Лекции ОВОС 2014 для заочн полн курс

Примечание 1. Для опасных веществ, не указанных в таблице 1, применять данные таблицы

2.

Примечание 2. В случае, если расстояние между опасными производственными объектами менее пятисот метров, учитывается суммарное количество опасного вещества.

Примечание 3. Если применяется несколько видов опасных веществ одной и той же категории, то их суммарное пороговое количество определяется условием:

n

{SUM[m(i)]/[M(i)]} >= 1, j=1

где m(i) - количество применяемого вещества; M(i) - пороговое количество того же вещества в соответствии с настоящим Перечнем для всех i от 1 до n.

Обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, не указанных в абзаце первом настоящего пункта, может быть установлена Правительством Российской Федерации, а также в соответствии со своими полномочиями федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

3.Декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

Декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности.

(в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15-ФЗ)

Для опасных производственных объектов, действующих на день вступления настоящего Федерального закона в силу, декларации промышленной безопасности разрабатываются в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

4.Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.Декларация промышленной безопасности проходит экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке.

6.Декларацию промышленной безопасности представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством Российской Федерации.

Перечень сведений, который должен содержаться в ДПБ, и порядок ее оформления, который подробно определяется федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности. ДПБ разрабатывается самостоятельно организацией или на основании договора организацией, имеющей лицензию на проведение экспертизы безопасности промышленного производства. ДПБ утверждается Заказчиком проекта или руководителем эксплуатирующей организации.

ВДПБ должны содержаться сведения:

-об используемых опасных веществах;

-о промышленных установках и авариях на них, представляющих опасность для персонала объекта и населения;

-о превентивных (предварительных) мероприятиях по предотвращению аварий и снижению

негативных последствий; - о плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС, включая порядок оповещения, сведения

об оборудовании и технических средствах, используемых при аварии, наличие материальных и финансовых резервов; меры по локализации источника аварии.

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Указанные правила были утверждены постановлением Правительства РФ от 11.05.99. №

526 (самостоятельно).

Статья 8. Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта

1.Одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.

2.Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.

3.В процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.

4.Приемка в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в установленном порядке.

В процессе приемки в эксплуатацию опасного производственного объекта проверяются соответствие опасного производственного объекта проектной документации, готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации

иликвидации последствий аварии.

Статья 9. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных

веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по предписанию федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

представляются в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

Статья 13. Экспертиза промышленной безопасности 1. Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте;

декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

2.Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.

3.Результатом осуществления экспертизы промышленной безопасности является заключение.

4.Заключение экспертизы промышленной безопасности, представленное в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган, рассматривается и утверждается ими в установленном порядке.

5.Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

6.Экспертиза промышленной безопасности может осуществляться одновременно с осуществлением других экспертиз в установленном порядке.

Статья 15. Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Статья 16. Федеральный надзор в области промышленной безопасности

1.Федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности.

2.Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляется на принципах самостоятельности и независимости от поднадзорных организаций.

3.Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляют федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, его территориальные органы и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Должностные лица федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, при исполнении своих должностных обязанностей имеют право:

посещать организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты; знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями,

эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности;

осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований;

выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности;

давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания о приостановке работ, ведущихся с нарушением требований промышленной безопасности, при необходимости опечатывать опасные производственные объекты, помещения на указанных объектах или технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, а в случае угрозы жизни и здоровью работников давать указания о выводе людей с рабочих мест;

привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;

выступать в установленном порядке в суде или в арбитражном суде представителем федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, или его территориального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушений требований промышленной безопасности;

осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, направленные на обеспечение промышленной безопасности.

Экологическая экспертиза

Уч. пособие «ЭЭ» Донченко, Питулько и др., М., 2004 г. (С. 369 - 405)

Дьяконов К.Н, Дончева А.В. «Экологическое проектирование и экспертиза». Учебник, М.: Аспект-Пресс, 2002. – 384 с. (С. 302 - 326)

Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Практика: Учебное пособие / А.В. Дончева - М.: Аспект-Пресс, 2002. – 286 с. (С. 167 - 229)

1. Правовые основы и принципы экологической экспертизы

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области ЭЭ в России, является Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95. № 174-ФЗ, Федеральным законом "Об охране окружающей среды", "Положением о порядке проведения

государственной экологической экспертизы", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.06.96. N 698, приказом Госкомэкологии РФ от 17.06.97. № 280 «Об утверждении регламента проведения ГЭЭ».

Вст. 1 Закона «Об ЭЭ» дано определение ЭЭ. В ст. 33, п. 1 Федерального закона «Об ООС»

ЭЭопределена как установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области ООС.

ГЭЭ организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы (МПР и его территориальными органами).

Объектами ЭЭ являются обосновывающая документация, имеющая исчерпывающие материалы ОВОС, для реализации намечаемой деятельности, а также сама деятельность и ее продукты. Таким образом, любой проектный документ, любое мероприятие, намечаемое к реализации, новая техника, оборудование, продукция, материалы потенциально могут рассматриваться в качестве объектов ГЭЭ. Подробный перечень объектов, подлежащих ГЭЭ, приведен в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22.09.93.

Вст. 13 ФЗ «Об ЭЭ» определены следующие принципы ЭЭ:

1.Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Означает, что любой вид хозяйственной деятельности может повлечь экологические последствия для ОС. Обязанность Заказчика намечаемой деятельности – дать экологическое обоснование; именно на инвестор должен доказать экологическую безопасность будущей деятельности. Необходимо спрогнозировать воздействие намечаемой деятельности на ОС, обосновать допустимость этого воздействия и предусмотреть необходимые природоохранные меры.

2.Обязательность проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объекта ЭЭ.

Данный принцип имеет 2 значения:

во-первых, обязательность проведения ЭЭ в тех программах, проектах, сооружениях, которые способны оказать негативное влияние на ОС и здоровье человека. Это значит, что финансирование и осуществление работ по данным проектам и программам может быть разрешено вышестоящими органами только после положительного заключения ГЭЭ. «Реализация проекта, подлежащего ЭЭ, без положительного заключения ГЭЭ запрещается и не подлежит финансированию».

во-вторых, обязательность выполнения тех выводов, которые содержатся в заключении экспертизы.

3.Комплексность оценки воздействия на ОПС хозяйственной и иной деятельности и его последствий.

4.Обязательность учета требований экологической безопасности.

5.Достоверность и полнота информации, представляемой на ЭЭ.

6.Независимость экспертов ЭЭ при осуществлении ими своих полномочий в области ЭЭ.

Принцип призван обеспечить свободу заключения эколого-экспертной комиссии. Она должна руководствоваться только фактами, научными принципами их обоснования и действующими законами. ЭЭ должна отстаивать принципы ООПС, а не интересы отдельного ведомства или группы людей.

Экспертом не может быть представитель Заказчика или Разработчика, гражданин, состоящий в трудовых и договорных отношениях с ними, представитель юридического лица, состоящего с Заказчиком или Разработчиком в договорных отношениях.

7.Научная обоснованность, объективность и законность заключений ЭЭ.

Данный принцип означает, что выводы ЭЭ должны быть обоснованными и научно

аргументированными, базироваться на принципах ООПС, и прежде всего на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов, обеспечивающих приоритет охраны жизни и здоровья человека, реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни ОС.

8.Гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения.

Широкая гласность о существовании опасного объекта, назначении по нему ЭЭ являются

обязанностью государственных органов ООПС. Обязательным является также широкое и своевременное информирование этими органами населения об экологической обстановке. Гласность экологической информации также тесно связана с привлечением общественности к участию в проведении ЭЭ. Формы такого участия могут быть различными: рассмотрение предложений граждан или общественных объединений о проведении ЭЭ вредного объекта; включение представителей общественности, прессы в состав экспертных комиссий; ознакомление общественности (населения) с результатами ЭЭ; проведение референдумов.

9. Ответственность участников ЭЭ и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество ЭЭ.

2. Полномочия участников ГЭЭ

Непосредственными участниками – субъектами организации и проведения ГЭЭ, имеющими правомочия и ответственность в области ЭЭ, являются:

Организатор ГЭЭ Субъектами ГЭЭ выступают три стороны: заказчик, подрядчик и потребитель.

Заказчик – властная государственная структура, наделенная правом назначать ЭЭ: МПР России и ее территориальные органы, а в необходимых случаях – правительственные органы РФ или ее субъектов.

Подрядчик – исполнитель задания по ЭЭ. Им могут быть как отдельные специалисты, так и целые научно-исследовательские институты. Экспертиза может выполняться комиссией, состоящей из специалистов, подобранных и назначенных компетентным органом.

Потребитель – предприятие или организация, являющаяся собственником объекта, ставшего предметом ЭЭ

Все остальные вопросы по экологической экспертизе – самостоятельно по Федеральному закону от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в последней редакции).

Разработка нормативов ПДВ

Литература: «Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», утв. постановлением Правительства РФ № 183 от 02.03.2000 г.

Рекомендации по оформлению и созданию проекта нормативов ПДВ в атмосферу для предприятия. М., 1990.

Уч. пособие «ЭЭ» Донченко, Питулько и др., М., 2004 г. (С. 186 - 188)

Дьяконов К.Н, Дончева А.В. «Экологическое проектирование и экспертиза». Учебник, М.:

Аспект-Пресс, 2002. – 384 с. (С. 43 - 46)

Инженерная защита окружающей среды: Учебное пособие / Под ред. О.Г. Воробьева. / СПб.: Издательство «Лань», 2002. – 288 с. (С. 26 – 65, 208 - 249)

Трифонова Т.А., Селиванова Н.В., Мищенко Н.В. Прикладная экология: Учебное пособие для вузов. – М.: Академический проект: Традиция, 2005. – 384 с. (С. 340 - 348)

Согласно ст. 23 Закона «Об ООС» (от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на ОС субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на ОС, нормативов качества ОС, а также технологических нормативов. Технологические нормативы устанавливаются на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

ПДВ – это масса вредного вещества, выбрасываемая в единицу времени (г/с, т/год), создающая в атмосферном воздухе приземную концентрацию (с учетом фона), не превышающую ПДК для населения, растительного и животного мира.

В случае невозможности соблюдения юридическим лицом норм ПДВ, территориальные органы МПР РФ по согласованию с органами Росприроднадзора устанавливают для таких источников ВСВ. При этом определяются возможные сроки поэтапного достижения ПДВ; утверждается соответствующий план уменьшения выбросов ЗВ в атмосферный воздух, который разрабатывается и осуществляется юридическим лицом. Нормы ВСВ представляются на утверждение соответствующих органов государственной власти субъекта РФ.

Первым этапом разработки проекта ПДВ является инвентаризация источников выбросов. Инвентаризация выбросов представляет собой систематизацию сведений о распределении источников по территории, количестве и составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Вдействующей нормативно-технической документации приняты следующие понятия:

-источник выделения ЗВ – объект, в котором происходит образование ЗВ (установка, аппарат,

устройство, емкость для хранения, двигатель и т.д.);

-источник загрязнения атмосферы (источник выброса) – объект, от которого ЗВ поступает в атмосферу (труба, выхлопной коллектор, дефлектор и т.д.).

Источник

загрязнения

атмосферы

Стационарный Передвижной

Организованный Неорганизованный

Точечный

Линейный

Плоскостной