133. Основные этапы становления и развития федеративного устройства Российской Федерации.

Федерация в России прошла длительную эволюцию. До Октябрьской революции 1917 г. Россия была унитарным государством. Статья 1 Основных законов Российской империи провозглашала «единство и нераздельность Российского государства». Территория делилась на 74 губернии и 20 областей. Правами автономии пользовались Финляндия.

После Февральской и Октябрьской революций 1917 г. в устройстве Российского государства произошли существенные изменения. Усиление сепаратизма и национализма вели к тому, что от бывшей единой и неделимой России отпадали все новые и новые регионы. Советская власть признала независимость Финляндии, Польши и др. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездов Советов (январь 1918 г.), провозгласила Российскую республику федерацией на основе свободного союза свободных наций.. все субъекты Российской Федерации были образованы ею самой в составе единого государства.

Конституция РСФСР 1918г допускала возможность выхода из состава Российской Федерации в одностороннем порядке отдельных ее частей. В соответствии с этой концепцией в 1918—1920 гг. из состава РСФСР выделилась группа территорий, образовавших независимые советские республики - Латвийскую, Литовскую, Эстонскую, Белорусскую, и ряд других

С образованием в 1922 г. Союза ССР в стране сформировались две федерации: СССР, основанная на договоре самостоятельных суверенных советских республик, и РСФСР, основанная на автономии своих членов, входившая в состав СССР. Создание СССР было средством восстановления государственного единства территорий бывшей Российской империи. Численный состав союзных республик в СССР постоянно менялся. Состав РСФСР также неоднократно менялся. Автономные образования в РСФСР создавались в основном по инициативе центральной власти. в 1936 г. Казахская и Киргизская, а в 1940 г. Карело-Финская автономные республики, входившие в состав РСФСР, были преобразованы в союзные и стали самостоятельными субъектами СССР.

Конституция СССР 1977 г. характеризовала Союз ССР как единое союзное многонациональное государство, созданное в результате объединения суверенных государств - равноправных суверенных советских социалистических республик За каждой союзной республикой Конституция СССР признавала право свободного выхода из его состава.

В условиях прогрессирующей дезинтеграции единой союзной государственности периода перестройки появились законы СССР, призванные предотвратить негативные тенденции в сфере федеративных отношений: «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» от 3 апреля 1990 г. «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 г. , «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР» от 2 апреля 1990 г. В Соглашении между Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР) и Украиной от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств» констатировалось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование». Верховный Совет РСФСР своим постановлением от 12 декабря 1991 г. ратифицировал это соглашение.

К началу перестройки, т. е. к 1985 г., в РСФСР было 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов. В результате подписания Федеративного договора 31 марта 1992 г. в федеративном устройстве России произошли существенные изменения. Все автономные республики и четыре бывшие автономные области (Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская) получили статус республик в составе Российской Федерации. Чечено-Ингушская Республика разделилась на две — Чеченскую и Ингушскую.

Субъектами Федерации были признаны республики, автономная область (Еврейская), автономные округа, а также крупные административно-территориальные образования - края, области, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Таким образом, Россия из полуфедерации, субъектами которой были только национальные автономные образования, стала преобразовываться в классическую федерацию, территория которой состоит из территории ее субъектов. Современное состояние субъектов отражено в ст 65 Конституции РФ

Стоит отметить, что в результате конституционных новелл 2020 в Конституции РФ появилась возможность создать федеральные территории – территории с особым правовым статусом.