Восточное партнерство

Восточное партнёрство — проект Европейского союза, имеющий основной заявленной целью развитие интеграционных связей Евросоюза с шестью странами бывшего СССР: Украиной, Молдавией, Азербайджаном, Арменией, Грузией и Белоруссией

Рассматривается как своего рода региональное (восточное) измерение европейской политики соседства, которая была инициирована Евросоюзом в отношении своих «новых соседей» после очередного расширения в мае 2004 года, дополнение к «Северному измерению» и «Средиземноморскому союзу».

Идея проекта была представлена министром иностранных дел Польши Радославом Сикорским при участии Швеции на Совете ЕС по общим вопросам и внешним связям 26 мая 2008 года. Дискуссия о создании «Восточного партнёрства» состоялась 19—20 июня 2008 года на Европейском совете.

Основными приоритетами реформ в странах-партнёрах и их сотрудничества с ЕС названы следующие области:

• демократия, совершенствование системы управления и обеспечение стабильности;

• экономическая интеграция и конвергенция с отраслевой экономической политикой ЕС, включая создание зон свободной торговли;

• энергетическая безопасность;

• развитие контактов между людьми (либерализация визового режима и усиление борьбы с незаконной миграцией).

Новая инициатива также предусматривает заключение в перспективе двусторонних соглашений между ЕС и странами-партнёрами об ассоциации, что должно послужить важным шагом на пути их дальнейшей интеграции в европейское социально-экономическое и политическое пространств

……………………………..

Цель:

Целью «Восточного партнерства» не является увеличение числа стран-членов Европейского союза на шесть государств, участвующих в ВП. Целью ЕС является содействие многоплановым изменениям, приближающим государства ВП к стандартам, существующим на территории ЕС в сфере экономики, государственной администрации, эффективного управления, развития неправительственного сектора, межграничного сотрудничества или экологии. Успешные реформы, вдохновленные программой ВП, могут в долгосрочной перспективе облегчить государствам ВП вступление в ЕС, однако, это не является непосредственным планом программы

………………………………….

Как работает ВП?

• Для достижения своих целей ВП работает по двустороннему и многостороннему направлениям.

• Двустороннее направление связано с углублением взаимоотношений между ЕС и индивидуальными партнерскими странами путем проведения переговоров и заключения соглашений об ассоциации, включающих глубокое и всестороннее экономическое сотрудничество а рамках Зоны свободной торговли, поддержку демократических реформ, прав человека, экономического и социального развития. Большая часть уже действующих программ сотрудничества между ЕС и восточными странами-соседями вносит свой вклад и в Инициативу Восточного партнерства. Кроме того, началось осуществление ряда новых инициатив, включая:

• Программу интеграции и сотрудничества Восточного партнерства, включающую предоставление льготной финансовой помощи тем странам, которые более всего продвинулись в осуществлении реформ по углублению демократии и защите прав человека (65 млн. евро в 2012 г.);

• Комплексную программу укрепления институционального потенциала, направленную на поддержку институциональных реформ (167 млн. евро на 2011 - 2013 гг.);

Пилотные программы регионального развития для разрешения проблем, связанных с различиями в уровне социально-экономического развития регионов (62 млн. евро на 2012 - 2013 гг.)

• Многостороннее направление связано с продвижением целей ВП при помощи четырех политических (тематических) платформ, а именно:

• демократия, надлежащее государственное управление и стабильность

• экономическая интеграция и сближение с политикой ЕС в отдельных секторах

• энергетическая безопасность

• контакты между людьми

……………………..

Страны «Восточного партнёрства» разделились: Украина, Молдавия и Грузия подписали ассоциативные договоры с Евросоюзом; Азербайджан, Армения и Белоруссия – нет. Как заявил недавно посол по особым поручениям Министерства иностранных дел Латвии Юрис Пойканс, «относительно первой тройки ЕС взял на себя большие обязательства. Молдова уже получила безвизовый статус с ЕС. Между тем Брюссель уважает выбор Армении и Беларуси по вступлению в Евразийский союз, но желает того же уважения от Москвы относительно Украины и Грузии»

……………….

Грузия:

• "Соглашение об ассоциации является главным планом действий для трансформации Грузии в истинно современное государство. Политическое ассоциирование и экономическая интеграция Грузии (с ЕС) необратимы. Мы отказались от постсоветской парадигмы и сейчас поэтапно занимаем наше законное место в обществе свободных европейских наций", - заявил Маргвелашвили.(президент Грузии)

• По его словам, благодаря проведению свободных и мирных парламентских выборов 1 октября 2012 года и президентских выборов 27 октября 2013 года, "Грузия смогла консолидировать демократические преобразования".

"Ассоциирование - это ключ к мирному примирению с нашими согражданами, которые живут в оккупированных Абхазии и Цхинвальском регионе", - сказал Маргвелашвили, пообещав, что "Грузия быстро осуществит процесс реформирования"

Также в соглашении сделан акцент на логику интеграции грузинской экономики в экономику Европейского союза и переход Грузии на европейские стандарты. 

Грузия предпринимает новую попытку модернизации экономики. Первая попытка предпринималась Михаилом Саакашвили в расчете на союз с США, теперь в Тбилиси рассчитывают на решающее влияние Европейского союза. Однако на судьбу Грузии и модернизацию ее экономики серьезнейшее влияние оказывает Россия. Отношения Москвы и Тбилиси, конечно, после ухода Саакашвили качественно изменились, но остается проблема Южной Осетии и Абхазии. Грузия с любой "стороны" – хоть с европейской, хоть с российской – не может похвастаться сильными позициями.

 ВП не оговаривает пути урегулирования конфликтов в государствах — партнерах. Во многом это связано с тем, что ВП отражает консенсус / коммунитарную волю, а по вопросу степени вовлеченности в конфликтное урегулирование, в частности на постсоветском пространстве, в Европейском союзе такого консенсуса нет.

Участие в урегулировании конфликтов и постконфликтном восстановлении состоит прежде всего в экономической помощи. Принимая во внимание страх Тбилиси перед любым укреплением самопровозглашенных государств, с одной стороны, и отсутствие в ЕС консенсуса по вопросу о степени и характере участия в международных процессах в регионе, с другой, финансовые вливания с целью экономического восстановления территорий были тем минимальным общим знаменателем, к которому мог прийти Европейский союз.

Применительно к сфере конфликтного урегулирования, «Восточное партнерство» не имеет добавленной стоимости, оставаясь в уже укорененной парадигме институциональной политики (structural policy), т. е. создания благоприятных условий для региональной интеграции как предпосылки разрешения конфликтов.

Участие в программе "Восточное партнерство" Грузии пока особых практических результатов не принесло. Разве что, говорит эксперт Капанадзе, были некоторые продвижения, как договоренность в сфере авиации и облегчении визового режима между Грузией и ЕС.

Русецкий(политолог,эксперт) в свою очередь считает, что Грузия ожидала от этой программы гораздо большего, чем получила до сих пор, в частности, эксперт отмечает, что региональное сотрудничество в рамках этой программы могло быть более интенсивным. Хотя эксперты и понимают, что основную выгоду страна получит уже после подписания самого соглашения, в частности, о зоне свободной торговли с ЕС.

При этом местные аналитики подчеркнули, что для Грузии участие в программе связано не только с будущими политическими и экономическими дивидендами. Это в первую очередь, по словам Русецкого, "ценностный выбор в пользу защиты прав человека и развития демократии". Капанадзе добавляет: "Процесс евроинтеграции, в том числе и "Восточное партнерство" - процесс, связанный с нашей идентичностью, это воплощение тех принципов, в которые верит грузинское общество".

………………………..

Азербайджан:

• Положение Азербайджана посол Юрис Пойканс назвал «неясным», поскольку существует «замороженный» конфликт в Карабахе.

• Политолог Ильгар Мамедов говорит, что быть участником «Восточного партнерства» открывает для Азербайджана перспективы стать членом Евросоюза в будущем. В официальных документах Парламентской Ассамблеи, созданной в рамках программы партнерства, говорится что, партнеры программы могут стать в будущем членами Евросоюза. Но для этого страны-партнеры должны не отказываться от требуемых реформ. И.Мамедов говорит, что за истекшее после принятия обязательств сделанное Азербайджаном в сфере реформ чем-то серьезным считать нельзя.

Азербайджан относится к «Восточному партнерству» достаточно равнодушно, выступая за принцип «совместного участия» и проявляя основной интерес к вопросам экономики (в частности, инвестиций), энергетики, науки и образования, а также визовой либерализации. В этом позиция Азербайджана близка к позиции Беларуси. Азербайджан также не стремится к активному участию в многостороннем измерении «Восточного партнерства» из-за неурегулированного конфликта с Арменией. Поскольку Азербайджан не имеет амбиций в отношении европейской интеграции, а ЕС нуждается в энергоресурсах Азербайджана, влияние принципа «политической обусловленности» (то есть, обязательного распространения норм ЕС на страны, входящие в «Восточное партнерство») на политику страны остается крайне низким. 

«В большинстве значительных сфер Азербайджан не сделал изменений, чтобы соответствовать европейским перспективам. Большая часть этого связана с политическими и экономическими свободами. Намерения высказаны и со стороны Азербайджана, и со стороны Евросоюза, но движение в нужном направлении зависит только от самого Азербайджана. Движения как такового и нет. Больше разговоров, а реальных дел чрезвычайно мало».

В ближайшее время ожидается начало переговоров по одной из рекомендаций программы «Восточное партнерство» - по упрощению правил выдачи краткосрочных виз между Евросоюзом и Азербайджаном.

………………………..

Интересы стран и ЕС:

• Сущность проекта ВП заключается в развитии взаимовыгодного сотрудничества между  странами, входящими в состав Европейского Союза, и постсоветскими странами, входящими в состав ВП.  Проект охватывает вопросы взаимодействия государств в экономической,  политической и социальной сферах. Основные интересы проекта заключаются в том, чтобы сблизить страны ЕС со странами шестёрки и, как результат, повысить благосостояния людей, сформировать крепкие дружественные связи.

…………….

Опасения России:

Российские эксперты полагают, что данный проект бросает вызов российским интересам в регионе. Поскольку Восточное партнерство появилось как польская инициатива, то проект может скрывать антироссийские геополитические амбиции. По мнению российских экспертов, наиболее приоритетным компонентом новой инициативы является его энергетическая «составляющая» — в частности, создание альтернативных России путей энергоснабжения Европы. Ещё одна очевидная цель — подрыв геополитического влияния России в Восточной Европе и укрепление здесь позиций ЕС. Ряд российских экспертов говорят о намерении Евросоюза окончательно дезинтегрировать постсоветское пространство с помощью «Восточного партнёрства» и вывести страны СНГ из-под влияния России.

Официальную позицию Москвы в отношении «Восточного партнёрства» сформулировал постоянный представитель России при ЕС Владимир Чижов:

«Мы против того, чтобы данные страны СНГ ставились перед искусственной дилеммой: либо вперед, в светлое будущее с Евросоюзом, либо назад — с Россией. А то, что такие признаки на начальном этапе „Восточного партнёрства“ были, — факт» ………………….

• Президент Грузии Георгий Маргвелашвили в ходе выступления на пленарном заседании саммита "Восточного партнерства" в Вильнюсе в пятницу, 29 ноября, заявил, что данный проект Евросоюза не направлен против России.

• Президент Грузии выразил надежду, что ЕС продолжит оказывать поддержку Грузии с тем, чтобы сократить угрозы, которые созданы последними действиями России на административных границах Абхазии и Цхинвальского региона. При этом он надеется на "координированное реагирование (ЕС) на любые явные факты давления со стороны России, которые направлены на то, чтобы мы отказались от нашей цели – подписания соглашения об ассоциации и об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли"