710

В силу изложенного выше вполне понятно, что создание условий для нормального функционирования национальных рынков труда традиционно выступает в качестве одной из важных задач государства. Влияние, оказываемое на процесс международной миграции рабочей силы различного рода актами государственного регулирования, достаточно ощутимо. В качестве примера можно привести уже упоминавшуюся выше «утечку умов», которая нередко стимулируется иммиграционными законами, действующими в большинстве развитых стран. Эти законы фактически устанавливают льготный режим для иммиграции квалифицированной рабочей силы, одновременно препятствуя въезду неквалифицированной. На международном уровне вопросы миграции рабочей силы регулирует, в первую очередь, Международная организация труда (МОТ). Многие документы и соглашения (конвенции), разработанные и принятые на конференциях МОТ, были направлены на ликвидацию различных форм дискриминации иностранной рабочей силы.

Международная миграция рабочей силы, как мы показали, представляет собой оплачиваемую профессиональную деятельность за границей. На современном этапе своего развития данный процесс характеризуется диверсификацией как направлений, так и структуры международных миграционных потоков и образованием новых региональных рынков труда, при сохранении роли традиционных центров.

Задания дли самоконтроля

1.Международная миграция: сущность, особенности, причины и последствия.

2.Определите основные причины миграции рабочей силы.

3.Иммиграционная политика стран-импортеров трудовых ресурсов.

4.Эмиграционная политика стран-экспортеров трудовых ресурсов.

261

5.Какие экономические и неэкономические издержки эмиграции рабочей силы влияют на состояние рынка труда в стране?

6.Попытайтесь ответить на вопрос: можно ли и почему рассматривать в качестве субъектов международного рынка рабочей силы туристов, проводящих отпуск за рубежом, или беженцев, покидающих свою страну, в которой разгорелся этнический или религиозный конфликт?

7.Оцените приведенное ниже утверждение (а) правильное; б) оши-

бочное):

«В условиях совершенной конкуренции вызываемый международной миграцией рабочей силы эффект распределения дохода проявляется в стране-экспортере в передаче части дохода от собственников капитала в пользу наемных работников, а в стране-импортере - в передаче части дохода от наемных работников собственникам капитала».

8.Если в ответе на предыдущий вопрос вы выбрали вариант ответа «б», то переформулируйте приведенное утверждение таким образом, чтобы оно стало правильным.

9.Оцените те последствия, к которым приводит нелегальная иммиграция, осуществляемая в массовом масштабе.

262

Глава 7. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

7.1. Формирование современной системы международных экономических организаций

К важнейшим субъектам международных отношений относятся международные организации, в состав которых входят государства. В мире насчитывается более 100 международных межправительственных и около 3 тыс. неправительственных организаций, которые участвуют в обсуждении

ирегулировании экономических проблем. Они различны по составу, размерам, функциям и влиянию на мировую экономику. Однако общей тенденцией является возрастание их роли в мониторинге и регулировании мировой экономики.

Международные экономические организации возникают

иразвиваются в определенной среде. Они являются важной частью современной международной системы. История развития международных экономических организаций показывает, насколько тесно они были связаны с современной жизнью индустриального и постиндустриального общества и экспансией европейской системы международных отношений на остальной мир.

Каждая международная организация призвана решать определенный круг проблем. Международный валютный фонд (МВФ), занимается макроэкономической политикой; Всемирная торговая организация (ВТО), согласовывает торговую политику; Организация объединенных наций (ООН) все более направляет свои ресурсы на решение социальных проблем; в центре внимания группы Всемирного банка находятся проблемы развития и проведения структурных реформ.

263

Международная организация – это стабильная, четко структурированная форма международного сотрудничества, созданная ее членами на добровольной основе для совместного решения общих проблем и ведущая свою деятельность в рамках устава.

В конце XX и в начале XXI в. проявилась тенденция к сосредоточению главных функций по регулированию и мониторингу важнейших процессов мировой экономики в рамках небольшого количества организаций. К их числу относятся организации, представленные в таблице 8.

Таблица 8

Виды деятельности международных организаций в период с 1693 по 1954 г. в процентном соотношении

Источник: Archer С. International Organizations. Second edition. London; New

York, 1992. P. 57.

264

Обычно различают универсальные (или глобальные) и региональные международные организации. Первые объединяют подавляющее большинство стран современного мира и регулируют ключевые формы международных экономических отношений. Эти организации возникли в конце 40-х годов XX в. и являются сегодня важнейшими форумами согласования экономической политики.

Наряду с универсальными международными организациями существуют организации, объединяющие сравнительно небольшие группы стран, как перешедшие, так и не перешедшие в интеграционную форму и служащие для них форумом для обсуждения региональных проблем, согласования региональной политики в вопросах производства, внешней торговли, валютного регулирования. Международные организации с ограниченным числом участников, большая часть из которых близка друг к другу в географическом, культурном, экономическом и политическом отношениях, обычно называют региональными. Их также называют

организациями с ограниченным членством в противовес организациям универсального характера.

Наиболее часто встречающимся критерием классификации международных организаций являются закрепленные в их уставных документах цели, а также деятельность по достижению этих целей. Международные организации рождаются в результате согласования действий их членов, которые, естественно, имеют подчас не вполне совпадающие намерения. Как правило, наряду с целями в уставных документах содержится указание на формы и методы деятельности, которые могут обеспечить реализацию провозглашенных задач. В любом случае цели организации и ее реальная деятельность дают наиболее полное представление о ней.

265

С точки зрения конкретных сфер деятельности, выде-

ляют отраслевые международные организации, которые регулируют определенные отрасли производства товаров или услуг и торговли ими на международной арене. Наиболее значимая из них - Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), являющаяся форумом 12 государств-экспортеров. Главная задача ОПЕК состоит в том, чтобы устанавливать и следить за соблюдением квот на производство нефти, что считается одним из важнейших механизмов поддержания мировых цен на нефть. В числе других организаций этой группы выделяются международные организации по какао, кофе, джуту, натуральному каучуку, сахару и др. Главная задача этих организаций также состоит в обеспечении стабильности мировых цен на соответствующие товары, предоставлении возможности для обсуждения проблем, возникающих на товарных рынках между производителями и импортерами, сборе и анализе статистических данных о мировом рынке соответствующего товара.

Международные организации могут классифицироваться в зависимости от того, все ли члены организации в равной степени представлены в их руководящих органах или нет; какие принципы положены в процесс принятия решения - единогласия, большинства (простого или квалифицированного, т. е. в две трети), в зависимости от размера взноса; обладают ли какие-либо члены организации правом вето. На основании этих критериев можно судить о степени весомости решений той или иной международной организации.

Совершенно иной принцип положен в основу деятельности международных контактных групп, которые стремятся прийти к консенсусу при принятии решений. Они играют важную роль в регулировании мировой экономики, но, соб-

266

ственно, международными организациями не являются. Контактные группы не имеют устава, международных руководящих органов, бюджета.

По-существу каждое из этих образований представляет собой консультативный координирующий орган по согласованию политики, в состав которого входят, как правило, государства, а иногда и международные организации (например, контактная группа по урегулированию арабо-израильского конфликта включает ООН, Европейский Союз, США и Россию). Появление такого института, как контактная группа, демонстрирует неудовлетворенность эффективностью деятельности международных организаций, а также традиционной двусторонней дипломатии. Контактные группы отличает мобильность, они придают динамизм решению наиболее актуальных проблем. Одним из преимуществ контактных групп является их способность избежать осложнений в связи со строго прописанными процедурами при принятии решений в международных организациях.

Среди наиболее значимых контактных групп по проблемам мировой экономики обычно выделяют Группу восьми (G-8), объединяющую основные промышленно развитые страны. Первоначально эта группа сформировалась в 1975 г. в составе шести государств (США, ФРГ, Японии, Великобритании, Франции и Италии). Затем к ней присоединились Канада и Россия. Группа проводит ежегодные совещания, на которых согласовываются основные направления макроэкономической политики по таким вопросам, как стимулирование экономического роста, бюджетные дефициты, инфляция, занятость, отношения с развивающимися странами, борьба с бедностью и наиболее опасными инфекционными заболеваниями. Россия председательствовала в Группе

267

восьми в 2006 г. Она предложила развитым странам свое видение таких вопросов, как энергетическая безопасность, роль образования в развитии, необходимость борьбы с наиболее опасными инфекционными заболеваниями.

Группа двадцати четырех (G-24) объединяет страны -

члены комитета по развитию, собирающегося во время ежегодных совещаний МВФ и Всемирного банка, который выносит предложения по решению структурных и макроэкономических проблем развивающихся стран.

Группа семидесяти семи (G-77) - возникла вскоре по-

сле распада колониальной системы и изначально состояла из 77 развивающихся стран (1964 г.). Впоследствии группа выросла до более чем 100 членов. Важнейшей задачей группы является координация усилий ее членов в международных переговорах по ключевым проблемам мировой экономики. Она выступала за формирование нового международного экономического порядка, добиваясь преференций в торговле с развитыми странами, а также стремясь получить от них экономическую помощь, направленную на стимулирование социально экономического развития.

Наконец, к числу наиболее заметных контактных групп относятся Парижский и Лондонский клубы кредиторов,

занимающиеся регулированием проблемы международной задолженности. Долг может быть существенным бременем, препятствующим устойчивому развитию стран, особенно тех, которых относят к числу развивающихся и наименее развитых. Реструктурирование кредитов, предоставленных правительствами или официальными органами, происходит в рамках Парижского клуба. Долги коммерческим банкам реструктурируются Лондонским клубом.

268

Как форма урегулирования проблемы долга Парижский клуб появился в 1956 г. в ответ на официальную просьбу Аргентины облегчить ее долговое бремя. Аргентина просрочила платежи по кредитам ряду европейских стран, которые предоставляли средства под экспорт ряда аргентинских товаров. Двусторонние переговоры обещали быть сложными и затяжными. Для того чтобы выработать единый подход к Аргентине, кредиторы создали специальный институт, получивший название «Парижский клуб». Традиционно сторонами в переговорном процессе в рамках «Парижского клуба» являются: правительство должника, правительства основных кредиторов, а также представители МВФ, Всемирного банка, Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и региональные банки развития (например, в 1990-е годы им стал Европейский банк реконструкции и развития).

Лондонский клуб отличается от Парижского клуба тем, что объединяет коммерческие кредитные учреждения, заинтересованные в получении прибыли. Если «Парижский клуб» обычно реструктурирует обязательства как по оплате долга (номиналу), так и процентов, то Лондонский клуб практически никогда не пересматривает размер процентов. В переговорах в рамках Лондонского клуба участвуют все кредиторы, правда, при этом интересы мелких банков могут представлять крупные, то есть количество участников переговорного процесса существенно больше, и, следовательно, переговоры продолжаются дольше. Условия реструктурирования отличаются тем, что если для Парижского клуба важен фактический дефолт, то есть признание неспособности государства обслуживать свой внешний долг, выразившийся в просрочке платежей, в отличие от этого Лондонский клуб, напротив, в дефолте не заинтересован. Он может начать переговоры с

269

должником без предварительного соглашения должника с МВФ, выступающим в случае реструктурирования долга перед Парижским клубом в качестве внешнего эксперта по вопросу платежеспособности должника.

Международные неправительственные организации

(МНО) также принимают активное участие в развитии мирохозяйственных связей. Они занимаются, главным образом, выработкой рекомендаций межправительственным организациям, предоставлением предпринимателям деловой информации, созданием и утверждением правил международного бизнеса. МНО - это объединения национальных союзов предпринимателей, торговых палат, представителей деловых кругов в целях оказания содействия международному сотрудничеству в экономической, научно-технической областях, в осуществлении деловой практики и, в частности, в коммерческой, финансовой и другой сферах.

Большая часть МНО была создана в 1950-е годы. Только в области производства и сбыта товаров сейчас действуют свыше 200 международных предпринимательских объединений. Международные организации системы ООН поддерживают тесные контакты с МНО.

Отношения ООН с МНО регламентируются Резолюцией одного из главных органов ООН - Экономического и социального совета (ЭКОСОС) № 1296 от 23 мая 1968 г. «Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями». Организации, получившие консультативный статус, могут предлагать вопросы для рассмотрения их в качестве пунктов повестки дня ЭКОСОС и делать по ним устные заявления. Они могут также осуществлять специальные исследования и готовить соответствующие документы, когда это входит в их компетенцию.

270