710

В соответствии с принятой в 1996 г. Экономическим и социальным советом резолюцией о консультативных отношениях между ООН и неправительственными международными организациями ООН признала исключительную важность национальных, региональных и субрегиональных неправительственных институтов. Она поддержала увеличение их числа, согласилась с расширением роли Комитета по неправительственным организациям, существующим при ЭКОСОС, и, наконец, выработала стандартные правила участия неправительственных организаций в международных конференциях ООН и в процессе подготовки к ним. В настоящее время консультативный статус в ЭКОСОС имеют около 1600 МНО, активно работающих в области экономического и социального развития, и еще около 1500 институтов, представляющих интерес для ООН. Все они входят в Список международных неправительственных организаций.

Рассмотрев основные формы международных институтов, участвующих в регулировании мирохозяйственных связей (международные межправительственные организации, контактные группы и МНО), попытаемся выделить основные вехи в их формировании и развитии. Возникновение международных организаций в XIX в. явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни общества. Прологом этому процессу послужило появление относительно стабильной системы суверенных государств в Европе после подписания Вестфальского мирного договора (1648 г.) и Утрехтского мирного договора (1713 г.). Не случайно, что вплоть до конца XIX в. международные организации были, главным образом, европейским феноменом. Однако наличие системы суверенных государств лишь заложило предпосылки для создания сети меж-

271

дународных институтов. К числу других условий обычно относят: увеличение интенсивности контактов между государствами; обеспокоенность проблемами, возникающими в результате этих контактов, связанную зачастую со спорами изза использования дефицитных ресурсов; осознание государствами необходимости создания международных институтов и методов для систематического регулирования отношений друг с другом.

На протяжении всей истории существования международных организаций в их деятельности доминировали экономические проблемы, причем доля институтов, занимавшихся регулированием хозяйственной деятельности на разных уровнях, неизменно росла. Указанная тенденция стала особенно заметна со второй половины XX в. (табл. 8).

Обращаясь к истории возникновения международных экономических организаций, следует иметь в виду, что они развивались в Европе в связи с потребностью в регулировании торговых отношений и использования дефицитных ресурсов, в частности, для развития судоходства. В 1804 г. была создана централизованная наднациональная администрация для осуществления международного контроля в отношении навигации на Рейне. Впоследствии возникли международные организации по вопросам регулирования навигации на других крупных реках Европы: Международная комиссия по Эльбе (1821 г.) и Европейская комиссия по Дунаю (1856 г.).

В XIX в. появились первые специализированные организации. Например, нынешний Международный союз электросвязи был создан в 1865 г. как Международный телеграфный союз. Всемирный почтовый союз был основан в 1874 г. Обе организации являются сегодня специализированными учреждениями ООН. Развитие международных экономиче-

272

ских отношений привело к появлению Международного бюро мер и весов (1875 г.), Международного союза по публикации таможенных тарифов (1890 г.). Рост обеспокоенности ряда стран в связи с эпидемиями, негативно влиявшими на трудовые ресурсы, привел к созданию в последней четверти XIX в. ряда международных организаций в сфере здравоохранения.

Первая Международная конференция мира была созвана в Гааге в 1899 г. для разработки соглашений по мирному разрешению кризисов, предупреждению войн и правилам ведения войны. Конференция приняла Конвенцию о мирном решении международных столкновений и учредила Постоянную Палату Третейского Суда, которая начала свою работу в 1902 г.

После окончания Первой мировой войны была предпринята попытка создания универсальной международной организации. Следует особо подчеркнуть, что появление универсальных международных организаций было непосредственно связано с подытоживанием политиками державпобедительниц негативного опыта международных отношений, приведших человечество к двум мировым войнам.

Так, в соответствии с Версальским договором, положившим конец Первой мировой войне, «для развития сотрудничества между народами и для обеспечения им мира и безопасности» была создана Лига Наций (1919 г.). Ее основатели сознавали потребность в наличии эффективных механизмов разрешения международных споров и создали институт международного арбитража, который в своих основных чертах существует и сейчас, определяя основы разрешения споров как политического, так и экономического характера.

273

Кроме того, в соответствии со ст. 22 Устава Лиги Наций была создана Международная организация труда (МОТ),

на которую возлагалась задача контроля за соблюдением «справедливых и человеческих условий труда». МОТ являлась ассоциированным с Лигой учреждением, и продолжает самостоятельно весьма эффективно работать и сейчас, несмотря на то, что Лига Наций прекратила свою деятельность вследствие своей неспособности предотвратить Вторую мировую войну. В целом до Второй мировой войны универсальное регулирование международных экономических отношений не получило серьезного развития - число универсальных конвенций по экономическим вопросам было ничтожно мало, а в уставах международных организаций (прежде всего, Лиги Наций) вопросы компетенции организации в сфере экономики были представлены весьма ограниченно.

Между тем, необходимость в организации для регулирования отношений в мирохозяйственной сфере стала очевидной еще в период Великой депрессии 1930-х годов, поразившей все области хозяйственной жизни. Разорение тысяч банков, предприятий, резкое снижение цен на продукцию (подчас ниже себестоимости), рост безработицы - это лишь видимая часть айсберга. Невидимая же часть (международные финансовые отношения и денежнокредитные рынки) пострадала не менее значительно.

Общее недоверие к бумажным деньгам породило спрос на золото, намного превышавший размеры национальных запасов. Ряд стран, прежде всего Великобритания, вынуждены были отказаться от золотого стандарта, который определял стоимость валюты в этом металле. Из-за отсутствия уверенности в стоимости денег крайне затруднился обмен валют

274

стран, отказавшихся от золотого стандарта и стран, продолжавших им пользоваться. В результате сокращался объем и частота денежных операций, что вело к потере рабочих мест и падению жизненного уровня.

Некоторые правительства пошли на ограничения обмена национальной валюты на иностранную, другие пытались ввести бартерную торговлю (обмен товаров), которая полностью исключала бы использование денег. Третьи, стремясь поддержать экспорт своей сельскохозяйственной продукции, продавали свою валюту ниже ее реальной стоимости. Такая практика, известная как конкурентная девальвация, лишь порождала ответные меры в виде подобной же девальвации валюты торговыми соперниками. В период с 1929 по 1932 г. цены на товары во всем мире упали почти наполовину, а объем мировой торговли сократился на две трети. В 1930-е годы было созвано несколько международных конференций для рассмотрения мировых валютных проблем, которые, однако, успехом не увенчались.

Между тем, для ведущих экономистов и политиков в условиях начавшейся Второй мировой войны становилась очевидной потребность в революционных масштабных решениях по проблемам регулирования мирохозяйственных связей. Это было связано со следующей совокупностью факторов. Война показала, что обострение экономических и политических противоречий между ведущими государствами приводит к трагедии всемирного масштаба с многомиллионными жертвами среди населения и разрушением хозяйств многих европейских стран. Интернациональный характер приобрели экономические проблемы и кризисы. Разбалансирование любой из национальных экономик неизбежно порождало задержку в поступательном развитии мировой эко-

275

номики в целом. Вторая мировая война со всей очевидностью продемонстрировала тесную взаимозависимость мирового рынка и национальных экономик. Одним их трагических результатов этой войны явился развал европейского регионального рынка.

Анализ этих изменений послужил основой признания необходимости единообразного мирового регулирования международных экономических отношений, за которое выступали многие западные ученые-экономисты. Наибольшей поддержкой пользовались идеи о развитии экономики рыночного типа как на уровне национальных систем, так и применительно к мировому хозяйству в целом. Согласно этим предложениям, рыночная экономика должна развиваться на основе принципов неприкосновенности частной собственности и либерализации правового регулирования.

Наиболее интересными в развитии этих концепций были следующие три постулата, послужившие впоследствии основой для создания и функционирования международных экономических организаций:

1.Необходимость отказа от эмпирического подхода в экономических и правовых исследованиях. Рекомендации в отношении развития мировой экономики должны базироваться на широком политико-экономическом и правовом подходе, включающем результаты изучения не только институтов рынка, но и сугубо правовых явлений: механизма принятия решений, проведения переговоров, применения санкций, режима функционирования международной бюрократии

ит. п.;

2.Комплексное использование экономической и юридической теорий для универсального регулирования экономических отношений на международном уровне. Оно

276

должно включать как экономические (цена, налоги, тарифы), так и юридические принципы (способ принятия решений, методы контроля, санкции и др.);

3. Ограниченность государственного вмешательства в экономические отношения на национальном и международном уровнях.

Обсуждение конкретных программ создания универсальной международной организации в сфере экономики велось в связи с созданием ООН. Однако из-за позиции СССР, которую поддержала Великобритания, Организация Объединенных Наций не была наделена широкими функциями в сфере экономики. Созданный в результате компромиссного решения Экономический и социальный совет должен был стать главным координирующим органом в сфере международного экономического сотрудничества. Однако он не стал таковым, поскольку функции ООН в сфере экономики были сформулированы в самом общем виде. К тому же организация не имела институтов и механизмов, позволявших решать важнейшие мирохозяйственные задачи того периода, среди которых обычно называют либерализацию рынков товаров, капиталов, услуг (подобная либерализация могла быть достигнута только за счет сбалансированной координации национальных правовых режимов в сфере торговли); достижение валютно-финансовой стабильности, способной обеспечить конвертируемость национальных валют, что должно было облегчить взаимные расчеты участников экономических связей; наконец, стремление к социальной стабильности за счет нивелирования неблагоприятных для населения последствий развития национальных экономик.

Основы решения названных задач международноправовыми средствами были заложены уже в Уставе ООН,

277

который предусмотрел такие возможности в соответствующих статьях о сотрудничестве и взаимосвязи с организациями, специализирующимся в отдельных отраслях международной экономики (ст. 57 и 58).

Создание универсальных международных организаций, специализирующихся в области экономического сотрудничества, шло параллельно с развитием структур самой ООН и включало формирование механизмов в следующих сферах:

-регулирование мирового валютно-финансового порядка (Международный валютный фонд);

-финансирование национального экономического развития (организации, входящие в группу Всемирного банка - Международный банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, Международная ассоциация развития);

-регулирование международной торговли (Генеральное соглашение о тарифах и торговле - ГАТТ, а с 1995 г. - Всемирная торговая организация).

Влияние системы ООН на международно-правовое регулирование экономических отношений осуществляется, вопервых, через определение стратегии мирового экономического развития и, во-вторых, через участие в мировых экономических связях специальных международных экономических институтов, которые входят в систему ООН.

Важнейшим феноменом послевоенного мира в политической сфере была его поляризация на два блока - восточный

изападный.

Это практически исключало возможность глобального регулирования важнейших политических и экономических проблем мирового развития, не позволяло возникшим после окончания Второй мировой войны ключевым международных организациям (система ООН, Международный валютный фонд,

278

Группа Всемирного банка, Генеральное соглашение о тарифах и торговле) стать поистине глобальными игроками.

Еще одним фактором, оказывавшим существенное воздействие на систему международного регулирования хозяйственной жизни, стало со второй половины 1950-х годов растущее влияние развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки, часто называемых странами третьего мира. Формирование группы государств, стоящих вне восточного и западного блоков, означало наличие второй линии раздела государств. К противостоянию Востока и Запада добавилось противостояние развитых стран (Север) и государств, отставших в своем развитии (Юг). Хотя ни один из названных блоков не был однородным, с точки зрения политических интересов и уровня экономического развития, многочисленные противоречия между ними определяли характер развития международных организаций вплоть до окончания холодной войны.

Окончание холодной войны ознаменовало собой начало нового периода в развитии международных отношений и придало новые черты деятельности международным организациям. Рост числа независимых субъектов международных отношений в результате распада ряда государств (прежде всего, Советского Союза и Социалистической Федеративной Республики Югославия) определил потребность в урегулировании их отношений на основе общепринятых норм международного права и интеграции в мировое сообщество через подключение к уже действующим международным организациям или же создание новых. Первая из названных тенденций нашла свое выражение в расширении ключевых международных экономических организаций за счет стран Центральной и Восточной Европы, а также республик бывшего

СССР, а вторая привела, в частности, к появлению ряда интеграционных группировок на постсоветском пространстве.

279

В современных условиях глобализация экономических отношений, универсальный характер ряда проблем (загрязнение окружающей среды, перенаселение, распространение опасных инфекционных заболеваний, угроза глобального потепления, необходимость решения проблемы безопасности в связи с наличием огромных запасов оружия массового уничтожения), доминирование либерализма в большинстве развитых стран мира стимулируют сотрудничество государств, придают дополнительный импульс деятельности международных организаций.

7.2. Функции международных организаций

Международные организации выполняют, как правило, следующие основные функции:

-являются инструментами внешней политики отдельных государств;

-выступают в качестве арены для дискуссий членов организации;

-в рамках своей компетенции участвуют в создании юридических норм;

-служат одним из важнейших каналов международной социализации для государств, стремящихся вступить в их состав;

-участвуют в регулировании той или иной формы мирохозяйственных связей.

Наиболее распространенное представление о роли международных правительственных организаций состоит в том, что они являются инструментами внешней политики тех или иных наиболее мощных в военном и экономическом отношениях государств. По мнению бывшего исполнительного секретаря Экономической комиссии ООН по Европе, лауреата

280