25. Право природопользоваия: виды, основания возникновения и прекращение права природопользования.

Под «природопользованием» в экологическом праве понимают эксплуатацию природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности (ч. 16 ст. 1 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»).

Право природопользования понимается в двух значениях.

В объективном смысле право природопользования — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и охраны природных ресурсов.

Выделяют следующие группы отношений в сфере природопользования:

• отношения собственности на природные ресурсы;

• отношения пользования природными объектами;

• отношения по поводу охраны природных ресурсов.

В субъективном смысле право природопользования — это совокупность прав и обязанностей конкретного природопользователя по использованию и охране природного объекта.

Субъектами права природопользования могут быть юридические лица и граждане.

Объектами субъективного права приропользования являются конкретные природные объекты или их части, участки.

Формы природопользования классифицируются в зависимости от вида субъективного права природопользования. Выделяют две формы природопользования:

1) право природопользования, осуществляемое собственниками природных ресурсов;

2) право природопользования лиц, не являющихся собственниками природных ресурсов.

Право природопользования реализуется самим собственником в тех случаях, когда субъектом права собственности является физическое или юридическое лицо. Государство и муниципальные образования субъектами права природопользования не являются, несмотря на то, что обладают правом собственности на природные объекты.

Право пользования природными ресурсами, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется юридическими и физическими лицами на основе производного титула природопользования.

Право природопользования лиц, не являющихся собственниками природных ресурсов, подразделяется на два вида:

I. Общее природопользование;

II. Специальное природопользование.

Общее природопользование — это пользование природ¬ными ресурсами как естественной средой обитания чело¬века, осуществляемое гражданами в Целях удовлетворе¬ния собственных нужд, не связанных с получением эко¬номической выгоды, основанное на дозволительном методе регулирования данных отношений и не требующее получения специального разрешения на право придопользования.

Примером общего природопользования является сбор грибов и ягод в лесах, купание в водоемах общего пользо¬вания и т. д.

Право общего природопользования имеет внеэконо¬мический характер, так как не направлено на извлечение прибыли от использования природных ресурсов.

Специальное природопользование — это направленное на удовлетворение экономических интересов природопользователей использование природных ресурсов, осу¬ществляемое в соответствии с разрешительной системой регулирования природопользования и предполагающее, как правило, выделение природного объекта в обособлен¬ное пользование отдельным субъектам.

Специальное природопользование реализуется в формах комплексного природопользования и специального пользования водами, недрами, объекта¬ми животного мира, другими природными ресурсами.

Комплексное природопользование — это использование предприятием природоресурсного потенциала территории, включающей совокупность природных ресурсов, объектов, системообразующих факторов и условий (в том числе климатических, геологических, гидрологических и др.) таким образом, что эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятель¬ность природопользователя оказывает в целом минимально возможное вред¬ное воздействие на окружающую среду.

Имеются следующие виды специального природопользования:

• особое водопользование (ст. 87 ВК. РФ) — водные объекты, на¬ходящиеся в федеральной собственности, по решению Правительства РФ мо¬гут предоставляться в особое пользование: для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд;

• пользование водными объектами для сброса сточных вод (ст. 144 ВК

РФ);

• пользование атмосферой — для выброса загрязняющих веществ

предприятиями и иными стационарными источниками (ст. 15—22 ФЗ «Об

охране атмосферного воздуха»).

Право природопользования производно от права соб¬ственности на природные ресурсы. Природопользователи осуществляют свое право либо в силу принадлежаще¬го им права собственности на природный объект, либо на основе предоставляемого собственником природных ре¬сурсов титульного права пользования природным объек¬том, например, права аренды, права постоянного или временного пользования и т. д.

Право собственности на природный объект возника¬ет на основании совокупности юридических фактов, включающих распорядительный акт собственника и акт государственной регистрации права.

Распорядительные акты подразделяются на две груп¬пы: гражданско-правовые и административно-правовые.

К гражданско-правовым актам относятся:

• сделки, направленные на передачу природного объекта в собственность (договор купли-продажи, дарения и т. д.);

• наследование;

• правопреемство.

К административным актам относится государствен¬ный акт о передаче природного объекта в частную соб¬ственность.

К факультативным видам оснований возникновения права собственности относятся судебные решения, кото¬рые заменяют первые два вида оснований в случае воз¬никновения спора о праве на природный объект.

Государство или муниципальное образование реали¬зует свои правомочия собственника природных ресурсов посредством наделения правом природопользования дру¬гих субъектов и определения требований, предъявляемый к природопользованию.

Основания возникновения производного права природопользования классифицируются в зависимос¬ти от вида пользования на две группы: основания воз¬никновения общего природопользования и основания возникновения права специального природопользова-ния.

Общее природопользование возникает непосредственно из закона и не требует государственной реги¬страции. Характеризуется: производностью от конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, на свободу передвижения и т. п.; тем, что его реализация не связана с необходимостью предварительного осуществления каких бы то ни было юридических действий (получением разрешения, лицензии); бесплатностью; системой ограничений двух видов -обоснованных опытом, здравым смыслом (например, право на сбор дикорас¬тущих ягод для личного использования), т. е. личностным характером поль¬зования, и вызванных наличием специальных прав у других субъектов.

Право специального природопользования появляется на основании совокупности юридических фактов, включающих распорядительный акт и акт го¬сударственной регистрации права. Распорядительными актами могут являться :

1) административный акт о предоставлении природ¬ного объекта в пользование;

2) договор на природопользование;

3) лицензия на природопользование;

4) решение суда.

Перечень оснований для возникновения права пользования природными ресурсами определяется от¬раслевым природоресурсным законодательством. Так, основанием возникновения права недропользования является совокупность следующих юридических фак¬тов: лицензия на осуществление недропользования и административный акт о предоставлении в пользова¬ние конкретного участка недр.

Общими основаниями прекращения права природо¬пользования являются:

1) смерть гражданина, ликвидация юридического лица, являвшихся природопользователями;

2) прекращение оснований права пользования, а именно, расторжение договора о природопользова¬нии, истечение срока лицензии и другие основания;

3) отказ от права природопользования;

4) применение санкции в виде прекращения права природопользования в случае нарушения природопользователем экологического законодательства;

5) изъятие природного объекта для государственных либо муниципальных нужд.

Так же основанием для прекращения права природопользования является по¬нятие изъятых из оборота или ограниченных в обороте природных ресурсов. Изъятие из оборота подразумевает невозможность прежде всего находиться в частной собственности, ограничение в обороте подразумевает совершение ограниченной возможности по совершению и сделок и возможностью нахо¬диться в частной собственности только при прямом указании на то в законе. Большинство природных объектов и ресурсов, предоставляемых в пользова¬ние, относится к недвижимости. Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».