3. Государственное регулирование в сфере туризма в Казахстане

Основными принципами государственного регулирования туристской деятельности в Республике Казахстан являются:

1) содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;

2) определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;

3) формирование представления о Республике Казахстан как о стране, благоприятной для туризма;

4) обеспечение безопасности, защиты прав туристов и туристских организаций Республики Казахстан и их объединений, а также защита их интересов и имущества [8].

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

1) обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения в области туристской деятельности;

2) охрана окружающей среды;

3) создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

4) развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий;

5) создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Республики Казахстан за счет развития туристской индустрии;

6) развитие международных туристских контактов.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются:

1) становление туризма как высокорентабельной отрасли экономики Республики Казахстан;

2) учет государственных интересов, защита природного и историко-культурного наследия Республики Казахстан при использовании туристских ресурсов;

3) введение льготных условий для организации туристской и экскурсионной работы среди детей, подростков, молодежи, инвалидов и малообеспеченных слоев населения;

4) создание благоприятных условий для инвестирования туристской индустрии;

5) поддержка и развитие туристских организаций, занимающихся въездным и внутренним туризмом на территории Республики Казахстан;

6) создание эффективной системы туристской деятельности для обеспечения потребностей внутреннего и международного туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется посредством:

1) определения политики по развитию индустрии туризма, инвестиций в туризм;

2) принятия нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в области туристской деятельности;

3) лицензирования туристской деятельности, стандартизации в области туристской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан о лицензировании;

4) выделения бюджетных ассигнований на разработку и реализацию государственных программ развития туризма в соответствии с бюджетным законодательством;

5) содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

6) содействия участию отечественных туристов, туроператоров и турагентов и их объединений в международных туристских программах;

7) содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

8) обеспечения рационального и эффективного использования, учета и защиты туристских ресурсов страны [6].

Систему государственного регулирования развития туризма можно представить следующими компонентами:

• Субъекты регулирования;

• Государственные органы и общественные организации;

• Формирование единой государственной политики регулирования развития туризма;

• Методы государственного регулирования;

• Инструменты государственного регулирования [7].

Таблица 1. Структура государственного регулирования туризма в Казахстане

№	Год	Название ведомства	Номер модели
1.	До 1989	Госкомтурист СССР	3
2.	1989-1992	Центральное ведомство по туризму отсутствовало	4
3.	1992-1993	Министерство культуры и туризма РК	2
4	1993-1994	Гос. Комитет Казахстана по туризму Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму	3
5.	1994-2006	Государственный комитет РК по физической культуре и туризму	3
6.	2006-2012	Министерство туризма и спорта Республики Казахстан	2
7.	2012	Агентство РК по делам спорта и физической культуры – ведомство при Правительстве РК	3

Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры – ведомство при Правительстве Республики Казахстан, являющееся центральным исполнительным органом, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере туризма, игорного бизнеса, физической культуры и спорта (см. приложение 2).

На сегодняшний день Председателем Агентства по делам туризма и спорта Республики Казахстан является Талгат Ермегияев [8].

Важную роль также выполняет:

• Совет по туризм

• Туристский информационный центр.

Совет по туризму создается в качестве консультативно-совещательного органа при Правительстве Республики Казахстан.

В состав совета по туризму входят представители уполномоченного органа и заинтересованных государственных органов, а также представители ассоциаций и иных объединений в области туристской деятельности.

Совет по туризму:

1) вырабатывает предложения по вопросам развития туризма, привлечения инвестиций в данную отрасль экономики, обеспечения благоприятного режима въезда в Республику Казахстан и создания условий для выезда туристов за границу, формирования туристского имиджа республики, подготовки специалистов в области туристской деятельности;

2) для целей информирования потребителей туристских услуг о качестве услуг ведет рейтинг лиц, осуществляющих туристскую деятельность, по утвержденному им порядку.

Туристский информационный центр является организацией, учреждаемой Правительством и (или) акиматом области (города республиканского значения, столицы), создаваемой для формирования и распространения информации о Казахстане и его туристском потенциале, продвижения туристского продукта на международном туристском рынке и внутри государства, а также в целях создания условий для развития новых субъектов предпринимательства и научно-методического обеспечения в области туристской деятельности [9].

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

- создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

- содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

- лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

- установления правил въезда в РК, выезда из РК и пребывания на территории РК с учетом интересов развития туризма;

- прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

- создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

- налогового и таможенного регулирования;

- предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории РК и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории РК;

- содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

- развития научных исследований в сфере туристской индустрии;

- содействия участию казахстанских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

- обеспечения картографической продукцией;

- иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством РК.

Специфическое отличие современной модели государственного регулирования развития туризма от других отраслей народного хозяйства является то, что в регулировании отрасли участвуют общественные организации, представленные туристскими ассоциациями.

Лицензия в Республике Казахстан выдается на каждый из следующих видов туристской деятельности:

1) туроператорская;

2) турагентская;

3) услуги инструктора туризма.

В Казахстане до 1994 года классификация гостиниц осуществлялась в соответствии с "Положением об отнесении гостиниц к разрядам и номеров в гостиницах к категориям". В соответствии с данным Положением все гостиницы подразделялись на семь разрядов: "Люкс", "Высший А", "Высший Б", 1, 2, 3 и 4 категории. Мотели подразделялись на пять разрядов: "Высший А", "Высший Б", 1, 2 и 3 разряды.

В 1994 году в соответствии с ГОСТом 28681-90 "Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания" было разработано "Положение о критериях классификации гостиниц", в соответствии с которым рекомендовано внедрить французскую систему классификации – по звездам (от одной до пяти для гостиниц, от одной до четырех – для мотелей) [10].

В целом в Казахстане за основу можно принять следующую классификацию отелей:

1* – Стандартный двухместный номер должен быть приблизительно 8-10 кв. м. В номере шкаф или вешалка, стулья, умывальник, зеркало, по два полотенца на каждого постояльца. Ежедневная уборка, смена белья должна происходить каждые 7-8 дней, полотенец – каждые 3-4 дня. Не менее двух ванных на этаж и один туалет не более чем на пять комнат.

2* – Все то же самое, что в гостиницах 1*, только смена белья производится каждые 6 дней. Туалет и ванная комната обычно находятся в номере. В гостинице также должны находиться ресторан или кафе, а также предлагаться разные варианты питания.

3* – Начиная с категории 3* и выше в каждом номере обязательно должны присутствовать туалет и ванная комната, туалетный столик, подставка для багажа, радио и т.д. Номера большей части трехзвездочных отелей, за исключением самых дешевых, должны иметь телевизор, кондиционер. Полы в них, как правило, выложены плиткой. Смена постельного белья происходит 2 раза в неделю. Полотенца меняют ежедневно. Из парфюмерных принадлежностей предлагается только мыло. В некоторых отелях можно взять напрокат утюг. На территории гостиницы могут располагаться: охраняемая автостоянка, бассейн (в курортных отелях), ресторан, парикмахерская, бизнес-центр, обмен валют. Персонал гостиницы должен быть одет в фирменную одежду, имеющую разделение по службам. Комнаты по размерам должны быть от 10-12 кв. м.

4* – Все, что в гостиницах 3*, плюс, как правило, мини-бар, индивидуальный кондиционер, телефон, сейф, фен, шампунь, гель для ванной в каждом номере (выдаются обычно в день заезда). Ежедневная смена белья и полотенец. Предоставляются такие услуги, как стирка, глажение и чистка одежды (при этом минимальное время заказа – сутки). Прайс-лист можно узнать на reception. В номер подается меню завтрака. На территории гостиницы находятся: салон красоты, спортивно-оздоровительный центр, аренда автомобилей, ТВ-салон, музыкальный салон, игровой и конференц-залы, ресторан, сауна, плавательный бассейн и т.п. Площадь комнат, как правило, не менее 13 кв. м.

5* – То же, что и в гостиницах 4*, но на более качественном уровне. А также в номере иногда может быть второй санузел и телефонный аппарат в ванной комнате. Площадь номера не менее 16 кв. м.

В отелях 4* – 5* предполагается наличие сьюгов (апартаментов), нескольких лифтов, всевозможных дополнительных услуг типа прачечной, химчистки, подачи завтрака и позднего ужина в номер, обмена валюты, вызова такси, продажи газет, сувениров и так далее [11].

Таблица 2. Количество мест размещения в Казахстане

год	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Казахстан	273	385	465	469	528	562	677	692

На основе данных таблицы построим график характеризующий данные изменения по годам [12].

Рис. 2. Количество мест размещения

Как видно из данных графика количество мест размещения в Казахстане с каждым годом становится все больше и больше и если не возникнут никаких финансовых трудностей, то эта тенденция сохранится.

3. Основные показатели развития туристического рынка в Казахстане.дной туризм

Изучение основных показателей рынка туризма показывает, что несмотря на определенный рост финансовых показателей туристских предприятий, уровень развития туризма в РК в настоящее время невысок.

В работе установлено, что в своей деятельности туристские фирмы сталкиваются со многими проблемами, основными из которых являются: нестабильность налоговой политики, высокая конкуренция на рынке туристских услуг, недостаточная поддержка со стороны государства, нехватка собственных денежных средств, неплатежеспособность потребителя.

Таблица 3. Основные проблемы туристского рынка Казахстана

Проблема	Содержание проблемы
Низкое качество казахского продукта	Отсутствие культуры обслуживания на казахских курортах, не позволяющее эффективно продавать турпродукт
Низкий профессионализм	Недостаток практических и теоретических знаний, низкий уровень подготовленности менеджеров туристских компаний
Недобросовестность иностранных партнеров	Недобросовестное отношение к казахским туроператорам со стороны иностранных партнеров
Отсутствие информации о ситуации в регионах Казахстана	Отсутствие развитых межрегиональных связей, объективной информации о специфике потребностей в регионах Казахстана. Недостаток информации о динамике и особенностях спроса среди различных групп региональных потребителей
Низкий уровень рыночной культуры отношений	Крайне низкий уровень бизнес-коммуникаций между турфирмами, направленных на совместное решение рыночных проблем
Необъективность средств массовой информации	Очевидная ангажированность целого ряда специализированных туристских изданий отдельными операторами. Необъективная и недостоверная информация
Не прослеживается четкое позиционирование турфирм	Постоянная переориентация деятельности туроператоров на различные клиентские сегменты. На рынке нет четко обозначенной позиционной структуры предложения, когда известно, что данная фирма работает только в этом сегменте
Недостаточная проработанность нормативной и законодательной базы	Отсутствие адекватной и законодательной базы на государственном уровне, оптимизирующей взаимоотношения между компаниями на рынке туруслуг

Рынок туризма имеет уникальные факторы конкурентоспособности в отличие от товарного рынка и нуждается в дальнейших исследованиях; законодательным органам РК следует принять дополнения к существующим нормативным актам, регулирующим рынок туризма с учетом его особенностей.

В работе установлено, что в Казахстане начинает складываться сеть организаций, предоставляющих туристские услуги в виде создания и продвижения турпродукта. Однако участие турфирм пока ограничивается лишь незначительной долей в организации туристских потоков. Важной проблемой турфирм являются низкий профессионализм персонала и отсутствие законодательно проработанной государственной политики поддержки индустрии туризма.

Туристские компании вынуждены жестко конкурировать между собой в межсезонье и для освоения больших потоков туристов в пик сезона должны иметь резервные мощности номерного фонда. Это приводит к созданию и функционированию крупных корпоративных структур – туристско-гостиничных комплексов (ТГК). В отличие от западных корпоративных структур подобного типа, персонал в ТГК не сезонно-наёмный, а постоянно работающий. Это обуславливает большие затраты на содержание персонала, которые в некоторых случаях превышают все допустимые пределы.

Отметим, что на большинстве предприятий туристской отрасли как таковые логистические системы отсутствуют.

Таблица 4. Место Казахстана в структуре мирового, макрорегионального и субрегионального туристических рынков

Основные показатели за последний год (2009)	Значения показателей	Место Казахстана в структуре туристического рынка
		мирового	макрорегионального (Европа)	субрегионального (Цен. и Вос. Европа)
Количество прибытий иностранных туристов, млн.	3,118	1	1	5
				После Болгарии, Чехии, Эстонии, Грузии
Доходы от въездного туризма, $ млн.	963	1	1	7
				После Болгарии, Чехии, Эстонии, Венгрии, Литвы, Польши
Расходы на выездной туризм, $ млн.	1,105	1	1	6
				После Болгарии, Чехии, Эстонии, Грузии, Польши
Сальдо туристического баланса, $ млн.	- 142	1	1	2
				После Латвии

Исходя из данных таблицы можно сделать вывод, что туристический рынок Казахстана эмиссивный.

Таблица 5. Количество обслуженных туристов

Годы	Резиденты	Нерезиденты
2003	94 692	44 990
2004	154 885	31 367
2005	210 692	39 872
2006	255 626	45 789
2007	286 691	62 117
2008	261 070	37 937
2009	193 951	31 246
2010	261 709	36 640
2011	375 923	36 096

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике туристской деятельностью в 2011 году занималось 1 567 туристских организаций, которыми обслужено 375тыс.923 туристов (в 2010 году 261тыс.709). Рост числа туристов в истекшем периоде обусловлен, прежде всего, увеличением, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, численности въезжающих (в 11,9 раза) за счет оформления и продления виз, экскурсионных и дополнительных услуг и выезжающих (в 2 раза), а также роста числа обслуженных по внутреннему туризму. В 2011 году за счет роста деловой активности структурных подразделений местных исполнительных органов, ведающих вопросами туризма, и руководителей туристских организаций получено увеличение количества обслуженных туристов в Акмолинской (13630чел., или 18,7%), Восточно-Казахстанской (14399 чел., или 72,5%), Жамбылской (2240 чел., или 34,1%), Павлодарской (3641 чел., или 22,2%) областях и г. Алматы (27,2%) и Астаны (19,6%), и в особенности Кызылординской области (2006г.-1069 чел.) почти в 2 раза больше, чем в 2008г.- 457человек. В тоже время на 28,6% сократилось количество обслуженных туристов в Костанайской области. В общем объеме оказанных услуг достигнуто значительное увеличение доли въездного, выездного и внутреннего туризма. В то же время увеличилось число посещений из стран вне СНГ. В 2009 году оно составило 51,3% от общего числа прибывших (в 2008 году-95,5%, в 2005 году 68,45%). Основная масса туристов прибыла в республику из Германии (19213 чел.), США (2106 чел.), Китая (2190 чел.), Великобритания (1337 чел.). Продолжается тенденция роста выездного туризма. На 18,6% или на 10189 человек увеличился его объем по сравнению с 2009 годом. Выездной туризм присущ деятельности туристских организаций всех областей. Среднее количество дней проживания в странах вне СНГ в 2009 году составило 3-4 дня. Наиболее посещаемыми казахстанскими туристами, по-прежнему, являются Турция (16952 чел. или 25,6%), Китай (16778 чел. или 58,2%), Германия (9360 чел. или 70%), ОАЭ (2991 чел. или 4,9%). Численность туристов внутреннего направления снизилось на 0,98 раза и составила 36тыс.096 человек (в 2010 году 36640 чел.). Снижение этого показателя допущено в Атырауской, Жамбылской и Карагандинской областях. Особенно резкое снижение доли внутреннего туризма произошло в Алматинской области. Если в 2010 году по внутренним маршрутам этой области было обслужено 1422 туристов, то в 2011 году только 317.

Таблица 6. Стоимость проданных путевок

Год	Стоимость реализованных туров, тыс.тенге
2003	2447104,6
2004	3472507,0
2005	4596021,4
2006	7466655,7
2007	13890745,9
2008	16926864,1
2009	19281603,7
2010	19400430,7
2011	22233751,9

За 2011 года доход от эксплуатации гостиниц в целом по Республике составил 10491982,5 тыс. тенге. По сравнению с 2010 годом за январь-сентябрь (8087170,6 тыс.т.) в соответствующем периоде 2011 года наблюдается увеличение дохода от эксплуатации гостиниц и других мест проживания на 2,9% или на 2404811,9 тыс.г. Наибольшая прибыль от гостиниц в 2011 г. получена в Атырауской 1702783,2 тыс.г., Мангистауской 415078,3 тыс.г., Карагандинской 311933 тыс.тг., Восточно-Казахстанской 275301,4 тыс.тг. и Актюбинской 254586,1 тыс.тг. областях, г. Алматы – 5186368,9 тыс.тг. и г. Астаны -1552185,3 тыс.тг. Доход туристских организаций от их деятельности обусловлен, прежде всего, ростом въездного туризма, доля которого составила 54,5%, что на 44% больше, чем в 2010 году. Внутренний туризм составил 55,7% или на 54,9% больше предыдущего года, а выездной туризм составил 18,6%, что на 10% больше предыдущего года. Наибольший доход получен туристскими организациями г.г.Астаны и Алматы, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Мангыстауской, Алматинской, Атырауской и Павлодарской областей. Доход Республики Казахстан от деятельности туристских организаций за 2011 года по видам туризма составил 22233751,9 тыс. тенге.