Д.Л. Комягин

Бюджетное право России

Учебно-методическое пособие

Москва – 2011

УДК

ББК

Рецензенты:

Р.Е. Артюхин – к.ю.н.

Е.В. Коломин д.э.н. профессор

Комягин, Д.Л.

Бюджетное право России : учебно-методическое пособие / Д.Л. Комягин ; общ. ред. А.Н. Козырин. – М. : Издательство, 2011. – … с.

Предлагаемое издание представляет собой учебно-методическое пособие по бюджетному праву, состоящее из программы учебного курса, краткого курса лекций, заданий для работы на семинарах и дома, а также учебных схем и словаря терминов и основных понятий по бюджетному праву. Автор является профессором Научно-исследовательского университета – Высшая школа экономики и в основу работы положен многолетний опыт преподавания бюджетного права в указанном высшем учебном заведении.

Учебно-методический комплекс предназначен в первую очередь для магистрантов правовых и экономических специальностей, но будет полезен также аспирантам, преподавателям и всем, кто интересуется проблемами публичных финансов и публичного права.

УДК

ББК

Содержание

Введение

Программа дисциплины «Бюджетное право»

Краткий курс лекций по бюджетному праву

Лекция 1. Бюджет и бюджетное право

Лекция 2. Расходы, доходы и источники финансирования дефицита бюджета

Лекция 3.Бюджетное устройство и бюджетная система

Лекция 4. Полномочия участников бюджетного процесса

Лекция 5. Стадии бюджетного процесса

Лекция 6. Бюджетный контроль и ответственность за нарушения бюджетного законодательства

Практикум по бюджетному праву

Словарь терминов и основных понятий

Схемы и таблицы

Введение

В настоящее время выпущено множество учебных пособий как в целом по финансовому праву, так и по бюджетному праву. Чем отличается настоящее учебное пособие от иных? Прежде всего, настоящая книга представляет собой полноценный учебно-методический комплекс, включающий в себя программу учебного курса, краткий курс лекций, задания для работы на семинарах и для самостоятельной работы, а также учебные схемы и словарь терминов и основных понятий по бюджетному праву. Этот учебно-методический комплекс может служить основой для преподавания курса бюджетного права, в первую очередь, магистрантам, обучающимся по юридическим специальностям, но также магистрантам и студентам экономических специальностей.

Любое произведение несет на себе отпечаток убеждений его создателя, так и предлагаемый курс лекций отражает позицию определенной научной школы, к которой принадлежит автор. Это обстоятельство также диктует особенности настоящего курса бюджетного права. Можно выделить два начала, которые скрыто присутствовали при написании настоящей работы. Первым из них является убеждение в том, что изучение любой части бюджетного права, равно как и иной правовой науки, только посредством анализа действующих нормативных правовых актов было бы не только неполным, но и бессмысленным занятием. Использование историко-сравнительного метода позволяет отделить вторичное от сущности явления, подняться от прикладного уровня до научной объективности. По словам профессора права Московского университета А.Н. Филиппова, «Какое бы юридическое понятие мы ни взяли в истории <…> каждое из них пережило длинный ряд изменений, прежде чем предстало пред нами в том развитом и расчлененном образе, в каком оно является в современных юридических теориях или законодательствах различных стран. Не все звенья этой сложной и часто загадочной цепи роста в течение веков, юридических понятий и учреждений уже распутаны наукой …»¹.

Можно сказать и по-иному – всякое историческое событие происходит единожды. Эти события и факты являются результатом поступков людей, совершаемых под влиянием разных мотивов, накапливаются и складываются в картину, которая зачастую приводит в недоумение. Важно, однако, понимать, что всегда можно отличить порядок от беспорядка, то есть отклонение от установленного порядка. Чтобы увидеть за хаосом различных событий, фактов и норм актуального состояния первоначальный смысл, лежащий в основе, следует «пройти» в истории обратный путь к сути предмета или процесса. Кроме того, рассмотрение в исторической ретроспективе позволяет выявить положительный опыт и повторяющиеся ошибки. Такой подход дает возможность выделить фундаментальные знания по бюджетному праву, которые выдержат проверку временем. В этой связи, например, уместно и необходимо изучение всех многочисленных исторически известных форм и способов мобилизации доходов бюджета, невзирая на то, что на сегодняшний день наполнение бюджета производится в основном за счет налоговых поступлений. Точно так же установление бюджетных расходов требует преемственности решений, без которых могут произойти потери и упущения.

Вторым началом, которое служило руководством при подготовке работы, является уверенность в положительности целостного, целомудренного устройства всякого предмета и системы и, наоборот, во вреде отклонения от целостности, пагубных последствиях разделения и путаницы причин и следствий. Примером здесь может служить принцип первенства расходов над доходами в публичных финансах. Обратный порядок может дать сиюминутный эффект, но лишит смысла само составление бюджета, который существует для финансового обеспечения публичных задач. Так же и бюджет в качестве финансового плана государства не может быть подвешен в воздухе, существовать сам по себе, его параметры должны вытекать не из рыночной конъюктуры, а из стратегических целей и задач публичного управления. Еще один пример – приоритетность принципа единства при построении бюджетной системы над принципом самостоятельности бюджетов. Если признать принцип самостоятельности доминирующим или даже равным единству, то исчезает сама бюджетная система, не имея связующего начала.

В настоящей работе сделана попытка на основе знаний, накопленных наукой российского финансового права за ее уже почти двухсотлетнюю историю, представить учебный курс, который позволил бы получить надежные, основательные сведения по бюджетному праву¹.