6. Доходы бюджетной системы, их состав и структура. Классификация доходов

Доходы бюджета – это экономические (денежные) отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования фондов денежных средств и поступающие в распоряжение органов власти разного уровня.

Они составляют часть централизованных финансовых ресурсов, перечисляемых в безвозмездном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления, необходимых для выполнения их функций.

Доходы бюджета возникают в результате распределения стоимости ВВП. Главный их материальный источник – национальный доход.

Доходы бюджета классифицируются по различным признакам:

1. по источникам образования:

- налоги с юридических лиц;

- налоги с населения;

- государственный кредит (займы);

- поступления от реализации государственной собственности и др.

2. по методу взимания:

- налоговые;

- неналоговые.

3. по принадлежности:

- собственные;

- регулирующие;

4. по уровням поступления:

- доходы федерального бюджета (НДС 100%, госпошлина, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, акцизы, но акцизы распределяются между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации);

- доходы бюджетов субъектов (НДФЛ, ЕН при применении УСНО, ЕСХН, часть акцизов, госпошлина, региональные налоги);

- доходы местных бюджетов (налог на имущество физических лиц, земельный налог, НДФЛ, ЕНВД, ЕСХН, госпошлина, неналоговый доход – плата за загрязнение окружающей среды).

Собственные доходы – это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью и частично за соответствующими бюджетами законодательством. К ним относятся налоговые поступления и неналоговые доходы (кроме финансовой помощи).

Регулирующие доходы – это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются отчисления в процентах в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год или на долговременной основе.

7. Целевые государственные внебюджетные фонды, их состав и значение

Внебюджетные фонды представляют собой одно из звеньев системы финансов. С их помощью осуществляется перераспределение национального дохода в интересах органов государственной власти и реализации конституционных прав граждан.

Спецификой внебюджетных специальных фондов является четкое закрепление за ними доходных источников и строго целевое использование их средств.

Формирование специальных фондов осуществляется за счет специальных налогов и сборов, добровольных поступлений. Кроме того, сред­ства могут поступать от капитализации части временно свободны: средств фонда (покупка ценных бумаг, инвестирование).

По правовому положению специальные фонды делятся на внебюджетные специальные фонды, бюджетные целевые фонды и фонды, обладающие частичной самостоятельностью.

По целям выделяют социальные фонды, фонды личного и имущественного страхования, экономические, кредитные, научно-следовательские, инвестиционные, конъюнктурные, экологические, военно-политические фонды.

Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспе­чение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. При создании системы социальных внебюджетных фондов ставилась задача освободить бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большим напряжением. Одновременно с социальными создаются многочисленные иные вне­бюджетные фонды.

Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирова­ния целого ряда внебюджетных фондов и убедившись в их неэффектив­ен и бесконтрольном использовании, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом была сохранена определенная автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформированы в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных. В состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в настоящее время входят Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ. Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий: государственного пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т.д.

Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Однако самостоятельность эта имеет свои особенности, существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, коопе­ративных, частных предприятий и организаций. Внебюджетные соци­альные фонды организуют процессы мобилизации и использования средств фондов в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает реше­ния об изменении структуры и уровня денежных социальных выплат.

Пенсионный фонд Российской Федерации

Средства пенсионного фонда РФ направляются на выплату государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормиль­ца); пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсации пенсио­нерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; одиноким матерям; на детей, инфици­рованных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ); пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиа­ционных и техногенных катастроф. За счет средств Пенсионного фонда финансируются различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей, осуществляются единовременные де­нежные выплаты.

Фонд социального страхования Российской Федерации

Основные задачи ФСС включают в себя обеспечение:

- гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении и усыновлении ре-6енка, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление Работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

- участия в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- осуществления мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС;

- финансирования общероссийских мероприятий по государственному социальному страхованию;-

- дотаций отделениям Фонда при недостатке их оборотных денежных средств;

- организации работ по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страховали разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- сотрудничества с аналогичными фондами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования

Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации

Средства ФОМС используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, финансирование целевых медицинских программ, мероприятий по подготовке и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и другие цели.