Конституционная монархия в России

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.В июне 1905 г. издано Мнение Государственного совета о некоторых изменениях и дополнениях Закона 7 июня 1904 г. «О порядке производства по делам о преступных деяниях государствен- ных», а в марте 1906 г. Указ «О мерах к сокращению времени производ- ства наиболее важных уголовных дел», предусматривавшие усиление санкций за сопротивление представителям власти.

В апреле 1906 г. издается еще одно Мнение Государственного совета «О преобразовании Верховного суда». Согласно ему должностные пре- ступления передавались на рассмотрение окружных судов, судебных палат, департаментов Сената и Верховного уголовного суда, т. е. изыма- лись из административного производства.

Состав Верховного суда включал назначаемых императором членов Государственного совета, сенаторов уголовного и первого департаментов. В заседаниях могли участвовать присяжные поверенные. В августе 1906 г. Совет министров принял Положение об учреждении военно-полевых судов. Они вводились в местностях, объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны. Учредите- лями судов были генерал-губернаторы и главнокомандующие. Процесс проходил при закрытых дверях и в течение не более двух суток. Приговор был окончательным и приводился в исполнение не позже суток. Суду могли подвергаться и гражданские лица.

В период декабрьского восстания 1905 г. был принят Указ «О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предпри- ятиях, имеющих общественное или государственное значение». Ви- новные наказывались лишением свободы на срок от восьми месяцев до полутора лет. Участие в «преступном сообществе» наказывалось заклю- чением на срок от восьми месяцев до полутора лет. Участие в «преступном сообществе» влекло наказание на срок до четырех лет. Зарплата за период забастовки не выплачивалась, возмещение пострадавшим от за- бастовки уплачивалось казной или предприятием.

В феврале 1906 г. было издано Мнение Государственного совета об установлении уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности правительственных установлений и должностных лиц. Объективная сторона этих преступлений заключалась в распро- странении сведений, «возбуждающих в населении враждебное к ним (правовым установлениям и должностным лицам) отношение»; «возбуждающих общественную тревогу слухами о правительственных распоряжениях, общественных бедствиях»; «возбуждающих вражду между классами населения, между сословиями, хозяевами и рабочими».

В 1906 г. по инициативе П.А. Столыпина был разработан проект закона о реорганизации полиции. Согласно проекту у полиции изымался ряд функций, не относящихся к ее прямому предназначению (коммунальные, санитарные и т.п.). Предполагалось объединить полицию и отдель- ный корпус жандармов на всех уровнях их взаимодействия. В проведении дознания по политическим преступлениям деятельность корпуса жандар- мов должна была согласовываться с деятельностью чинов судебного ведомства. Общее руководство жандармами и полицией возлагалось на заместителя министра внутренних дел. Государственная дума так и не успела обсудить и принять законопроект, однако заключенная в нем тенденция к усилению роли полиции неоднократно проявлялась на прак- тике.

ЗАКОНЫ ОБ ОБЩЕСТВАХ,СОЮЗАХ И СОБРАНИЯХ.В марте 1906 г. издан Указ «О временных правилах об обществах и союзах». Под обществом понималось соединение лиц с определенной целью, под союзом — соединение нескольких обществ. Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если «их деятельность представляется ему угрожающей обществен- ному спокойствию и безопасности». Регистрация обществ осуществля- лась после представления их устава соответствующему министру. Запрещалась деятельность обществ, «управляемых из-за границы, если они носят политический характер». Государственные служащие могли образовывать только благотворительные и культурные, но не по- литические общества. Начальство могло запретить чиновникам участво- вать в других обществах. Заявление о регистрации общества подавалось губернатору, а затем в Присутствие по делам об обществах. Общество могло быть закрыто губернатором, если «оно носит явно антиобщественный характер»; это решение санкционировалось Присутствием. Первый департамент Сена- та был окончательной инстанцией в таких спорах.

Профсоюзы, говорилось в Указе, «имеют целью выяснение и согла- сование экономических интересов, улучшение условий труда и поднятие производительности». Объединение профсоюзов запрещалось. Заявка о регистрации профсоюза подавалась фабричному инспектору, а их дея- тельность контролировалась Министерством торговли и промышленности. Одновременно был принят Указ «О временных правилах о собрани- ях». Непубличные собрания можно было проводить без разрешения прави- тельственных властей, в учебных заведениях — только учебные собрания. Собрания разрешалось проводить с разрешения полиции или губернатора, причем место их проведения должно было быть удалено от места пребывания императора, Государственного совета и Государственной думы на полверсты (в закрытых помещениях), на две версты (если собрания проходят под открытым небом). Нельзя устраивать общественные собрания в местах общественного питания. Об открытии собрания необходимо предупредить полицию за трое суток (о месте, времени и теме собрания).

Запрещались антиобщественные собрания, на собрание не допускались вооруженные лица. Поводами к закрытию собрания могли служить отклонение от темы, возбуждение вражды между частями населения, проведение неразрешенных денежных сборов, участие лиц, которым запрещено участвовать в собрании, мятежные возгласы, воззвания к наси- лию, неповиновению. Такие собрания полиция закрывала, а в случае неповиновения разгоняла. К участникам и устроителям незаконных со- браний применялась уголовная ответственность.

ИСТОЧНИКИ ПРАВА.Система источников права в этот период пополнялась новыми элементами — постановлениями Совета министров и мнениями Государственного совета. Эти формы хотя и носили подзаконный характер, однако имели обязательную силу для всех исполнительных органов. Появилось большое число актов, именуемых временные правила. Возникая как чрезвычай- ные, направленные на вполне конкретную ситуацию, акты приобретали характер законов. Определение «временные» наиболее адекватно отражало направленность законотворчества в период реформ.
Наряду с постановлениями Совет министров издавал также положения, носившие статусный, правоустанавливающий характер и часто определявшие структуру и функции новообразуемых органов власти и управления.
В большом количестве издавались указы, как правило направленные на проведение вполне конкретных правовых акций и преобразований. При реформировании системы государственных органов или создании новых принимались акты, носившие названия учреждений. В наименованиях наиболее фундаментальных актов использовался термин «закон».

Кодификационную работу проводил ряд учреждений: Особое отделе- ние государственной канцелярии (по изданию Свода законов), департа- менты Сената, Государственный совет и Государственная дума, Совет министров и отдельные министерства и управления. Руководил этой работой Сенат, наряду с ним было создано Юридическое совещание, занимавшееся всей кодификационной деятельностью.

В 1882 г. Указом была учреждена комиссия для составления Гражданского уложения, которая подготовила к 1905 г. два проекта, учитыва- ющих новый характер торгово-промышленных отношений.

Как общее правило поведения для всех граждан закон в рассматри- ваемый период становится главным источником права. Закон в материальном смысле отличался от закона в формальном смысле, т. е. распоря- дительной меры, принимаемой в конкретном случае. Закон должен был выражать общую волю трех субъектов, которым принадлежала совмест- ная власть, — Государственной думы, Государственного совета и импе- ратора (указ мог исходить от одного монарха). По своему содержанию законы делились на предписывающие (в форме повеления или запреще- ния) и восполнительные (дополнявшие волю частных лиц).

По пространству действия законы делились на общие (действовав- шие на всей территории империи), местные (действовавшие на ее части), особенные (действовавшие в отношении особого рода дел) и специальные (действовавшие в отношении особых категорий лиц). Действие закона во времени начиналось с момента его опубликования, но в силу он вступал с момента получения на данной территории листа сенатского издания Со- брания узаконений и распоряжений правительства (если в самом законе не был указан срок вступления его в силу).

Правило, что закон не имеет обратной силы, было рассчитано на суд, а не на законодателя. Толкование законов осуществляли сам законодатель, Сенат, суд, правоведы.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРЕДПРИЯТИЯХ.Правовое регулирование экономики стало одной из основных задач законодателя, развитие юридической техники в этом направлении указывает на актуальность этой задачи.
Подробно разрабатывалось понятие юридического лииа. Последние подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и частные. В качестве таковых могли быть соединения (общества, товарищества) и учреждения. Юридические лица образовывались путем соглашения нескольких лиц, концессионным (специальным разрешением власти), явочным (путем регистрации) порядком.

Товарищества подразделялись на полное, на вере и акционерное. Впервые в юридической терминологии и в качестве субъекта хозяйственной деятельности и торгового оборота появилось «торгово-промышлен- ное предприятие». Оно могло иметь различные конкретные виды — тресты, синдикаты, концерны, акционерные общества. Было важно, какой правовой статус предприятие имеет в торговом обороте. В области торгово-промышленного законодательства отмечались две особенности: 1) нормативное регулирование коммерческой деятельности переплета- лось с вмешательством властных структур в оборот; 2) демократизация и коммерциализация старых организационно-хозяйственных форм (вве- дение в состав торгово-промышленных органов разных групп, общест- венных организаций, советов, кооперативов и т.д.).

В октябре 1905 г. было образовано Министерство торговли и прoмышленности, осуществлявшее управление казенной промышленнос- тью и контроль за частной промышленностью и торговлей. В его ведение была передана также фабричная инспекция. В сфере контроля министер- ства находились различные общественные предпринимательские органи- зации: биржевые комитеты, советы и бюро съездов представителей про- фессий, различные союзы и общества. При учреждении Министерства торговли и промышленности ему были переданы дела о купеческих обществах и ремесленных управах, ранее находившиеся в ведении Министерства внутренних дел; дела о налогообложении выделялись в производство по особому департаменту (1905).

В годы войны чрезвычайные меры стали применяться и в торгово- промышленной сфере: военно-промышленные комитеты использовали административные методы регулирования, особые совещания (полугосу- дарственные — полуобщественные организации) подменяли и контроли- ровали деятельность государственных хозяйственно-управленческих структур. Нормирование цен, их таксировка, продовольственная раз- верстка и реквизиции стали чрезвычайными мерами в период войны. Ограничивались сделки с некоторыми товарами. Запрещался, например, залог хлеба; этот продукт подвергался нормированному распределению. Продажа земли была вновь разрешена только по Закону о сделках по купле-продаже в июле 1917 г. Закон запрещал вывозить некоторые про- довольственные товары за пределы района, где они производились. Используя старые правовые акты (Свод законов), законодатель активно дополнял и толковал их, вводя в оборот новые подзаконные нормы.

РАБОЧЕЕ ЗАКНОДАТЕЛЬСТВО.Революция оказала заметное влияние на за- конодательство о труде; стачки и вооруженные выступления рабочих в крупных городах страны имели своим следствием значительные улучшения в их поло- жении. Уже в 1885—1886 гг. был принят ряд фабричных законов, нормали- зующих условия труда наемных рабочих. В 1897 г. принимается закон, ограничивающий продолжительность рабочего дня и устанавливающий нерабочие (воскресные) дни. В 1906 г. производится очередное сокращение рабочего дня. В ходе революции легализуются деятельность рабочих профсоюзов, а также участие рабочих в политических партиях, союзах и организациях. Рабочая курия была сформирована на основе декабрьского (1905 г.) избирательного закона по выборам в Государственную думу.

СУДЕБНОЕ ПРАВО.Изменения в судебном праве, происходившие в начале XX в., своими корнями ухо- дили в постреформенный период. Законодатель после периода контрреформ вновь обратился на путь либерализации судебного процесса. Уже в 1885 г. была отменена публичная казнь, в 1886 г. расширились права присяжных в процессе — они получили возможность вновь участвовать в постановке вопросов (раньше это делал только коронный суд).

С 1899 г. в судебных палатах вводилось обязательное назначение защитника. В 1909 г. в российском законодательстве появился институт условно-досрочного освобождения; с 1910 г. время, проведенное аресто- ванным в предварительном заключении, стало засчитываться в срок за- ключения. В 1913 г. суду предоставлено право восстановления в правах или реабилитации.

В годы Первой мировой войны процессуальное и судебное право подвергалось изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых судах осуществлялось в исклю- чительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпо- ративность состава суда, невозможность обжалования.Новым явлением стала административная юстиция — прототип ар- битража, появление которой было обусловлено развитием администра- тивно-хозяйственных отношений и связей.

34. ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АППАРАТЕ В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

ОБЩЕСТВ ОРГАНИЗАЦИИ.Вступление России в войну с Германией произошло 1 августа 1914 г. Началась стремительная перестройка государственного аппарата, прежде всего его военных и хозяйственных отраслей.

Еще осенью 1906 г. началась разработка Положения о полевом управлении в военное время, сразу после вступления России в войну оно было утверждено царем. По Положению определялся статус Ставки верхо ного главнокомандующего, ответственного только перед императором.

Изменения произошли в аппарате Военного министерства. Мобилизацию осуществляли Главный штаб, управления воинских начальников, воинские присутствия и военно-окружные штабы.

Созданный в конце июля 1914 г. ВсероCсийский земский союз объединил земские учреждения более чем 40 губерний. Высшим органом Союза являлся съезд уполномоченных земств. Между съездами действовал Главный комитет во главе с главноуполномоченным. Роль местных органов выполняли губернские земские управы, в начале 1915 г. были созданы фронтовые комитеты Земского союза.

В начале августа 1914 г. на совещании городских голов был сформи- рован Всероссийский городской союз, состоявший из съезда уполномоченных, главного комитета, городских и фронтовых комитетов.

В структуре союзов были созданы заготовительный, продовольственный, эвакуационный, санитарный и другие отделы.

Союз земств, Союз городов (они слились к 1917 г.) и Центральный военно-промышленный комитет сохраняли свою обособленность и про- водили собственные совещания и съезды. Объединяли их деятельность общие цели и требования: все они требовали создания «правительства народного доверия», ответственного перед Думой.

При наиболее крупных военно-промышленных комитетах учреждались рабочие группы, состоявшие из рабочих оборонных предприятий. Предполагалось созвать Всероссийский рабочий съезд, который изберет Всероссийский рабочий союз. Поддержку и финансирование этого син- дикалистского движения осуществляли крупные российские промышленники и финансисты (Гучков, Коновалов, Терещенко и др.). Кроме соб- ственно экономических требований (государственное страхование, вось- мичасовой рабочий день и т.п.) в среде «рабочих групп» формулирова- лись политические требования к режиму: конфискация помещичьих земель, свобода стачек, всеобщая амнистия, демократическая республика и Учредительное собрание.

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ МЕРЫ.В конце июля 1914 г. Совет министров получил чрезвычайные полномочия. Большинство дел решались им самостоятельно от имени императора. Почти все чрезвычайные указы военного времени проходили через Совет министров.
Война с Германией обусловила милитаризацию экономики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Правительство стало осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуазии, — на победу в войне и мобилизацию капитала.

Происходило сокращение посевных площадей и товарооборота, фи- нансовые трудности были связаны с резким повышением налогов, увели- чением эмиссии и государственных займов. Транспортные затруднения правительство пыталось регулировать путем создания межведомствен- ных комиссий.