискам мирного, компромиссного пути, а придя к власти, сразу занял жесткую позицию политической и военной конфронтации с Пакистаном. И хотя конфликт 1955 г. между двумя странами был улажен с помощью США, Ирана и Египта, М. Дауд не изменил своему курсу. Тем самым он нажил себе немало противников среди проамерикански настроенной части политической элиты Кабула, недовольных к тому же его сближением с Москвой.

Сложные отношения складывались у него и с королевской семьей. Задвинув короля и консервативный парламент в тень, премьер-министр и его правительство сконцентрировали в своих руках практически всю законодательную и исполнительную власть. К началу 60-х годов в королевской семье явно обозначился раскол. М. Дауду и его брату Мухаммаду Наиму, занимавшему в то время пост вице-премьера, противостояли сам король и его влиятельный дядя маршал Шах Вали со своим сыном, зятем короля, генералом Абдул Вали.

И уже в 1957 г. М. Дауду дали понять, что его власть небезгранична: был арестован и без предъявления обвинения брошен в тюрьму его ближайший сподвижник, министр экономики и финансов генерал А.М. Абдуррахимзай. Он был весьма влиятельной фигурой в правительстве: его усилиями был разработан первый пятилетний план, проведены реформы банковской системы и внешней торговли, разработан государственный бюджет и урезаны расходы министерства двора. При поддержке премьера министр поставил под государственный контроль неограниченную деятельность Афганнацбанка и группировавшихся вокруг него крупных купцов-компрадоров, в числе которых были и некоторые члены королевской семьи. Растущее влияние энергичного министра явно противоречило интересам двора и связанной с ним верхушки торгового капитала, что и предрешило судьбу генерала24. Таким образом, к концу 50-х — началу 60-х годов в среде правящей элиты и связанных с ней торгово-предпринимательских кругов и ортодоксального духовенства образовалась довольно влиятельная оппозиция премьер-министру и его курсу.

В этих условиях М. Дауд, подобно своим предшественникам, также попытался продлить свое правление. Еще в конце 1962 г. он разработал и передал королю программу реформирования системы государственного управления, которая пре-

дусматривала замену кабинета, созданного на личностном принципе, на правительство, формируемое на партийной основе с созданием единой правящей партии. Он предложил запретить членам королевской семьи заниматься политической деятельностью и участвовать в управлении государством. При этом он предполагал возглавить новый режим уже не как член августейшей семьи, а как лидер партии. Иными словами, премьер предпринял попытку реанимировать идею и структуру своего давнего детища — Национального клуба. Королю же он при этом решил отвести чисто представительскую роль. Реакцию Захир Шаха нетрудно было предугадать. Отставка премьер-министра была предрешена.

Таким образом, в начале 60-х годов обнаружилась непрочность каркаса создаваемой М. Даудом новой политико-эко- номической структуры, базирующейся на ускорении развития буржуазных элементов, преимущественно в экономике. Его наиболее эффективные мероприятия в области экономического развития вызывали растущее беспокойство и даже скрытое противодействие значительной части правящих кругов, ориентировавшихся на затяжную адаптацию старой, традиционной системы к потребностям развития современного буржуазного общества. В частности, их недовольство вызывало расширение объема советско-афганских связей, укрепление государственного сектора, ущемление частнопредпринимательской деятельности крупного капитала, ограничение власти традиционных элит и духовенства, особенно в зоне пуштунских племен, некоторые социальные реформы, в первую очередь в области расширения системы образования и общественного положения женщин.

Осуществлявшиеся в Афганистане экономические и социальные мероприятия оказывали заметное влияние на происходивший в стране процесс эволюции общественных отношений. Политика «руководимой экономики» была рассчитана на ограничение архаичных, устаревших форм этих отношений и на некоторое расширение возможностей для предпринимательской деятельности средней и мелкой буржуазии. Вместе с тем правящие круги страны не проводили скольконибудь серьезных мероприятий в интересах широких трудовых слоев населения. Социальный характер правительственной политики нашел наиболее четкое выражение в сфере аграрных отношений. Стремление приспособить существовавшие феодальные институты к требованиям развития капиталистического сектора в сельском хозяйстве не противоречило экономическим и социальным интересам крупных землевла-

дельцев. Незначительные мероприятия (расширение государственного кредита, создание кредитных кооперативов, повышение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию) не привели к изменению форм собственности на землю и, соответственно, социальных отношений в деревне. Отсталость сельскохозяйственного производства ограничивала экономические возможности проведения намеченных мероприятий и тормозила предпринимательскую деятельность мелкой и средней буржуазии. Мучительный, уродливый характер капиталистической эволюции отрицательно сказывался на экономическом положении непосредственного производителя, в первую очередь беднейших слоев крестьянства.

Медленные темпы промышленного развития в условиях растущего аграрного перенаселения содействовали росту армии безработных. Правящие круги оказались перед необходимостью решать проблемы, связанные с положением рабочего класса; среди них важное место занимали неурегулированность отношений между рабочими и предпринимателями, гражданские и профессиональные права рабочих, их место и роль в процессе общественного производства, рациональное размещение трудовых ресурсов. Однако созданный в 1962 г. Национальный комитет по вопросам найма ограничил свою деятельность лишь изучением этих вопросов.

Экономическое и социальное развитие страны серьезно тормозилось сохранением отжившей системы политических институтов, что вызывало недовольство сторонников преобразований. Правительство М. Дауда за все время своего пребывания у власти не осуществило ни одного из тех требований реформы государственного управления, которые выдвигались оппозиционными течениями в начале 50-х годов. Это накладывало негативный отпечаток на развитие внутриполитической ситуации в стране.

В своей политике государственной поддержки развития капитализма М. Дауд объективно противостоял крупным тор- гово-помещичьим кругам во главе с группой АНБ, состоявшим в блоке с деградировавшей аристократией и получавшим поддержку феодальной верхушки племен и консервативного духовенства. Неравномерное, болезненное развитие капитализма в стране обусловило слабость национальной буржуазии и непоследовательность ее политических притязаний. При этом, однако, усиливались ее экономические позиции в условиях ограничения всевластия крупного торгового капитала, расширилась сфера ее предпринимательской деятельности. Это создавало для нее благоприятные возможности

решительнее выступать с требованиями проведения буржуазных реформ и включения ее представителей в структуру государственного управления.

Масштабные экономические мероприятия кабинета М. Дауда и ряд проведенных им социальных реформ оказали значительное влияние на социальную структуру общества, в рамках которого численно выросли слои, связанные с новым, капиталистическим методом производства, — интеллигенция (студенчество, учителя, офицеры, инженерно-технические работники, журналисты, медики, лица свободных профессий), рабочие, мелкие и средние предприниматели, чиновничество. Именно эти социальные категории были носителями идей преобразований в государственной и политической системе. Расширяя свой вес и позиции в экономике, они не имели адекватного доступа к рычагам политической власти и, таким образом, не могли реализовать свои социальные интересы.

В эти годы началось складывание новой социальной прослойки — бюрократической буржуазии, которая абсорбировала выходцев из различных социальных и профессиональных групп — помещиков, верхушки торгового капитала, отпрысков родовой знати, элитарные группы интеллигенции, отдельных представителей разночинной интеллигенции. Несколько особняком стоял армейский генералитет, который потенциально был готов разделить социальные интересы этой новой политико-экономической корпоративной общности. Позднее, в 60-е годы, бюрократия, выросшая из недр госкапитализма, пойдет на социальный симбиоз с верхушкой частного торгово-промышленного капитала, экономически подпираемого крупным землевладением и идеологически — богослова- ми-модернистами и буржуазными националистами.

Серьезное беспокойство консервативной части правящих кругов, в том числе правого крыла королевской династии, вызывали растущие тенденции формирования авторитарной формы власти, проявлявшиеся в политике М. Дауда. Король в этих условиях все больше терял прерогативы главы государства. При отсутствии деятельного парламента как реального органа власти законодательные инициативы целиком концентрировались в руках премьер-министра и его кабинета, подотчетность которого королевской власти становилась все более формальной. Такая форма политической деятельности М. Дауда подкреплялась и личными чертами его характера как человека властного, жесткого, к тому же профессионального военного.