Крис 65. Полномочия Президента рф: виды, источники закрепления. Новеллы конституционной реформы 2020.

Статья 83 самая насыщенная полномочиями. Доп статьи с отдельными возможностями тоже есть.

1. Назначение Председателя Правительства, кандидатура которого утверждена ГД по представлению Президента РФ, освобождает председателя правительства от должности.

2. Осуществляет общее руководство правит-ом, имеет право заседать.

3. Утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти по предложению Председателя Правительства.

4. Решение об отставке правительства

5. Принимает отставку Председателя Правительства, зампредов, министров и рук-й президентских ФОИВ

6. Председатель ЦБР(ГД) что председатель? цбр это Центральный банк россии? причем тут гд? Представляет ГД кандидатуру Председателя ЦБ РФ

7. Назначает зампредов и министров, утвержденных ГД

8. назначает “после консультаций” с СФ и “освобождает” рук-й “президентский ФОИВ”

9. Назначает “после консультаций” с СФ - Генпрок, замы, прок СРФ, назначает иных по ФЗ

10. Представители рф в субъектах

11. Представляет СФ кандидатуры судей КС и ВС + председатели + замы

12. вносит в Совет Федерации представлений о прекращений полномочий в соответствии с ФКЗ судей КС, ВС. предс и замов кассационных и апелл судов

13. Счетная палата: Председатель +½ СФ и Зампред и ½ ГД

14. формирует Государственный Совет РФ (раньше вообще государственного совета не было)

15. Формирует Совет Безопасности РФ, возглавляет СовБез

16. утверждает военную доктрину

17. формирует администрацию президента

18. назн и освоб полномочных представителей президента рф

19. назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ

20. назначает и отзывает дип представителей РФ в иностранных гос и международных орг-х

Эволюция полномочий Президента РФ с 1993 г. (и способов их закрепления)

.• Позиции КС:

А) ст. ст. 80 - о функциях или о полномочиях?

Б) ПКС от 31 июля 1995 года N° 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ о применении вооруженных сил в чеченских событиях»: «если

Президент РФ принимает меры по охране суверенитета России, независимости, безопасности и целостности государства для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в статьях 83 - 89 Конституции, то ему необходимо исходить из того, что общие рамки его полномочий определяются принципом разделения властей и требованием стать 93 (ч. 3), согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить КРО и законам.»

B) Постановление КСРФ от 1 декабря 1999 года N° 17-П «По спору о компетенции между СФ и Президентом РФ»

• Иные формы развития новых полномочий Президента

Крис 66. Акты Президента рф, их значение и юридическая сила.

с ст. 90 КРФ:

1. Президент РФ издает указы и распоряжения.

2. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ.

3. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

указы - это нормативные акты, которые реализуют базовые президентские полномочия

распоряжения связаны с различными организационно распорядительными/кадровыми и некоторыми временными задачами.

Соотношение указов През-та и актов Пр-ва (ч. 1 ст. 5)

Говоря о проблеме соотношения указов президента и актов правительства, то КРФ не дает повода, чтобы усматривать какие-то юридические коллизии — вопрос решается максимально однозначно, согласно ст. 5 ч. 3 Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации. Никаких судов просто отмена президентом соответствующего акта, вполне вытекает из того смысла нескольких (ст.83) которые показывают роль президента в формировании исполнительной власти в РФ

Соотношение указов Президента и ФЗ («указное право»)

- подзаконность (Если посмотреть ч.3 ст. 90, то похоже не вызывает сомнений, что указы носят строго подзаконный характер, Б.Н. Когда-то в 90-е в этом сомневался, но КРФ однозначно по этому поводу выражается)

- ситуация пробела в законе: ПКС РФ от 30 апреля 1996 г. №-П

Но в РФ проблема соотношения имеет место в определенных ситуациях, когда общественные отношения не урегулированы законом, а должны, то есть требуется некий нормативный акт высокого уровня, который устанавливает соответствующий порядок, например, в КС (мб в КРФ?) установлено, что должен быть принят определенный ФЗ, но его нет год, два, или это вытекает из сути правоотношений, то есть есть несколько типов правоотношений, которые не могут быть урегулированы на подзаконном уровне. Например, в прошлый раз мы говорили об ограничениях, которые могут налагаться в связи с ч.3 ст.55 «только федеральным законом». Логика применения этой части по указам президента может быть не совсем прямая, но это возможный вариант. И вот в отношении данной проблемы высказался КС от 30 апреля 1996 г. №-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года N 1969» "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ» в тексте пункты а и б, где говорится о ключевых обстоятельствах, которые позволяют президенту РФ принимать решения для регулирования отношений, которые должны быть урегулированы ФЗ, где он может нормативно оперировать в области предназначения ФЗ: 4. В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции Российской Федерации издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов. (Два требования(!))

Опубликование и вступление в силу Указов Президента РФ

ч 3 ст 15! Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Акты президента и правительства подлежат обязательному опубликованию, кроме как если там есть сведения о гос тайне. Тогда они публикуются в той части, где такая инфа не представлена. Как было с указом о мобилизации (мы не знали кол-во людей, которое собираются мобилизовать).

Официальным опубликованием актов президента и правительства считается опубликование в Российской газете, в Собрании законодательства, официальный интернет портал gov.ru (При Медведеве появилось).

Сроки (периоды) связанные с обязанностью публиковать акты: в течении 10 дней после подписания. Срок вступления в силу: по истечению 7 дней после дня их официального опубликования.

Те, что содержат гостайну: со дня подписания.

Еще в актах могут быть предусмотрены специальные сроки вступления в силу.

Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 14.10.2014 N 668) "O порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"

«10. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, a также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.»