6. Принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации

ч.3 ст.5 КРФ

• единство органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ.

• органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов должны быть именно тех видов, которые обозначе­ны в Конституции, т.е. для законодательной деятельности должен быть создан представительный орган государственной власти субъек­та, исполнительную власть осуществляет соответствующий орган этой ветви власти.

• органы власти Федерации и ее субъектов образуются в единообразном порядке, основы которого предопределяются федеральным законодательством.

• принцип единства проявляется в основных полномочиях, которыми наделяются органы государственной власти.

• единство выражается также в главных линиях взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте.

Женя 39. Основные черты Российской Федерации как государства.

1. Российскую Федерацию как государство характеризует наличие своего Основного закона — Конституции, а также разветвленного законодательства, регулирующего абсолютное большинство обществен­ных отношений в стране. Для России свойственно действие принципа верховенства (приоритета) федеральных актов.

2. У Российской Федерации есть своя территория и территориальное верховенство. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

• Внешнеполитический аспект состоит в том, что никто извне не может распоряжаться территорией России, проводить какие- либо ее изменения

• Внутриполитический аспект территориального верховенства заключается в том, что органы субъектов РФ не могут производить изменения территории Российской Федерации без ее участия

3. Для Российской Федерации как федеративного государства характерны наличие единого гражданства, право приема в гражданство и решения вопросов, связанных с прекращением гражданства. По ФЗ «О гражданстве РФ» (2002) предусмотрено только единое гражданство РФ. Прием в гражданство и разрешение выхода из него являются компетенцией РФ.

4. У РФ есть своя (т.е. федеральная) система государственных органов. В нее входят Президент, ФС, Правительство и иные ФОИВ, КС, ВС, нижестоящие суды общей и арбитражной юрисдикции, Генеральный прокурор, ЦИК и др.

• предоставляя право субъектам РФ на создание своей системы органов государственной власти, в Конституции устанавливается (ч.2 ст.77), что по во­просам ведения Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют еди­ную систему исполнительной власти в Российской Федерации.

• Конституция (ст.78) позволяет федеральным органам исполнительной власти для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

• конституционно разрешено федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ по обоюдному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий.

• Президент и Правительство обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Феде­рации

5. Для РФ как федеративного государства характерна единая внутренняя и внешняя политика. Формируется с участием субъектов РФ и осуществляется органами РФ. РФ присущи ее международное признание и международная правосубъектность (участие в международных отношениях);

6. РФ имеет единые Вооруженные Силы, которые подчиняются Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ — им является Президент РФ. Создание войсковых формирований субъектов РФ непозволительно

7. РФ располагает единой системой служб безопасности и внутренних дел. Органы безопасности созданы применительно к территориальной структуре государства, имеют вертикальное подчинение. Руководители органов внутренних дел субъектов РФ назначаются Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ;

8. Российская Федерация как государство располагает единой денежно-финансовой системой с едиными денежной единицей, системой налогов, кредитно-денежным обращением, Центральным банком РФ и т.д. В соответствии со ст.75 КРФ денежной единицей в РФ является рубль.

9. Для РФ характерно наличие единой экономической системы, построенной на плюрализме форм собственности, свободе экономической деятельности и конкуренции.

10. РФ отличает и наличие государственного языка РФ. Как федеративное государство Россия вправе регулировать вопросы использования языка и языковые отношения применительно ко всей своей территории.

. РФ обладает всеми необходимыми символами (атрибутами) государства — у нее имеются флаг, герб, гимн, столица. ФКЗ «О государственном гимне РФ» (2000), «О государственном гербе РФ» (2000), «О государственном флаге РФ» (2000). Столица РФ – город Москва (закон РФ «О статусе столицы РФ» - 1993г.

Женя 40. Состав Российской Федерации и порядок его изменения. Порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ.

Федеративная природа нашего государства отражена в ст. 1 Конституции РФ 1993 г. (РФ есть федеративное государство), Специально федеративному устройству посвящена ст. 5:

«1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

Специальная гл. 3 «Федеративное устройство». + Иные акты.

Конституция допускает использование договорной формы, но не в определении статуса Федерации и субъектов РФ, а лишь в регулировании разграничения предметов ведения и полномочий органов власти Федерации и органов власти субъектов РФ (ч. 3 ст. ).

Разрешенная Конституцией РФ (ч. 3 ст. ) практика двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий органов власти Российской Федерации и ее субъектов получила развитие в 1994—1999 гг., и эти договоры, подписанные первым Президентом РФ и главами исполнительной власти субъектов РФ, на указанном этапе стали частью нормативной правовой основы федеративных отношений. Однако начиная с 2000 г. по инициативе федерального центра большинство этих договоров были признаны выполнившими свою миссию и прекратили действие.

КРФ ч.1 ст.137: изменения, касающиеся состава субъектов, вносятся на основании ФКЗ "О порядке принятия в РФ и образовании в её составе нового субъекта РФ».

«Принятие» - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.

«Образование» - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.

Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе. Должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов Российской Федерации, их социально-экономические возможности.

Порядок принятия в РФ нового субъекта.

Принятие в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию РФ и данного иностранного государства в соответствии с международным(межгосударственным) договором о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенным РФ с данным иностранным государством.

В случае принятия в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики. В случае принятия в РФ в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

1. Инициатор предложения о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части - иностранное государство.

2. Президент РФ после поступления предложения уведомляет о нем СФ, ГД, Правительство(консультации при необходимости).

3. По отдельным вопросам, связанным с принятием в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, РФ и данным иностранным государством могут быть подписаны специальные протоколы, подлежащие ратификации одновременно с ратификацией международного договора.

4. После подписания международного договора Президент РФ обращается в КС РФ с запросом о проверке соответствия КРФ данного международного договора.

5. КС РФ подтвердил, направление в ГД 1) ФЗ «О ратификации», 2) ФКЗ «О принятии нового субъекта».

6. Порядок принятия ФЗ и ФКЗ соответствующий для этих законов.

ФКЗ вступает в силу не ранее ФЗ.

Вопросы, регулируемые МД:

а) наименование и статус нового субъекта РФ;

б) порядок приобретения гражданства РФ;

в) правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов;

г) действие законодательства РФ на территории нового субъекта;

д) функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта.

Порядок образования нового субъекта.

Критерии образования нового субъекта РФ

Четких критериев нет, вопрос больше политический, а конституционно идет только закрепление политического решения.

Что думает Авакьян:

1. способность территории по эконо­мическим, организационным, а в определенных случаях и по националь­ным факторам быть субъектом Федерации.

2. необходимость в нем с точки зрения разделения властей по вер­тикали, потребностей соответствующей территории в разнообразных связях вне этой территории.

3. для соответствующей территории на базе ее экономического и управ­ленческого потенциала требуется собственная нормативная правовая база для организации дел и жизни населения; а также для учета при­родных, хозяйственных, бытовых и других условий территории.

Образования происходит в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации

1. Инициатива субъекта (совместно зак.орг + высш.долж.лица) направляется Президенту (обоснование возник-я, прогнозы, последствия); Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта.

2. Уведомление Президентом ФС, Правительства.

3. Вынесение вопроса на референдум заинтер. субъектов(после консультаций с Президентом). Инициатива референдума Þ на высших долж.лицах субъектов.

4. Если в 1 или нескольких субъектах, но не в более половины субъектов референдумы не состоялись или недейств повторное голосование через 45 дней.

5. Если не получил одобрения вопрос хотя бы в 1 субъекте, то инициатива может быть выдвинута через 1 год.

6. ФКЗ «Об образовании» вносятся Президентом Þ обычная процедура для ФКЗ; изменения в КРФ.

Практика:

1. 2004 – вместо Пермской области и Коми-Пермяцкого АО Þ Пермский край;

2. 2005 – объединение Краснояр.края + Таймырского АО+ Эвенкийского АО Þ Красноярский край.

3. 2006 – объединение Камчатской обл+ Корякского АО Þ Камчатский край.

4. 2006 – Иркутская обл + Усть-Ордынский Бурятский АО Þ Иркутская область.

5. 2007 – Читинская обл +Агинский Бурятский АО Þ Забайкальский край.

Изменения КРФ, касающиеся наименования субъектов РФ.

В ч.2 ст.137 - в случае изменения наименования республики и т.д. новое наименование подлежит включению в ст.65.

Постановление КС от 28..95 – субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. На основании решения субъекта наименование субъекта включается в текст ст.65 указом Президента (тем самым он выполняет роль ГГ и гаранта КРФ, исполняя обязанность по включению в конст.текст поправок и изменений).

Изменение наименования субъекта РФ не влечет за собой образование в составе РФ нового субъекта.

Новое наименование субъекта РФ включается в текст статьи 65 КРФ и учитывается при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

Изменение наименования субъекта Þ на основе указа Президента Þ указ на основе самост. решения субъекта Þ на основе устава субъекта.

Практика:

1) 09.01.1996 – вместо Ингушской республики Þресп-ка Ингушетия; Республика Северная Осетия-Алания Þресп-ка Осетия.

2) 10.02.1996 – вместо респ-ки Калмыкия-ХальмгТангчÞресп-ка Калмыкия.

3) 09.07.2001 – вместо Чувашской р. – Чаваш р. Þ Чувашская р.-Чувашия.

25.07.2003 – Ханты-Манскийский АО-Югра Þ вместо Ханты-Манскийский АО

Крис 41 Виды и общие начала правового статуса субъектов РФ.

В Конституции РФ 1993 г. было отдано предпочтение симметричной федерации. Конечно, субъекты могут быть различными по экономическому потенциалу, уровню культуры и т.п. Но юридически они находятся в одинаковом положении.

Общее между субъектами и федеральным центром:

Наличие у каждого субъекта РФ собственных:

1. Сферы полномочий, в которую никто не вправе вторгаться, как Россия, так и другие субъекты

2. Законодательства во главе с конституцией или уставом

3.Самостоятельно формируемых органов власти субъекта РФ

4. Государственной собственности субъекта. Есть государственная, муниципальная и частная формы собственности. В государственной собственности выделяется государственная собственность РФ и субъектов РФ.

5. Субъекты РФ едины в праве: участие в формировании органов РФ (ни один субъект не имеет меньше прав, чем другой в формировании органов власти), на участие в федеральном законодательном процессе и процессе изменения Конституции (то есть они могут инициировать этот процесс), участие в международных и внешнеэкономических отношениях, на перераспределение полномочий между субъектами РФ (но не всем субъектам хочется какую то повышенную порцию полномочий, потому что каждое полномочие должно быть сопровождено определенным количеством материальных резервов, поэтому есть такой процесс переговоров с каждым субъектом РФ, исходя из индивидуальных проблем), на учет мнения при изменении границ субъектов РФ (на юго-западе Москвы, но здесь не создается отдельный субъект, а реализуется через полномочия Совета Федерации).

Субъекты едины в отсутствии права на: учреждение силовых ведомств (исходя из 77,78 статей нет таких субъектов, которые имеют право на формирование силовых ведомств - касается обороны, безопасности, внутренних дел - эти ведомства федеральны)- безусловно есть МВД или территориальные подразделения МВД РФ по ЧР или по республике Татарстан, но это не МВД Чечни или Татарстана, тем более Министерства обороны, также едины в отсутствии права на выход из состава из РФ (нет права на сецессию).

У всех субъектов РФ есть полномочие, которое специально установлено в ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 4 января 1999 года №4-ФЗ. Из названия мы узнаем, что субъекты имеют такую возможность и закон называется координацией, то есть субъект имеет возможность реализовывать полномочия такого рода, но в тех пределах и под контролем, установленным этим ФЗ.

Самые интересные положения закона:

1. Субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей только с территориальными частями других государств (ст. 1), то есть с субъектами иностранных федеративных государств или административно-территориальными образованиями этих государств.

2. Также субъекты имеют право на участие в деятельности международных организаций — речь идет о неполитических международных организациях.

3. С органами власти иностранных государств субъекты могут устанавливать связи только с согласия Правительства РФ.

Что касается сферы международных отношений, доступных для субъекта, то это по сути все отношения, кроме политической сферы: это торгово-экономические, экологические, научно-технические , гуманитарные и прочие.

Процедура заключения соглашений:

1. Уведомление. Органы государственной власти субъектов заблаговременно уведомляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти (ФОИВы) о вступлении в переговоры о заключении соглашения (соглашения о международных и внешнеэкономических связях) (ст.3).

2. Согласование. Проект соглашения направляется в уполномоченный Президентом ФОИВ, который информирует органы власти субъектов о результатах не позднее 45 дней с даты поступления. Обычно орган, с которым проходит согласование, это МИД, но если требуется проведение консультации с профильными ведомствами, например, если это соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, то сюда призываются специалисты профильного министерства.

3. Регистрация. Она осуществляется в установленном Правительством порядке в течение 30 дней. МинЮст осуществляет эту регистрацию.

4. Опубликование. Осуществляется в порядке, установленном субъектом РФ, это обычно некий официальный вестник. Такая организационная и материальная основа были созданы еще в советское время.

Статус соглашения субъектов — это не международные договоры, вне зависимости от формы, наименования и содержания.

ФОИВы не несут ответственности по соглашениям субъектов РФ, кроме случаев наличия официальных гарантий Правительства РФ. Федеральные власти могут быть заинтересованы в решении какого-то вопроса, дополнительном контроле за решение этого вопроса в субъекте федерации, и это один из способов обеспечить этот контроллер подачей этих финансовых гарантий.

Представительства субъектов РФ за рубежом: закон говорит о том, что субъекты РФ имеют право иметь свои представительства при соблюдении ряда условий:

1.Они открываются по согласованию с МИД РФ.

2.Открываются только в субъекте иностранного государства или административно-территориальной единице иностранного государства. Например, какая то из республик РФ, где проживает большое количество мусульманского населения, может открыть своё представительство от Саудовской Аравии, в других государствах для того, чтобы обеспечивать организационную помощь паломникам.

3. Они не обладают статусом дипломатических и консульских представительств.

Важно подчеркнуть, что не только субъекты РФ имеют возможность открывать свои представительства в частях территории иностранного государства, но и субъекты иностранных государств и административно-территориальные единицы иностранных унитарных государств тоже могут открывать представительства в субъектах РФ по согласованию с МИД РФ.

Злата 42. Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ.

Под предметами ведения обычно имеются в виду сферы государственной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих государств и государственных образований и внутри которых их органы осуществляют те или иные полномочия.

+

Под полномочиями понимаются права и (или) обязанности государств, государственных образований и их органов по рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках соответствующих сфер (предметов ведения).

=

компетенция соответственно федерации, ее субъектов, их органов.

РФ, реализуя суверенитет, имеет и осуществляет все права независимого государства. В то же время субъекты Федерации также имеют свою компетенцию. КРФ, Федеративный договор, законодательство наделяют Федерацию в лице федеральных органов государственной власти широкой, многогранной компетенцией, оставляя в то же время обширные права ее субъектам.

КРФ разграничивает предметы ведения и полномочия между РФ и ее субъектами, определяя, таким образом, и компетенцию РФ, и компетенцию ее частей – субъектов. Компетенция РФ охватывает полномочия, предметы ведения самой РФ (ст.71) и ее полномочия по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В остальном компетентны субъекты Федерации.

ЗЕЛЕНЫМ ВЫДЕЛЕНО НОВОЕ!

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти <*>;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования <*>;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных <*>;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности <18>;

п) федеральное коллизионное право;

р) метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учет <*>;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации <*>.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры <*>;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики <*>;

ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение <*>;

ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях <*>;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Вопросы собственного ведения субъектов РФ

Вопросы собственного ведения субъектов РФ делятся как бы на 2 группы:

1) субъект правомочен осуществлять определенные полномочия в сферах совместного ведения — на основе и в развитие федеральных нормативных актов;

2) к собственному ведению субъекта РФ относятся также вопросы, не включенные в предыдущие группы (остаточный принцип).

Обычно включает:

• принятие конституции, устава, законов и иных нормативных актов субъекта, внесение в них изменений и дополнений, контроль за реализацией;

• установление системы органов государственной власти субъекта, порядка их организации и деятельности, формирование этих органов;

• административно-территориальное устройство субъекта;

• владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, переданными субъекту в управление;

• разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, Градостроительных и иных программ субъекта; разработка, утверждение и исполнение бюджета субъекта;

• учреждение и присвоение почетных званий, наград и премий субъекта; сотрудничество с другими субъектами РФ;

• другие вопросы собственного ведения субъекта.