63. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления

Согласно ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция, фкз и фз.

В соответствии с ч. 1 п. Н ст. 72 Конституции установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ. На основании этой нормы правовым фундаментом местного самоуправления в России стала Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. Европейская хартия закрепляет общие принципы построения местного самоуправления, права и гарантии его защиты. Конституция, признавая право граждан на местное самоуправление, гарантирует его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций через формы прямой и представительной демократии (ст. 130 - 132). Она определяет также сферу деятельности местного самоуправления: вопросы местного значения, допуская при этом возможность делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий (ст. 130, 132).

Конституция устанавливает важнейшие гарантии прав местного самоуправления:

• самостоятельность определения структуры органов местного самоуправления (ст. 131);

• необходимость учета мнения населения при изменении границ территории местного самоуправления (ст. 131);

• обязательность передачи органам местного самоуправления соответствующих материальных и финансовых средств при наделении их отдельными государственными полномочиями (ст. 132);

• компенсация дополнительных расходов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133);

• запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами, а также судебная зашита этих прав (ст. 133).

Особое место в системе правовых основ местного самоуправления занимают постановлении Конституционного Суда РФ. Постановления Конституционного Суда РФ содержат целый комплекс положений, имеющих нормативный характер и относящихся к порядку определения и изменения территориальных основ местного самоуправления, определению структуры органов местного самоуправления и т.д.

64. Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем.

Избирательное право в объективном смысле — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе выборов.

Избирательное право в субъективном смысле, характеризует субъективное избирательное право гражданина.

Различают:

а) активное избирательное право, т. е. право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

б) пассивное избирательное право, т. е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Кроме того, избирательное право в субъективном смысле включает также следующие правомочия:

а) право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов;

б) право участвовать в наблюдении за проведением выборов;

в) право наблюдения за работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов;

г) право на иные избирательные действия (например, право на участие в предвыборной агитации), предусмотренные избирательным законодательством;

д) право предъявления требования к юридически обязанным субъектам выполнения условий, обеспечивающих реализацию данного субъективного права (например, получение открепительного удостоверения в избирательной комиссии);

е) право на обращение в суд или иной компетентный орган за защитой нарушенного или оспоренного права.

Избирательная система в широком смысле — это система общественных отношений, возникающих в ходе выборов в органы власти и должностных лиц.

Избирательная система в узком смысле — это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов победил на выборах, чей список кандидатов допущен к распределению депутатских мандатов, т. е. порядок определения результатов голосования.

Можно выделить три основных вида избирательных систем:

1) мажоритарная — система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов. Существуют три основные разновидности мажоритарной избирательной системы:

• абсолютного (Избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов — 50% голосов +1 голос. Если этого не происходит, проводится второй тур, где участвуют два кандидата, получившие относительное большинство голосов)

• относительного ( При такой системе избранным считается тот кандидат, который набрал большее количество голосов, чем любой из его соперников.)

• квалифицированного большинства (Это система, при которой избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное (2 /3 , 3 /4 голосов). В России эта система не применяется.)

2) пропорциональная — система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении. Тут присутствует заградительный пункт (барьер). Он устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Согласно этому правилу, к распределению мест в парламенте допускаются те политические партии, которые набрали определенный процент голосов в масштабах всей страны. В разных странах количество этих голосов различное.

3) смешанная — это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть — на партийной основе по пропорциональному принципу представительства. Допускается одновременное использование элементов различных избирательных систем.