17. Правовое государство: понятие, принципы

Правовое государство – это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного "связывания" государственной власти с помощью права в целях недопущения злоупотреблений. Прообраз идеи правового государства возник как противоядие от произвола, как реакция на деспотизм, тиранию.

Для правового государства характерны два основных принципа (две стороны сущности):

1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности режима правового стимулирования (социальная, содержательная сторона);

2) наиболее последовательное "связывание" государственной власти правом, формирование для государственных структур правового режима ограничения (формально-юридическая сторона).

Первый принцип нашел свое закрепление в ст. 2 Конституции Российской Федерации, где установлено, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение – гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Речь идет о такой системе социальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность осуществления функций государственной власти выступает вторичной, производной. Правовой наукой ныне в виде естественных признается система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав личности, которые содержатся во Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и других международных актах.

Второй основной принцип правового государства воплощается в жизнь с использованием следующих способов, выступающих в качестве самостоятельных, более конкретных принципов:

– разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную с целью исключения злоупотреблений ею;

– федерализма, который дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по вертикали;

– верховенства закона (закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти);

– взаимной ответственности государства и личности и т.д.

18. Разделение властей.

РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ-

политико-правовая доктрина и конституционный принцип, лежащий в основе организации властидемократического государства.

Согласно ему государственная власть должна быть разделена внутри себя для осуществления системы«сдержек и противовесов».

Идея разделения властей была выдвинута еще античными мыслителями, в т. ч. Аристотелем. Но подлинноеразвитие она получила в эпоху буржуазных революций.

Дж. Локк (1632–1704) предлагал разделить власти на представительную, которая издает законы,исполнительную и «федеральную», которая ведает отношениями государства с внешним миром.

Наиболее последовательно этот принцип проведен в Конституции США 1787 г. В ней утверждается единыйисточник власти (народ Соединенных Штатов) и одновременно проводится четкое организационноправовоеразделение властей. Свое отражение нашла в этом документе система «сдержек и противовесов›: былипредусмотрены и процедура импичмента, отлагательное вето президента и т. п. В ст. 10 Конституции РФ установлено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляетсяна основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ (он является главойгосударства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействиеорганов государственной власти и не отнесен непосредственно ни к одной из основных ветвей власти),Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации, ее законодательный и представительныйорган, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство РоссийскойФедерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ — Конституционный СудРФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебнуювласть, в частности, правосудие).

Помимо Правительства РФ действуют другие федеральные органы исполнительной власти: федеральныеминистерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а такжеих территориальные органы. Решающим институтом, способным организовать и гармонизировать власть, выступает в российскихусловиях институт главы государства. За президентом закреплены чрезвычайные единоличные полномочия,в т. ч. решение об отставке правительства, руководство внешней политикой, утверждение военнойдоктрины, назначение всех судей федеральных судов (кроме высших, которые назначаются СоветомФедерации по представлению президента), назначение референдума, предложение кандидатур не толькоисполнительной власти, но и Председателя Центрального банка, Генерального прокурора и др.

Некоторые государственные органы с особым статусом не относятся ни к одной из основных ветвей власти,в т. ч. Администрация Президента РФ, полномочные представители Президента РФ, органы прокуратурыРФ, Центральный банк РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Счетная палата РФ,Уполномоченный по правам человека в РФ и некоторые др.

Принцип разделения властей также предусматривает разделение полномочий «по вертикали› — междувысшими и местными органами власти и управления.

19. Механизм государства в юридической науке принято рассматривать в двух аспектах, первый рассматривает механизм государства как совокупность органов государства, второй рассматривает его как совокупность государственных органов и учреждений. Органы государства являются важными элементами государственной власти и представляют собой совокупность органов управления, составляющих аппарат исполнения государственной воли. Тогда как государственные органы и учреждения претворяют в жизнь функции государства в различных аспектах общественной жизни.

Механизм государства на современном этапе развития общества отличается сложность и многогранностью проявлений, наличием большого количества управленческих институтов и подсистем.

Особенности и характеристики механизма государства:

Механизму государства присущи следующие характеристики:

1. Наличие системы государственных органов, функционирование которых построено на принципах иерархичности и подчинения.

2. Механизм государства обеспечивает исполнение государственное воли и функций государства.

3. Орган государственной власти – первичное звено механизма государства.

4. Механизм государства располагает органами принуждения в целях поддержания установленного общественного порядка и исполнения государственной воли.5. Механизм государства изменчив по своей природе и зависит от целей, задач, функций и воли государственной власти в каждый конкретный исторический период.

Признаки механизма Государства:

-система государственных органов

-обеспечивается государственной волей

-исполняет функции государства

- первичное звено-государственный орган

-располагает органами принуждения

-тесно связан с государством.

Структура механизма государства представляет собой совокупность элементов составляющих механизм государства как совокупность органов государства.

Элементы структуры механизма государства:

1. Государственные органы как первичное звено механизма государства.

2. Государственные учреждения, основной целью которых выступает претворение в жизнь государственной политики.

3. Государственные служащие, обеспечивающие претворение государственной воли.

4. Совокупность хозяйственных, организационных и финансовых средств.