социология
.docxМинистерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королёва (национальный исследовательский университет)» (СГАУ)
Факультет заочного обучения
Контрольная работа по курсу
«Социология и психология»
Выполнил студент группы 9327
Питушкан С.В. Проверил: Кашкурцева А.П.
Самара, 2013
Проблемы формирования гражданского общества в РФ
Взаимодействие гражданского общества с государственной властью связано, с поиском путей достижения политического и гражданского согласия, преодоления кризиса в отношениях между государством и обществом, необходимостью формирования более эффективного механизма взаимоотношений законодательных и исполнительных органов власти, развития государственных и общественных начал в управлении.
В современной России одновременно идут два процесса - становления российской государственности и формирование гражданского общества. В целом, это создает благоприятные возможности для развития и укрепления демократических норм во всех сферах жизни. Вместе с тем, эти условия еще недостаточно используются для более полной демократизации государства.
Взаимодействие - достаточно емкое и сложное понятие, поэтому закономерно многообразие его определений.
Одни авторы трактуют его как процесс согласования и взаимного учета различных социальных интересов, другие - как взаимообусловленный процесс воздействия одних социальных групп на другие; третьи - как управляемый процесс реализации связей, который строится на базе общего и специфического в деятельности взаимодействующих с целью достижения нового качественного уровня; четвертые - как объединение усилий взаимодействующих сторон для решения того или иного вопроса, организацию совместных действий.
Взаимодействие власти и общества нужно не столько для того, чтобы общество, а, вернее, гражданские организации, высказывали свое мнение по государственным проблемам. Для того чтобы выразить различные мнения существуют СМИ. Кроме того, есть институты представительной демократии, об эффективности которых можно спорить, но именно они призваны выражать интересы гражданского общества нашего государства. Существуют много направлений деятельности гражданских организаций, в которых непосредственное участие государства не только не нужно, но и вредно.
Механизмы взаимодействия общества и власти, отличные от представительной демократии, нужны для решения тех проблем, которые ни общество, ни государство не могут решить самостоятельно. И дело не только в том, готово ли государство учитывать мнение общества. Государство, зачастую, не имеет необходимых интеллектуальных, информационных и иных ресурсов для решения тех, или иных проблем. Но эти ресурсы есть в обществе: в гражданских организациях, бизнесе, независимых СМИ. Привлечение этих ресурсов для решения значимых для общества проблем отвечает долгосрочным интересам государства в не меньшей степени, чем интересам общества.
Взаимоотношение общественных объединений с государственной властью это сложный двусторонний процесс. С одной стороны, предполагается воздействие государства на политические партии, движения, общественные организации через государственные учреждения, законодательные органы, экономическую сферу, с другой стороны - влияние общественных объединений на государство и его властные структуры путем обеспечения активного участия граждан в государственном управлении, их непосредственного влияния на законодательную и исполнительную власть, на хозяйственно-экономическую деятельность.
Прочность государственной власти во многом определяется способностью власти защищать интересы различных слоев общества, удерживать баланс общественных сил и обеспечивать прогрессивное развитие гражданских, демократических, самоуправленческих тенденций человеческого сообщества.
Если же государственная власть перестает работать на общество, ограничивает свою деятельность только обслуживанием отдельных групп, собственного аппарата, она, тем самым, способствует отчуждению граждан от государства и его институтов, создает условия для конфликта между обществом и властью.
Весьма обширный спектр общественных объединений требует к себе особого подхода в организации взаимодействия, так как они разноплановы по направлениям деятельности, мотивации интересов, реальных сил и возможностей, находятся в разных социокультурных сферах.
В зависимости от политической ориентации, поведения, степени активности субъектов могут существовать различные формы взаимодействия. Это может быть сотрудничество, когда партнеры по взаимодействию содействуют друг другу, активно способствуют достижению целей, или противоборство, когда партнеры противодействуют друг другу. Также существуют уклонение от взаимодействия, однонаправленное содействие, когда один из участников уклоняется от взаимодействия, а другой способствует достижению или индивидуальных целей другого, или совместных целей. К формам политического взаимодействия относят и однонаправленное взаимодействие, т. е. один из партнеров препятствует достижению целей другого, а второй уклоняется от взаимодействия с первым.
Одним из важных механизмов функционирования гражданского общества являются инициативы граждан - индивидуальные или групповые. Собственно говоря, граждане реализуют свое гражданство, то есть статус членства в гражданском обществе через независимое, активное и ответственное участие в общественном процессе - через включение граждан в управление обществом и государством.
Гражданское участие подразумевает под собой интересы всех слоев общества, которые должны быть представлены в политическом процессе и, несомненно, учитываться при принятии решений, а также вовлечение граждан в обсуждение и разработку политических, социально-экономических, культурных программ и проектов.
Одной из важнейших форм гражданского участия являются разнообразные гражданские инициативы. Так, например, даже в странах со стабильной демократической системой посредством гражданского участия может компенсироваться неэффективность системы представительства в обеспечении реализации общих интересов, равенства граждан и их доступа к влиянию на политический процесс. При этом важно отметить, что наряду с реальными формами гражданского участия, позволяющими говорить о гражданском контроле и партнерстве (общественные и экспертные советы, совместные рабочие группы и т. д.), власти часто прибегают к имитации гражданского участия, либо, в лучшем случае, к простому информированию граждан. Гражданское участие особенно важно при решении местных проблем, касающихся, например, ЖКХ, здравоохранения, состояния окружающей среды, школьного и дошкольного образования, уровня занятости и т. д., к рассмотрению которых политические лидеры и государственные чиновники иногда подходят, не имея детальной информации и не чувствуя конфликт «изнутри». В любом случае, рассредоточение власти происходит потому, что граждане берут на себя ответственность за принятие решений, а не из-за того, что носители власти решили поделиться ею.
Такая форма гражданского участия, как голосование на выборах, является одной из важных в демократическом обществе. В данном случае ярко проявляется гражданственность, как политическая позиция, которая характеризует сознательный интерес к общественно-политическим процессам. Существенно более эффективным может быть политическое участие в предвыборных кампаниях. Так, массовые акции в избирательный период могут привлечь внимание СМИ и повлиять на принятие политических решений. Однако после окончания акций сам процесс оформления решений и их исполнения часто уже просто некому контролировать. Поэтому опыт развитых демократий показывает, что гораздо большими возможностями влияния на принятие решений обладают деятельность на местном уровне (в собрании жителей микрорайона и попечительском совете школы, экологическом комитете и т. п.), письма и запросы своему депутату, рутинная и, как правило, малозаметная работа по лоббированию в законодательных органах. Очевидно при этом, что возможность реально воздействовать на принятие решений существенно увеличивается при личном общении с политиками, депутатами, министрами.
По мнению М. Р. Холмской «гражданское участие» подразумевает включение, или вовлечение, управляемых в управление (в обсуждение и разработку политических, социально-экономических, культурных программ и проектов), влияние на принятие решений и контроль за их исполнением, самоуправление на «низовом» (местном) уровне Под гражданским участием понимается один из принципов гражданского общества, построенного на основе демократии. Речь идет о реальной возможности граждан публично высказывать свою позицию, консолидироваться с единомышленниками для обмена мнениями, пропаганды своих взглядов, оказания организованного влияния на органы власти, выдвижения своей кандидатуры на выборах и т. п.
Таким образом, под гражданским участием имеются в виду наименее политизированные формы политического участия, подразумевающие при этом не просто участие жителей, а участие именно граждан страны, то есть части населения с активистской политической культурой, или культурой участия.
С другой стороны, реальные формы организации избирательного процесса, ведения предвыборной агитации в странах, находящихся в стадии демократического транзита, в частности в современной России, убедительно свидетельствуют о развитии, в первую очередь, манипуляционных технологий. В большинстве случаев, на региональном и федеральном уровнях, именно эти технологии, рассчитанные на жителей с субъектной, подданнической политической культурой, оказываются наиболее успешными. Это дает основание некоторым исследователям характеризовать современную российскую демократию как манипуляционную демократию. Гражданское же, ответственное участие в избирательном процессе происходит, как правило, либо на местном уровне, когда возможны встречи и непосредственные контакты кандидата с большинством избирателей, либо в тех случаях, когда экстраординарные события приводят к урнам нестандартных избирателей (например, с ярко выраженной собственной позицией по вопросам текущей политики).
В развитой и эффективной форме гражданское участие проявляется на уровне открытого партнерства власти с гражданами, действенного представительства интересов граждан в органах власти, продуктивном гражданском контроле над властью. В этих случаях можно констатировать, что политическая власть децентрализуется и перераспределяется в процессе переговоров между гражданами и субъектами власти. Последние идут на то, чтобы поделиться прерогативами разработки и принятия решений, а, стало быть, и ответственностью. На основе взаимодействия политиков и граждан могут создаваться совместные политические комиссии, рабочие группы, группы для разрешения конфликтов. Но такое эффективное взаимодействие возможно лишь при условии, что сами граждане выступают не как индивидуальные «представители общественности», а объединенные в группы гражданской инициативы, гражданские (общественные) организации, имеющие достаточную интеллектуальную, техническую и финансовую базу.
Продуктивный диалог между гражданскими объединениями и политической властью может вести к тому, что граждане добиваются права участвовать в принятии решений по вопросам, имеющим важное общественное значение. Но получить такое право могут лишь те, кто действительно отстаивают значимые общественные, гражданские интересы, кто вступает в диалог с властью, вооруженный всей полнотой информации по интересующему и граждан, и власть вопросу, кто имеет по нему проект согласованного и реалистического решения. Тогда может действительно произойти продуктивное соединение государственных инициатив и гражданского участия. Понятно, что институционализация последнего требует предварительных, идущих снизу, законодательных инициатив, направленных на легитимацию участия граждан (в качестве независимых экспертов, представителей общественных организаций или различных сообществ) в различных общественно-политических процессах
Именно выборы, если они действительно организованы на демократических принципах, являются тем исключительным механизмом, который в массовом порядке и на уровне самой системы сдерживает насилие. Как бы ни критиковали всеобщее избирательное право, но именно оно представляет собой тот строгий политический инструмент, с помощью которого можно более или менее точно определить мнение большинства. Критики современной демократии указывают на то, что многие граждане потеряли веру в действенность выборов и отказываются от участия в голосовании, и, тем самым, их мнение никак не учитывается в ходе голосования. Тем не менее, выборы позволяют выявить политические позиции хотя бы тех, кто готов заявить о своем мнении, пусть даже молчащие иногда составляют в обществе большинство. Выборы предоставляют более или менее равные возможности в состязании программ политических партий.
Игнорирование механизма выборов, может быть, и страх перед его использованием привели к тому, что нарастающий в стране после августа 1991 г. политический кризис разразился в сентябре-октябре 1993 г. жесткими антиконституционными мерами. Возникший политический узел во внутривластном и гражданском противостоянии пришлось преодолевать с помощью грубого и жестокого насилия. В результате выборов 1993 г., радикальная оппозиция оказалась представленной в Государственной Думе. Она вошла во власть и готова была принять ответственность, если не за политику власти, то хотя бы за гражданский мир. В результате парламентских выборов 1995 г. и президентских выборов 1996 г. постсоветская политическая система подошла к стадии стабилизации. Акции гражданского протеста перестали носить откровенно конфронтационный и экстремистский характер. Исполнительная власть уже по-другому смотрела на акции гражданского протеста политических сил, представленных в парламенте страны, а вместе с тем, и на любые акции гражданского протеста.
В российском обществе механизмы конструктивной гражданской критики правительства и власти в целом, воздействия избирателей на своих представителей в органах власти, влияния на принятие политических решений складывались постепенно. Однако именно институт выборов сделал возможной в России «ярмарку» политических идей, как и относительно достоверных политических индикаторов политической ситуации и общественного мнения в стране. Предвыборные кампании, как необходимость и возможность для кандидатов завоевывать симпатии избирателей, «идти в народ», говорить на языке, понятном избирателям, давать понять избирателям, что их голос будет слышан, создают условия, когда граждане могут, пусть и в ограниченных пределах, воздействовать на политическую власть.
Смена условий и «правил» политической игры вынудила многих к самостоятельным переменам в своей жизни и создала реальные условия для инициативной политической активности. Это было обусловлено тем, что основные политические партии фактически уже слились с приоритетными группами интересов, с одной стороны, и с различными властными структурами государства, с другой. Одновременно, внутри самих политических партий элита отделяется от масс, что проявляется уже во время избирательных кампании.
Однако, за 15 лет реформ наше общество и власть все-таки так и не научилась «говорить» друг с другом. Власть, сколько не пытается, не может донести до общества суть осуществляемых преобразований, объяснить, зачем они нужны рядовому гражданину, как отразятся на его повседневной жизни. А общество не может внятно объяснить власти, чего от нее хочет, в том числе и потому, что многие общественные институты так и не смогли занять достойное место в государстве. В целях вовлечения широких кругов общества в реализацию государственной политики Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 13 сентября 2004 г. на расширенном заседании Правительства РФ был предложен проект создания Общественной палаты. Она, по мнению Президента РФ, должна стать площадкой для широкого диалога и обсуждения гражданских инициатив, «местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений и прежде всего законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение».
4 апреля 2005 г. Государственной Думой Российской Федерации был принят закон № 32-ФЗ «Об Общественной палате РФ». Закон определяет основные правовые и организационные вопросы формирования и деятельности Общественной палаты РФ. Общественная палата РФ - независимый общественный институт. Он сможет осуществлять общественную экспертизу законодательной деятельности Федерального Собрания РФ, а также проводить контроль над деятельностью исполнительной власти.
Важной функцией Палаты станет аккумуляция и обобщение общественных предложений, которые будут направляться на рассмотрение президента. Закон определяет правовые и организационные основы формирования и деятельности Общественной палаты РФ. Решения палаты будут носить рекомендательный характер. Закон определяет основные правовые и организационные вопросы формирования и деятельности Общественной палаты РФ.
Согласно документу, в состав Общественной палаты войдут граждане России, имеющие особые заслуги перед государством и обществом, а также представители общероссийских региональных и межрегиональных общественных объединений и некоммерческих организаций. Также предусматривается возможность привлечения к работе палаты общественных объединений, не вошедших в ее состав.
Численность палаты будет составлять 126 человек. Президент РФ утвердил кандидатуры первых 42 членов палаты которые в течение двух месяцев по конкурсному отбору будут принимать решения о приеме в палату еще 42 представителей от общероссийских общественных объединений. Затем уже 84 члена палаты в течение одного месяца принимают решение о приеме оставшихся 42 представителей от региональных и межрегиональных общественных объединений. Согласно закону, не позднее чем через месяц со дня формирования полного состава, палата должна провести первое заседание, на котором избрать свой совет и секретаря.
На Общественную палату будет возложено обеспечение согласования интересов граждан и государственных органов для решения наиболее важных экономических и социальных вопросов, вопросов в сфере безопасности, а также защиты демократических принципов организации гражданского общества. Эти задачи, как прописано в документе, будут решаться путем общественной экспертизы правовых актов органов власти, а также выдвижением гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение.
Для обеспечения деятельности палаты будет создан аппарат Общественной палаты, который является государственным учреждением, а его руководитель будет назначаться на должность и освобождаться от должности правительством РФ по представлению совета палаты. Все расходы, связанные с деятельностью палаты, будут предусматриваться отдельной строкой в государственном бюджете. В состав Общественной палаты не могут входить политические партии, а также общественные объединения, которые были зарегистрированы менее чем за 1 год до дня истечения срока полномочий действующего состава Общественной палаты. Кроме того, членами палаты не могут стать Президент, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, члены правительства РФ, судьи, а также лица, занимающие государственные должности. Кроме того, в палату не могут входить лица, признанные недееспособными, или имеющие непогашенную или не снятую судимость.
Общественная палата усилит представительность в общественно-политической системе различных слоев и групп общества. Властных функций у общественной палаты не будет. Следует подчеркнуть, что Общественная Палата не должна быть встроена в систему политической власти в России. Сила Общественной Палаты - не во властных полномочиях, а в авторитетном представительстве интересов разных общественных групп, разных институтов гражданского общества. При этом законопроекты, поступающие в Государственную Думу, должны разрабатываться на площадке Общественной Палаты, которая фактически будет включена в законотворческий процесс Она должна подвергать экспертизе все важнейшие законопроекты, поступающие в Государственную Думу. Функции Общественной Палаты будут шире, чем те функции, которые выполняют «круглые столы» и парламентские слушанья в Госдуме. Общественная Палата будет работать не только с парламентом, но и с исполнительными органами власти.
Важнейшей функцией Палаты является функция контроля. Контроль - это в первую очередь взаимодействие парламента, исполнительной власти, общества, разных групп и институтов гражданского общества. Чем интенсивнее это взаимодействие, тем больше шансов, что на выходе будет, например, эффективный законопроект.
К сожалению, в Федеральном законе «Об Общественной палате» не раскрыто другое важнейшее полномочие Палаты, а именно - право «давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам».
Анализ Федерального закона «Об Общественной палате» показывает, что законодатель использовал далеко не все из того позитивного, что предлагалось при его разработке, и сохранил в законе некоторые противоречия. Тем не менее, предоставленные в распоряжение Палаты механизмы и ресурсы, а также порядок ее формирования могут обеспечить ее эффективную работу по обеспечению диалога общества и власти, контроля объединений граждан над государственными органами, а в конечном итоге - развитие гражданского общества в России. Приведем слова академика Б. Н. Топорнина: «Гражданское общество должно быть в достаточной степени единым, или, как сейчас любят говорить, гомогенным. Такое общество исповедует одинаковые ценностные убеждения, составляющие своего рода его идеологическую базу. Но настоящее гражданское общество одновременно многоцветно. В нем не могут не быть разные слои и группы - социальные, профессиональные, региональные, этнические и др. Причем, у каждого слоя, каждой группы могут быть свои собственные интересы, свои цели. Гражданское общество хорошо тогда, когда такие интересы сопоставляются, сталкиваются, отстаиваются, но степень общности такова, что противоборство ведется в рамках единства общества, не разрушая его». Общественная палата как раз и должна стать тем образованием, которое могло бы объединить гражданское общество, соблюдая при этом интересы его различных групп и слоев. Однако это может произойти только в том случае, если члены Палаты действительно будут исходить из интересов общества, представлять и защищать их, ставить их превыше всего, в том числе и интересов государства. Поэтому судьба Общественной палаты во многом будет зависеть от тех, кто войдет в ее состав, от того, как они смогут организовать диалог с властью, с одной стороны, и представителями гражданского общества, не вошедшими в Палату, - с другой.
Значительное место в реализации взаимодействия государственной власти и гражданского общества, занимает: информационная открытость, практика обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также институт уполномоченного по правам человека.
Невозможно создать атмосферу взаимного доверия между обществом и властью, если по-прежнему граждане не будут понимать, где, как и почему рождаются те или иные государственные решения.
Немаловажной является информационная открытость для граждан, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится защита прав и свобод человека и гражданина. Поэтому субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование в сфере информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления. Некоторые субъекты Российской Федерации опередили здесь федеральный центр. Например, Устав Архангельской области в число институтов непосредственной демократии включает обсуждение гражданами важных вопросов государственного значения (статья 16), а также гласность в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления (статья 18). В Калининградской области принят Закон «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области». В этом законе на региональном уровне предпринята попытка урегулировать отношения, возникающие при предоставлении информации органами государственной власти области.
В Ставропольском крае на основании Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию», 28 февраля 1994 г. было принято Постановление главы администрации Ставропольского края № 69 (в редакции Постановления Губернатора Ставропольского края от 11 декабря 2001 г. № 695), с целью расширения реальных возможностей граждан и их объединений активно участвовать в управлении государственными и общественными делами, содействовать развитию местного самоуправления, а также обеспечивать свободное получение гражданами информации о деятельности органов представительной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления. Эффективным инструментом информационной открытости являются единые дни информирования населения. Практика их проведения получила свое развитие в Ставропольском крае. В целях улучшения подготовки и проведения единых дней информирования населения Ставропольского края Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 2 июля 2001 г. № 462-р (в редакции Распоряжения Губернатора СК от 22 июня 2005 г. № 211 -р) образована рабочая комиссия по организации подготовки и проведения единых дней информирования населения Ставропольского края. Тематика дней информирования учитывает наиболее характерные обращения граждан, охватывает основные направления деятельности Губернатора Ставропольского края и Правительства края. Это вопросы социально-экономического развития региона, формирование бюджета Ставропольского края, работа по социальной защите населения, организация летнего отдыха детей, реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и многие другие. В 2004 г. докладчиками Ставропольского края проведено более 580 встреч в трудовых коллективах и по месту жительства с охватом населения свыше 40 тысяч человек. Все это позволяет снять многие вопросы социально-политической напряженности в регионе.