Лекции ОВОС 2014 для заочн полн курс
.pdfналогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.
Подготовительные камеральные работы включают организационные и предварительные камеральные работы.
А) Организационные работы заключаются в определении объемов изысканий, составлении программы и календарного плана, сметы, инструкций по выполнению отдельных видов работ и ТБ, подготовке приборов и оборудования, подборе специалистов и обслуживающего персонала.
Б) Предварительные камеральные работы предполагают сбор, систематизацию, изучение и анализ уже имеющихся данных о состоянии природной среды и техногенной нагрузке
(литературные и архивные материалы, топографические и специальные карты, аэрофотоснимки, отчеты экспедиций прошлых лет).
Сбор информации о природных условиях района для всех стадий проектирования следует производить:
-в архивах государственных органов специальной компетенции в области ООС;
-в территориальных центрах Росгидромета;
-в центрах гигиены и эпидемиологии Минздравсоцразвития;
-в территориальных фондах МПР;
-в фондах изыскательских и проектно-изыскательских организаций;
-в организациях, выполняющих тематические ландшафтные, почвенные, геоботанические, медико-биологические исследования;
-в научно-исследовательских организациях РАН.
Сведения о техногенной нагрузке на территорию могут быть получены:
-в архивах местных органов по делам строительства и архитектуры;
-проектных и проектно-изыскательских институтах;
-в управлениях действующих предприятий;
-службах эксплуатации ЖКХ.
В) Предварительные камеральные работы завершаются составлением отчета с подробным перечнем использованных материалов, схематическими экологическими картами, предварительной программой маршрутных наблюдений.
Полевые работы – это работы, выполняемые непосредственно на местности.
А) Перед основным этапом полевых работ проводится маршрутное геоэкологическое обследование с покомпонентным описанием природной среды и ландшафтов в целом, состояния наземных и водных экосистем, источников и признаков загрязнения:
-обход территорий и составление схемы расположения промышленных предприятий,
свалок, полигонов ТБО, отстойников, нефтехранилищ и других источников загрязнения с указанием возможных причин и характера;
-опрос местных жителей о специфике использования территории (выявление мест ныне ликвидированных промышленных предприятий, утечек из коммуникаций, аварийных выбросов и сбросов);
-выявление и нанесение на карты мест визуальных признаков загрязнения (пятен мазута, химикатов, н/продуктов, мест хранения удобрений, источников резкого химического запаха, мест несанкционированных свалок бытовых отходов).
Б) Непосредственно полевые работы заключаются в геоэкологическое опробование компонентов природной среды - определение качественного и количественного состава и уровня загрязненности атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод, снежного покрова, растительного и животного мира. Лабораторные химико-аналитические исследования могут проводиться как в полевых лабораториях, так и в стационарных.
В) В обязательном порядке производится первичная обработка результатов наблюдений, чтобы исключить возможные ошибки и при необходимости провести повторные наблюдения и измерения.
Окончательные камеральные работы заключаются в окончательной обработке материалов, их оформлении и составлении отчета.
ИЭИ на различных этапах инвестиционного проектирования
1.ИЭИ для разработки прединвестиционной документации (предплановых материалов)
Задачами И для разработки прединвестиционной документации являются:
-оценка экологического состояния территории (природные особенности, потребность в ресурсах) с позиций возможноого размещения новых производств для дальнейшей разработки региональных схем расселения, природопользования, территориальных и отраслевых программ развития;
-предварительный качественный прогноз возможных изменений ОС и негативных последствий при реализации намечаемой деятельности.
При И для разработки прединвестиционной документации полевые исследования, как правило, не проводятся. Исходными данными являются опубликованные и фондовые материалы вышеуказанных ведомств. Результаты данных И используются при планировании намечаемой деятельности, при составлении Декларации о намерениях, для последующего проведения ОВОС.
2.ИЭИ для обоснования инвестиций в строительство (предпроектных материалов)
ИЭИ на предпроектных стадиях являются главным этапом ИЭИ для строительства,
поэтому на предпроектной стадии должен быть выполнен основной объем работ по обеспечению дальнейшей ОВОС и проведено согласование со всеми контролирующими и согласовывающими инстанциями. Эти изыскания должны выполняться на значительной по площади территории (от нескольких км до 25-30 км от проектируемого объекта, а иногда и более).
Задачей И для обоснования инвестиций в строительство является получение необходимых материалов для сравнения намечаемых вариантов размещения площадок с учетом конкретных условий территории и обоснованного выбора наиболее приемлемого варианта с минимальным экологическим риском.
Материалы И для обоснования инвестиций в строительство должны включать:
-анализ и оценку по вариантам размещения объекта;
-данные о современном и перспективном хозяйственном использовании территорий, их исторических особенностях, ограничениях по природопользованию;
-краткую характеристику (видов, интенсивности, длительности, периодичности)
существующих и планируемых антропогенных воздействий, их размещение в пространстве с учетом климатических условий местности;
-предварительную оценку и прогноз ВОС;
-рекомендации по составу природоохранных мероприятий;
-предложения по организации локального экологического мониторинга.
Данные материалы используются при разработке раздела ОВОС.
3. ИЭИ для разработки проектной документации включают:
-И для разработки проекта строительства (рабочего проекта);
-И для разработки рабочей документации;
-И для реконструкции, расширения и ликвидации объекта.
3.1.Задачами И для разработки проекта строительства (рабочего проекта) являются:
-получение необходимых материалов для экологического обоснования проектной документации на строительство объекта на выбранной площадке;
-уточнение данных по состоянию ОС, полученных на предпроектной стадии; уточнение границ зоны влияния;
-оценка экологического риска и получение необходимых материалов для разработки раздела «ООС» в проекте строительства.
3.2.Задачей И для разработки рабочей документации является контроль состояния компонентов природной среды, уточнение программы экологического мониторинга, проведение необходимых наблюдений с целью своевременной корректировки проектных решений.
3.3. В состав материалов И для реконструкции и расширения объекта следует включать сведения об изменениях природной среды за период эксплуатации объекта.
При ликвидации объекта в состав материалов дополнительно включается оценка деградации ОС в результате функционирования объекта, оценка последствий ухудшения экологической ситуации и предложения по реабилитации природной среды.
Определение цели инвестирования
(самостоятельно по уч. пособию «ЭЭ» Донченко, Питулько и др., М., 2004 г.
С. 62-66 – разд. 2.2.1.)
Для создания у заинтересованных сторон самых общих представлений о необходимости и возможности реализовать на данной территории намечаемую деятельность и получения разрешения на дальнейшую разработку предпроектной документации Заказчику необходимо подготовить «Декларацию (ходатайство) о намерениях».
Предварительно Заказчик должен оценить ситуацию в регионе, которая должна быть благоприятной для реализации замысла. В противном случае все попытки осуществить намечаемую деятельность будут сопровождаться открытым или скрытым сопротивлением общественности, что в конечном итоге либо отразится на экономической стороне проекта, либо приведет к прекращению работ. Например, болезненным для любой территории является захоронение отходов производства.
«Декларация о намерениях» содержит информацию следующего характера:
цели осуществления намечаемой деятельности (выпуск ценной продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынке, снижение загрязнения ОС, дополнительные рабочие места в регионе, внедрение малоотходных и безотходных технологий);
обоснование достаточности финансовых средств, технических возможностей, наличия квалифицированных специалистов для достижения цели;
о существующих аналогах намечаемой деятельности;
об альтернативах намечаемой деятельности (в данном случае подразумеваются взаимоисключающие решения по объекту);
преимуществах реализации намечаемой деятельности по сравнению с возможными ее альтернативами.
о предполагаемых размерах земельного участка, сроках пользования земельным участком;
видах воздействия намечаемой деятельности на ОС.
Результатом рассмотрения органом власти ДН является:
либо принципиальноое согласие на дальнейшую проработку предложений по реализации намечаемой деятельности с последующим рассмотрением в соответствующих инстанциях.
Причем, принципиальное согласие по объекту не означает закрепления за Заказчиком рассматриваемого земельного участка для реализации своих замыслов;
либо категорический отказ в дальнейшем рассмотрении предложений Заказчика.
Для принятия решения орган власти может организовать проведение референдума
(общественных обсуждений, слушаний). Орган власти рассматривает «Декларацию о намерениях» и «Ходатайство о выделении земельного участка». Положительное решение органа власти является основанием для подготовки Роскомземом предложений (альтернатив) по размещению объекта на конкретном земельном участке.
Обоснование инвестиций
После рассмотрения «Декларации о намерениях» и получения положительного решения местного органа исполнительной власти Заказчик приступает к разработке предпроектных материалов – обоснованию инвестиций в строительство. Для этого на договорной основе привлекаются Подрядчики (Исполнители) - проектные, проектно-строительные и другие юридические и физические лица, имеющие лицензию на данный вид деятельности.
На этом этапе принимаются принципиальные решения по проекту (основные характеристики намечаемой деятельности) по согласованию со службами местной администрации, органами управления и контроля. Кроме того, согласовываются условия природопользования, предварительно определяется место размещения объекта (регулируется Земельным Кодексом РФ). Решение местного органа власти о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Обоснование инвестиций подлежит ГЭЭ в установленном порядке. Прошедшее все необходимые процедуры согласований и экспертизы обоснование инвестиций утверждается Заказчиком как основание для разработки проектной документации.
далее - самостоятельно по уч. пособию «ЭЭ» Донченко, Питулько и др., М., 2004 г.
С. 66-71 – разд. 2.2.2.)
Оценка воздействия на окружающую среду
Литература:
Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на ОС в РФ (утв. приказом Гос. Комитета РФ по ООС № 372 от 16.05.2000, зарег. в Минюсте 04.06.2000 рег. № 2302)
Уч. пособие «ЭЭ» Донченко, Питулько и др., М., 2004 г. (С. 40 – 47, 202 – 223, 276 – 288,
разд. 7)
Дьяконов К.Н, Дончева А.В. «Экологическое проектирование и экспертиза». Учебник, М.: Аспект-Пресс, 2002. – 384 с. (С. 57 - 79)
Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Практика: Учебное пособие / А.В. Дончева - М.: Аспект-Пресс, 2002. – 286 с. (С. 116 - 154)
Трифонова Т.А., Селиванова Н.В., Мищенко Н.В. «Прикладная экология»: Уч. пособие для вузов. – М.: Академический Проект: Традиция, 2005. – 384 с. (С. 248 - 258)
При проведении ОВОС используется следующая терминология:
Окружающая среда (ОС) – совокупность средообразующих компонентов (атмосферный воздух, вода, почвы, недра, растительный и животный мир, ландшафт), культурных и природных памятников, материальных объектов, оказывающих влияние на здоровье человека и условия его жизнедеятельности.
Воздействие на ОС – сопровождающий хозяйственную и (или) иную деятельность единовременный или периодический акт, либо постоянный процесс привнесения в ОС и (или) изъятия из нее любой материальной субстанции или энергии, приводящий к изменениям ее состояния.
Изменение - перемена (обратимая или необратимая) в средообразующих компонентах или их сочетаниях в результате оказанных воздействий.
Последствия воздействия на ОС – осознаваемые отдельными людьми, определенными социальными группами или профессиональными сообществами изменения состояния ОС, которые произошли или могут произойти под воздействием какой-либо деятельности и влияющие на здоровье и условия жизнедеятельности человека в настоящем или будущем.
Заказчик – юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по намечаемой деятельности в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к данному виду деятельности, и представляющее документацию по намечаемой деятельности на
ЭЭ.
Исполнитель ОВОС – юридическое или физическое лицо, приглашенное Заказчиком для выполнения обязательных этапов, процедур, операций ОВОС при разработке решений по объекту (осуществляющее проведение ОВОС, которому Заказчик предоставил право на проведение данной работы). Исполнитель проводит исследование по ОВОС – сбор и анализ информации, необходимой для осуществления ОВ, и готовит материалы по ОВ – комплект документов, разработанных при проведении ОВОС, представляемых на экспертизу.
Исполнитель отвечает за полноту и достоверность оценок, соответствие их экологическим нормативам и стандартам. Он также планирует проведение исследований, готовит техническое задание (ТЗ) на ОВОС и, при необходимости, разрабатывает программу экологического мониторинга и контроля.
Впервые работы по ОВОС в мире стали проводить в 1975 году. Пропаганде этой деятельности способствовала работа Научного комитета ООН по проблемам ОС, который был организован в 1969 году. Работа этого Комитета «ОВОС: принципы и процедура» в 1975 году стала важным методологическим документом. В России только в 1994 году было утверждено «Положение об ОВОС» (приказ Минприроды России № 222 от 18.07.94.).
Различают :
Оценку воздействия определенного вида хозяйственной деятельности как исследование изменений в ОС, анализ цепочки (воздействия – изменения - последствия);
Оценку воздействия планируемой и проектируемой деятельности на ОС в предпроектах и проектах – как раздел экологического проектирования (ОВОС);
Оценку воздействия на ОС реальных (действующих) производств, обозначаемый термином
«экологический аудит». (Дьяконов, Дончева)
Основные этапы ОВОС классифицируются по времени и по масштабу.
По времени:
в период строительства (когда ОС нарушается тяжелей землеройной техникой, временными сооружениями и дорогами. При этом качество ОС деградирует за счет пыли и шума);
после завершения строительства или после ввода объекта в эксплуатацию (несмотря на рекультивацию, озеленение, восстановление путей сообщения, ОС изменяется в результате затопления, вывода из сельхозоборота части земель, перемещения дорог, сброса ЗВ в ОС);
спустя длительный период (до нескольких десятилетий – могут развиваться другие отрасли промышленности, возрасти население и т.п.).
По масштабу: ОВОС рассматривает
территорию непосредственного воздействия внутри предприятия, санитарно-защитную зону (СЗЗ);
территорию непосредственного соседства (например, участок реки ниже сброса сточных вод, ниже плотины, местность вокруг СЗЗ);
более обширные области.
В ФЗ «Об ООС» (2000 г.) сказано: «ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на ОС, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной деятельности. Она проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельности с участием общественных объединений».
Главной целью ОВОС является создание условий для:
-всестороннего рассмотрения всех предполагаемых преимуществ и потерь экологического, экономического и социального характера, связанных с хозяйственным развитием;
-поиска оптимальных проектных решений, способствующих недопущению деградации ОС, сбалансированности хозяйственного развития, выработке эффективных мер по снижению вынужденных неблагоприятных воздействий до приемлемого уровня.
При проведении ОВОС должны быть решены следующие основные задачи:
1.выявлены и проанализированы все возможные воздействия намечаемой деятельности на ОС;
2.спрогнозированы и оценены изменения ОС, которые произойдут в результате оказанных на нее воздействий за счет реализации намечаемой деятельности;
3.предсказаны и классифицированы по значимости экологические, социальные, экономические и другие последствия реализации проекта.
Внациональной процедуре ОВОС можно выделить следующие стадии:
1)Стадия разработки технического задания (ТЗ) на проведение ОВОС.
2)Стадия исследований воздействия хозяйственной деятельности на ОС с выявлением экологических, социальных, экономических последствий и прогнозов, которая завершается составлением «Предварительных материалов по оценке воздействия».
3)Стадия выработки окончательного варианта «Материалов по оценке воздействия».
Вся документация по ОВОС подготавливается Заказчиком намечаемой деятельности, Подрядчиком (разработчиком), Субподрядчиком (организацией или специалистами по проведению ОВОС).
Заказчик несет ответственность за:
-организацию и проведение ОВОС в процессе проектирования;
-учет и представление результатов ОВОС в составе предпроектной и проектной документации в государственные органы контроля;
-экологические и другие последствия реализации проектного замысла.
Заказчик обеспечивает:
-финансирование всех процедур ОВОС и связанных с ними изысканий и исследований;
-организацию необходимых контактов с государственными органами власти, управления и контроля;
-организацию общественных слушаний проектного замысла.
Подрядчик и субподрядчики отвечают за соблюдение всех процедур ОВОС, за достоверность, полноту и качество полученной информации и результатов ОВОС.
Принципы ОВОС
1)Основной принцип общий для ОВОС и для ЭЭ – презумпция потенциальной экологической опасности любого вида хозяйственной деятельности. Предполагается,
что любая хозяйственная деятельность таит в себе ту или иную степень экологической опасности. Ее осуществление ведет к последствиям, которые необходимо оценивать, причем Инициатор деятельности обязан предоставить веские доказательства экологической безопасности намечаемой им деятельности (в соответствии с действующими экологическими стандартами и нормативами).
2)Принцип превентивности означает, что ОВОС проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также, что ее результаты используются при выработке и принятии решений. Суть этого принципа – недопущение (предупреждение) неблагоприятных воздействий на ОС и связанных с ним социальных и экономических последствий, вызванных реализацией проекта.
3)Принцип альтернативности заключается в выявлении и анализе альтернативных вариантов достижения целей планируемой деятельности, включая и нулевой вариант (отказ от деятельности). В результате выбирается наиболее экологически безопасный способ достижения цели проекта, рассматриваются альтернативные проектные решения, технологические альтернативы. В предпроектных обоснованиях анализируются размещенческие, планировочные альтернативы, необходимые для экологической корректировки размещения. Рассматриваются ландшафтная (использование ландшафтов в
других целях с сохранением их потенциала) и эколого-ресурсная (использование ресурсов
вдругих целях) альтернативы.
Взарубежной практике принято рассматривать альтернативы по следующим параметрам:
Альтернативы потребностей;
Виды деятельности;
Местонахождение проекта;
Производственные процессы;
Время выполнения проекта;
Ресурсы;
Способы удаления отходов;
Эстетическое воздействие.
4)Принцип демократичности (гласности) подразумевает признание за всеми сторонами общества, интересы которых затрагивает планируемая деятельность, прав на непосредственное участие в решениях по проекту.
5)Принципы комплексности:
интеграции - комплексное рассмотрение вопросов воздействия на природу и население на всех стадиях процесса подготовки документов;
альтернативности – ОВОС не может проводиться только по одному взятому варианту проекта;
приоритетности – никакие соображения не должны служить основанием для игнорирования экологических последствий реализации проекта;
достоверности;
сохранения – планируемая деятельность не должна приводить к уменьшению экологического разнообразия, снижению биопродуктивности и биомассы территорий и акваторий, а также к ухудшению жизненно важных свойств природных комплексов биосферы;
совместимости – планируемая деятельность не должна ухудшать качество жизни населения и наносить некомпенсируемый ущерб другим видам деятельности;
гибкости - процесс ОВОС может изменяться по масштабам, глубине и системе оценки в зависимости от характера планируемой деятельности
Существует «Перечень видов и объектов хозяйственной деятельности при подготовке обосновывающей документации», включающий 33 наименования. Вот некоторые из них:
предприятия по добыче нефти мощностью ≥ 500 тыс. т/год;
предприятия по добыче природного газа мощностью ≥ 500 млн. м3/год;
НПЗ производительностью ≥ 500 т/сутки;
теплоэлектростанции мощностью ≥ 300 МВт;
предприятия химической промышленности всех видов;
крупные склады для хранения ≥ 50 тыс. м3;
микробиологические производства;
крупные производства строительных материалов (цемент, стекло, известь, керамика);
предприятия цветной и черной металлургии;
установки по производству, обогащению, регенерации ядерного топлива, полигоны по захоронению и переработке ядерных отходов;
строительство автомобильных дорог, метрополитенов;
крупные водозаборы;
крупные животноводческие комплексы;
нефте- и газопроводы с диаметром труб ≥ 600 мм.
Врезультате проведения работ по ОВОС оформляется «ЗВОС» - это комплект документов, который должен быть сформирован по выбранному варианту решений по объекту, с указанием исполнителей работ по ОВОС, сброшюрован и не должен превышать 250 страниц машинописного текста (включая схемы, рисунки, таблицы).
В комплект документов ЗВОС входят следующие документы (разделы):
I. «Описание состояния ОС и природных ресурсов на предложенных земельных участках в районе реализации хозяйственной деятельности» включает:
физико-географические условия (топографические данные, характеристика почв, климата, метеорологических особенностей, качество атмосферного воздуха, сведения о гидрологии, гидрогеологии, качестве подземных и поверхностных вод и т.д.);
биологические условия (данные о редких или исчезающих видах, сведения об экологически уязвимых территориях – природных парках, заповедниках);
социально-экономические аспекты развития (состав населения, виды землепользования,
запланированные мероприятия в области социально-экономического развития, занятость населения, уровень доходов и т.д.)
II. «Результаты анализа нормативных, правовых актов в области регулирования природопользования и ООС в районе реализации хозяйственной деятельности» - это документ, который должен включать условия (ограничения) для осуществления намечаемой деятельности, вытекающие из правового статуса данной территории, в том числе исходя из:
нормативов качества ОС, правил использования и охраны растений и животных;
правил предоставления в пользование земельного участка;
порядка осуществления контроля за выполнением требований и условий землепользования и ООС.
III. «Результаты оценки альтернатив решений по объекту» включает:
а) описание альтернатив решений, сформированных в результате разработки проекта. Должны быть рассмотрены размещенческие, инженерные, технологические, архитектурнопланировочные альтернативы. Обязательным является рассмотрение последствий отказа от реализации намечаемой деятельности («нулевой» вариант);
б) оценку альтернативных решений с учетом следующих критериев:
виды потенциального воздействия на ОС;
объем энергопотребления;
обеспечение выполнения экологических требований;
объем капитальных и эксплуатационных затрат;
соответствие альтернатив местным условиям (природным, социальным, экономическим);
потребность в дополнительной инфраструктуре и т.д.
IV. «Характеристики возможных воздействий на ОС от реализации альтернатив решений по объекту» включает:
а) описание источников воздействия:
-элементы и узлы основной и вспомогательной технологий;
-материальные объекты, размещаемые на площадке (здания, сооружения).
б) характеристики возможных видов воздействия на ОС, определяемых
-привнесением в ОС (загрязняющих веществ, радиоактивных веществ и излучений, шума и вибрации, тепла, ЭМИ и т.д.);
-изъятием из ОС (земельных, водных и биологических ресурсов, полезных ископаемых, агрокультурных ресурсов – плодородных земель, охраняемых территорий, мест обитания редких и ценных видов флоры и фауны, культурных, исторических и природных паматников).
в) характеристики возможного воздействия, определяемые по
-характеру (прямое, косвенное, кумулятивное, синергетическое, в том числе с учетом возможности проявления через определенный промежуток времени);
-интенсивности воздействия (величина в единицу времени);
-уровню воздействия (величина на единицу площади или объема);
-продолжительности воздействия;
-временной динамике воздействия (непрерывное, периодическое, кратковременное, залповое);
-пространственному охвату (площадь распространения);
-по мере опасности объекта (по действующей классификации опасных производств).
V. «Экспертные оценки изменений состояния ОС в районе размещения объекта по альтернативам решений» включает покомпонентные оценки изменения состояния ОС на основании фондовых и литературных источников: атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, недр, растительного и животного мира, ландшафта.
VI. «Результаты анализа возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации альтернатив решений по объекту» на основе следующих критериев:
здоровье населения и его безопасность;
смена традиционных форм занятости;
предотвращение угрозы генофонду, сохранение зон отдыха, особо охраняемых территорий;
использование земель;
возможное переселение в другие районы;
спрос и предложение на использование природных ресурсов.
VII. «Предложения к мероприятиям по предотвращению неблагоприятных воздействий на ОС от реализации альтернатив решений по объекту»:
состав мероприятий, расчет их стоимости и ожидаемые результаты;
программы работ по их осуществлению;
предложения по компенсационным мерам сторонам, которым будет нанесен ущерб (если его не удастся предотвратить или уменьшить).
3.4. Проведение общественных слушаний решений по объекту
Общественность региона - третий участник ОВОС. Она может включаться в процедурный процесс на этапе представления первоначальной информации и на этапах проведения ОВОС, принимать участие в общественных слушаниях, общественных обсуждениях.
Общественные обсуждения – слушания, направленные на информирование общественности о намечаемой деятельности и ее последствиях для ОС с целью выявления общественных мнений и их учета при принятии решений.
Решения органа власти по объекту и ЗВОС могут быть представлены на общественные слушания, в ходе которых выявляются или уточняются интересы общественности в районе реализации намечаемой деятельности, выбираются взаимоприемлемые варианты решений по объекту, позволяющие предотвратить неблагоприятные последствия в районе их реализации.
Исполнителями данного этапа являются Заказчик, проектировщики, подрядчик ОВОС, органы государственного управления. Участниками являются органы власти и общественность (население). Участие общественности в общественных слушаниях организуется местным самоуправлением и обеспечивается Заказчиком.
Процедура общественных слушаний состоит из следующих этапов:
1.Формирование «Уведомления об общественных слушаниях решений по объекту», которое содержит информацию
название, цель и местоположение намечаемой деятельности, сведения о Заказчике и его представителе, о сроках проведения ОВОС;
о целях проведения общественных слушаний;
о решениях по объекту, о состоянии ОС, предполагаемом воздействии на нее;
о форме проведения общественных слушаний – опрос общественного мнения, анкетирование, переговоры, публичные слушания, референдум, встречи с населением и т.п.; должен быть указан ответственный за организацию общественных слушаний;
о месте и времени проведения общественных слушаний.
Уведомление должно быть написано в терминах, понятных неспециалистам, и направлено в СМИ
(радио, телевидение, Интернет, периодическая печать) и соответствующие органы власти и госуправления.
2.Общественные слушания решений по объекту и формирование «Листа замечаний и предложений к решениям по объекту»:
замечания, касающиеся решений по поводу возможных экологических и других последствий реализации намечаемой деятельности;
предложения по совершенствованию решений по объекту.
Содержанием процедуры является превращение возможных оппонентов в союзников или, как минимум, не в противников. При выявлении значимых последствий общественные слушания могут быть приостановлены и вновь продолжены после внесения изменений в выбранный вариант решения по объекту. Заказчик принимает и документирует замечания и предложения в течение 30 дней со дня публикации.
3. Выработка «Решения Заказчика о направлениях дальнейших работ по объекту». На основании сопоставления положительных и отрицательных сторон намечаемой деятельности с учетом всех условий, с которыми Заказчику предстоит столкнуться, должен быть сформулирован один из следующих выводов:
продолжить и завершить выработку решений по объекту на данной площадке;внести изменения в решения по объекту;отказаться от разработки решений по объекту на данной площадке.
4. Формирование «Проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту», в котором должны учитываться выявленные в ходе общественных слушаний последствия реализации решений по объекту и включать:
ограничения по использованию природных ресурсов;ограничения по воздействию на ОС;схемы ведения мониторинга воздействия на ОС;компенсационные меры населению.
5. Формирование «Результатов общественных слушаний решений по объекту». Документ должен включать:
результаты анализа замечаний и предложений;
уточненные экологические, экономические, социальные и другие последствия реализации решений по объекту;
предложения Заказчика по принятию компенсационных мер.
Оформленная предпроектная документация представляются Заказчиком на экологическую экспертизу.
Разработка проектной документации
Литература: СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения в составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений»
Дьяконов К.Н, Дончева А.В. «Экологическое проектирование и экспертиза». Учебник, М.: Аспект-Пресс, 2002. – 384 с. С. 167 – 177.
На основе утвержденного обоснования инвестиций разрабатывается проектная документация – ТЭО. Задача ТЭО – детализация решений, отраженных в Обосновании инвестиций, и уточнение основных технико-экономических показателей намечаемой деятельности. ТЭО является основным проектным документом на строительство объектов.
В состав ТЭО в обязательном порядке входят разделы «ООС» и «ОВОС».
Раздел «ООС» должен содержать описание и обоснование природоохранных мероприятий, характеристику ОС и объектов историко-культурного наследия, прогноз изменений в ОС и