- •1.Понятие и предмет конституционного права как отрасли публичного права.
- •2.Конституционно-правовые нормы и институты: понятие, особенности, классификация.
- •3.Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, содержание.
- •4.Субъекты конституционно-правовых отношений.
- •5. Виды конституционно-правовых отношений
- •6.Источники конституционного права как отрасли права: понятия,виды,общая характеристика.
- •7.Конституция рф как источник конституционного права.
- •8.Нормативный договор как источник конституционного права.
- •9.Нормативно-правовые акты субьектов как источник конституционного права.
- •10.Регламент представительного органа власти как источник конституционного права.
- •11) Конституционно правовая ответственность: понятие, особенности, основания
- •12) Понятие, предмет, источники и методология науки конституционного права
- •13) Понятие и сущность, юридические свойства Конституции рф
- •14) Содержание, структура и основные черты Конституции рф 1993 года.
- •15) Порядок пересмотра Конституции рф
- •16. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции рф
- •Глава 9 Конституции рф «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»
- •17. Особенности порядка изменения ст. 65 Конституции рф
- •18. Фкз: понятие, юридическая природа, виды, особенности принятия
- •22. Конституционные формы народовластия.
- •23. Референдум как важнейшая форма непосредственной демократии. Понятия и виды референдума.
- •24. Референдум рф, порядок его проведения.
- •Глава 2. Инициатива проведения референдума.
- •25. Конституционное закрепление рф как социального государства.
- •27. Конституционное закрепление Российской Федерации как правового государства
- •28. Конституционно-правовой статус общественных объединений.
- •29. Конституционно-правовой статус политических партий.
- •30. Конституционные основы экономических, социальных и духовных отношений.
- •31. Понятие и принципы основ правового положения личности.
- •32. Понятие и сущность российского гражданства.
- •33. Конституционные принципы российского гражданства.
- •34. Основания и порядок приобретения российского гражданства.
- •35. Основания и порядок прекращения российского гражданства.
- •36) Особенности решения вопросов гражданства детей и недееспособных лиц.
- •37) Отмена решений по вопросам в гражданство.
- •38) Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве, их компетенция.
- •39) Правовой статус беженцев в Российской Федерации.
- •40) Правовой статус вынужденных переселенцев в рф.
- •46. Конституционные культурные права и свободы личности: понятие, содержание, гарантии:
- •47. Конституционные обязанности граждан:
- •48. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина:
- •49. Уполномоченный по правам человека Российской Федерации: правовой статус, порядок избрания, полномочия:
- •50. Уполномоченный по правам человека Краснодарского края: правовой статус, порядок избрания, полномочия:
- •Глава I. Общие положения
- •Глава II. Порядок назначения на должность и освобождения от
- •Глава III. Компетенция и деятельность уполномоченного
- •Глава IV. Гарантии и обеспечение деятельности
- •Глава V. Заключительные положения
30. Конституционные основы экономических, социальных и духовных отношений.
Концептуальные контуры устройства политической, экономической, социальной и культурно-духовной сфер общественной и государственной жизни основываются на идеях конституционализма и либерализма. Это проявляется:
- в институализации политической системы, отвечающей общемировым стандартам демократических ценностей;
— широком регулировании основ рыночной экономики, свободы экономической деятельности и права частной собственности;
— «сдержанном» закреплении социальных обязательств государства перед обществом и гражданином и известном дистанцировании от чрезмерного регулирования духовно-культурной жизни граждан.
Либеральный подход к регулированию основ конституционного строя России является ответом на преобладание в ряде советских конституций идеологии патернализма государства над обществом и отдельной личностью, например, преобладание государственной собственности и реализация плановой экономики, а также приоритета государственных и коллективных институтов над индивидуальными, например, широкие коллективные права.
Конституционные основы политических общественных отношений
определяют, кому принадлежит власть, каким путем кандидаты занимают должностные посты, как публично-властные полномочия распределяются в системе разделения властей и между органами, не входящими в эту систему.
Политические общественные отношения включают в себя политическую систему, ее институты и взаимоотношения между ними. В конституционно-правовом смысле речь идет об определении субъектов гражданского общества, готовых влиять на власть и контролировать ее, о порядке и гарантиях таких влияний и контроля.
В соответствии с установленным в Конституции РФ принципом народного суверенитета власть в Российской Федерации принадлежит ее многонациональному народу. Этот принцип предопределяет принадлежность государственным органам не собственно власти, а властных полномочий, которые делегируются гражданами и осуществляются этими органами от имени и в интересах российского народа. Влияние политических факторов и акторов (например, групп давления, групп влияния) на развитие конституционно-правовых отношений может вызывать отклонение практики от нормативной модели. На нормативные основы политических отношений, а также на практику их развития существенное влияние оказывают политике-правовые традиции: состав ценностей, положенных в основание нрава; навыки правового и неправового поведения; способы интерпретации явлений; сложившиеся образы личности, закона, государства и др.
Точка зрения
«Увлечение мнимой аполитичностью права и институтов лишь затушевывает острые и сложные публичные и иные интересы... Стремление погасить факел “политичности”, свойственный марксистскому подходу к праву, и придать праву абсолютно независимый нейтральный характер нс отражает глубинных истоков правопонимания, правотворчества и правоприменения», — считает К). А. Тихомиров[1].
Государственно-правовая традиция представляет собой исторически сложившееся, выраженное в устойчивых навыках, нормативно-ценностное правообразование, обусловленное верованиями, мировоззрением, чувствами, качеством потребляемой информации и восприятия, понимания права, власти, государственности. В таком содержании государственно-правовая традиция позволяет людям жить и действовать в политически устроенном, упорядоченном обществе[2].
Конституционные основы экономических общественных отношений
характеризуются провозглашением свободы экономической деятельности:
— свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств;
— поддержкой конкуренции;
— правом каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 8, 34 Конституции РФ).
Специальное внимание уделяется таким конституционно-правовым принципам, как единство экономического пространства, недопустимость монополизации и недобросовестной конкуренции (ст. 8, 34 Конституции РФ). Конституционные основы экономических общественных отношений определяют также права, свободы и обязанности граждан в сфере экономической жизни, пределы и ограничения этих прав и свобод, основные полномочия органов публичной власти в регулировании экономики и предпринимательства.
Большое количество статей Конституции РФ посвящено вопросам собственности (ст. 8, 9, 34—36, 71, 72 и др.). В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в различных формах собственности. Признаются, гарантируются и подлежат защите право частной собственности и право наследования. Федеральные государственные органы осуществляют владение и управление федеральной государственной собственностью. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ совместно решают вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, вопросы разграничения государственной собственности. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет.
Некоторые концептуальные идеи, положенные в основу устройства общества и государства в сфере экономики, прямо не названы в Конституции РФ, но следуют из ее духа и получают толкование в ряде решений Конституционного Суда РФ.
Такие идеи можно изложить в виде следующих конституционно-правовых принципов экономических отношений в Российской Федерации:
1) неприкосновенности собственности и возможности ее ограничения только на основании закона и (или) суда;
2) допустимости отступать от гражданско-правового принципа свободы договора, заключаемого в сфере публичных правоотношений;
3) реализации режимов открытости и предсказуемости при использовании уполномоченными органами публичного имущества;
4) ответственности органов публичной власти вышестоящего уровня за решения и действия (бездействие) органов нижестоящего уровня в сфере экономической политики (например, ответственность региональных органов за соответствующие нарушения муниципальных органов) и др.
Точка зрения
Конституционная экономика — научное направление — «конституционная экономика», изучающая принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве. Задачами конституционной экономики являются: анализ воздействия экономики на государство; изучение влияния экономических кризисов на государство и конституционных кризисов на экономику; анализ воздействия глобализации мировой экономики (все большего вовлечения государств в мировую торговлю) на конституционные процессы в отдельных странах и др.[3]
Конституционные основы социальных общественных отношений
строятся на идеях социального государства (прежде всего это ст. 7 Конституции РФ). Вместе с тем содержание принципа социального государства следует понимать с учетом принципов и идей рыночной экономики, рыночного общества. К таким принципам относятся:
1) свободное развитие человека, которое предполагает его самостоятельность и активность в достижении достойных условий жизни;
2) признание того, что государство, как правило, не обладает объемом финансовых ресурсов, достаточным для обеспечения высокого социального уровня жизни каждому своему гражданину.
Поэтому Конституция РФ позволяет государству занимать «нейтральную» позицию в сфере экономического и социального регулирования и не обещать обеспечить высокий уровень социального благополучия населения. Конституция РФ провозглашает минимальные социальные стандарты. В Российской Федерации:
— охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7, 38, 39 Конституции РФ);
—поощряется добровольное социальное страхование, жилищное строительство, создание дополнительных форм социального обеспечения (ст. 40 Конституции РФ);
- медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно, финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию систем здравоохранения, физической культуры и спорта (ст. 41 Конституции РФ);
гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях (ст. 43 Конституции РФ).
Однако государство не обязуется обеспечивать право на труд как право на гарантированное рабочее место и «рыночную» зарплату.
В ст. 37 Конституции РФ закрепляется свобода труда. Труд свободен, каждый имеет права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Заработная плата гарантируется на уровне установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Фиксированный размер государственных пенсий и социальных пособий вообще не устанавливается Конституцией РФ. На практике размеры таких социальных выплат пока не соответствуют общепринятым стандартам цивилизованных государств.
Конституционные основы в сфере жилищной и образовательной политики также предопределяются ограниченной ролью государства в обеспечении граждан соответствующими социальными благами (ст. 40 и 43 Конституции РФ). Бесплатное жилье или предоставление его за доступную плату возможно в соответствии с реалиями жилищной политики государства только в отношении малоимущих или нуждающихся граждан, признанных таковым на основании установленных законом требований. Государство не берется обеспечить каждого гражданина бесплатным высшим образованием в государственных и муниципальных учреждениях. Гражданин сможет его получить, только если успешно пройдет соответствующий конкурсный отбор.
Точка зрения
Россия в последние годы предпринимает кардинальные меры по улучшению жизни населения. Поэтому положение о социальном государстве, пишет В. Е. Чиркин, должно сохраняться в Конституции РФ и как факт, констатирующий деятельность государства, и как ориентир для достижения цели для его органов. Однако в Конституции РФ отсутствуют нормы о принципах социальной справедливости и социальном партнерстве. Между тем на их основе можно определять необходимую меру между интересами работников и работодателей, формировать у них новый менталитет.
Конституционные основы духовно-культурных общественных отношений определены поверхностно и фрагментарно. Во-первых, это связано
с позицией о том, ч то духовно-культурная жизнь общества не должна обширно регулироваться правом. Во-вторых, в отличие от патерналистских традиций советского государства, которое активно вмешивалось в духовно-культурные устои общество, современное государство должно предоставить гражданам и их объединениям известную свободу и простор для саморегулирования. Не устанавливаются специальные идеологические направления, ориентирующие гражданское мышление, цензура за духовнокультурными мероприятиями является недопустимой.
Названные обстоятельства предопределяют наличие практически одной ст. 44 Конституции РФ, посвященной духовно-культурной сфере жизни общества и государства. В ней речь идет о гарантиях свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, а также преподавания. Хотя косвенно конституционные основы духовнокультурных устоев общества и государства определяются ст. 26 и 72 Конституции РФ.