книги / Система государственного и муниципального управления.-1

тельные объединения, как правило, создают собственные избирательные фонды, в которых наряду с бюджетными аккумулируются собственные средства кандидата и избирательного объединения, а также добровольные пожертвования граждан и юридических лиц. При этом на внесение пожертвований на избирательную кампанию установлен ряд запретов. Запрещены пожертвования со стороны иностранных государств, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства, несовершеннолетних граждан РФ, органов публичной власти, государственных и муниципальных учреждений и организаций, анонимных жертвователей и т.п. За подготовкой и проведением выборов и референдума установлен жесткий финансовый контроль со стороны государства.

Существует ряд важнейших принципов референдума:

1.Решение, принятое на референдуме, является обязательным

ине нуждается в дополнительном утверждении.

2.Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российской Федерации.

3.Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, действует на территории данного субъекта Российской Федерации.

4.Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории соответствующего муниципального образования.

5.Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, подлежит регистрации соответственно в органе государственной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня.

6.Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. В случае принятия на референдуме субъекта Российской Федерации,

51

местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.

7.Отмена судом решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:

1) нарушение установленного нормативно-правовыми актами порядка проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

2) несоответствие закона субъекта Российской Федерации, на основании которого проводился референдум субъекта Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, действовавшим на момент проведения данного референдума, несоответствие закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность выявить действительную волю участников референдума;

3) несоответствие решения, принятого на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральному закону, а на местном референдуме также закону субъекта Российской Федерации.

8.Если результаты референдума признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование.

9.Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона, иного нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, орган

52

государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны

втечение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

10.Если после проведения референдума субъекта Российской Федерации по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, вступил

всилу федеральный закон по данному вопросу, решение, принятое на референдуме и не соответствующее этому федеральному закону, не применяется.

Выборы и референдум являются важнейшими формами непосредственной демократии, позволяющими гражданам сформировать органы власти, принять важнейшее решение. Однако результаты социологических опросов ВЦИОМ показывают, что большинство респондентов придерживаются мнения, что их долг как граждан состоит лишь в том, чтобы участвовать в выборах и делегировать власть своим кандидатам (40–49 %) либо еще и осуществлять контроль за работой выбранных руководителей (27–31 %). Таким образом, роль активных участников процесса управления делами своего города, района, области и страны в целом отводит себе незначительная доля россиян. Важным является сформировать в обществе понимание значимости участия граждан в выбо-

рах и референдумах как формах непосредственного участия в управлении делами государства.

Выводы

Таким образом, выборы и референдум являются важнейшими формами непосредственного осуществления власти народом, формами непосредственной демократии.

Выборы дают возможность сформировать органы государственной и муниципальной власти.

53

Выборы позволяют избирателям произвести отбор канди-

датов.

Результаты выборов демонстрируют политические предпочтения граждан.

Регулярные выборы дают возможность гражданам осуществлять контроль деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Участие в референдумах позволяет принять решение по наиболее важным вопросам государственного или муниципального управления.

Контрольные вопросы

1.Сформулируйте определение понятия «выборы».

2.Определите основные подходы к классификации выборов.

3.Определите понятие «избирательное право». Какие виды избирательных прав существуют, в чем их особенности?

4.Определите понятие «избирательные системы». Какие виды избирательных систем существуют и в чем их особенности?

5.Назовите основные этапы избирательного процесса. Определите содержание каждого из них.

6.Определите порядок назначения и осуществления референдума.

Практические задания

1.На основании ст. 32 Конституции РФ выделите основные требования к активному избирательному праву.

2.На основании статей главы 9 Конституции РФ определите порядок проведения федерального референдума по вопросу принятия новой Конституции РФ.

Комплексные задания

1. Общероссийское общественное объединение «Союз крестьян», устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и которые зарегистрировано

54

Министерством юстиции РФ 15 июня 2000 г., образовало инициативную группу для сбора подписей в поддержку референдума РФ по вопросу об изменении некоторых положений Конституции РФ в составе 230 чел. и обратилось в избирательную комиссию Волгоградской области (именно в этой области проживало большинство членов этой группы) с инициативой о проведении референдума Российской Федерации. Однако избирательной комиссией субъекта РФ было отказано в регистрации инициативой группе, и о чем было вынесено мотивированное постановление, в котором указывалось, что основанием для отказа в регистрации инициативной группы послужило нарушение положений Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О референдуме РФ». Оцените правомерность выводов избирательной комиссии.

1.1.Определите, имеет ли право общественное объединение инициировать проведение референдума РФ.

1.2.Проанализируйте ст. 15 ФКЗ «О референдуме РФ».

1.3.Определите, имела ли права инициативная группы выступить с инициативой изменения статей Конституции РФ в ходе референдума.

1.5.Проанализируйте главу 9 Конституции РФ и ст. 6 ФКЗ «О референдуме РФ».

1.6.Примите итоговое решение.

55

3.СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

1.Конституционныехарактеристикироссийского государства.

2.Конституционные принципы государственной власти в РФ.

3.Статус Президента РФ. Общие и специальные полномочия Президента РФ.

4.Состав, структура, полномочия Федерального собрания РФ.

5.Исполнительная власть в РФ.

6.Судебная и контрольная власть в РФ.

7.Система сдержек и противовесов в системе органов государственной власти РФ.

Цель – ознакомление с конституционными принципами и нормативно-правовыми основами организации государственной власти в РФ.

Задачи:

ознакомление с конституционными и нормативноправовыми основами организации государственной власти в РФ;

формирование умений анализировать нормативно-правовые акты, регулирующиеорганизациюгосударственной власти вРФ;

формирование навыков формулировки выводов при анализе организации системы органов государственной власти в РФ.

1. Конституционные характеристики российского государства

Конституционные характеристики российского государства содержатся в ст. 1, 7 и 14 Конституции РФ. В соответствии с ними Российская Федерация – это демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления, а также социальное и светское государство.

Демократический характер государства (от греч. demos

иkratos – власть народа) означает:

во-первых, единственным источником власти в стране (и носителем суверенитета) является многонациональныйнародРоссии;

56

во-вторых, власть в стране осуществляется в соответствии

сволей большинства при соблюдении и охране прав меньшинства;

в-третьих, власть в России формируется и осуществляется в соответствии с демократическими процедурами, прежде всего посредством свободных выборов и референдума.

Все это призвано обеспечить признание и реальное осуществление прав и свобод человека в стране на уровне международных требований.

ройство» Конституции РФ.

РФ как правовое государство:

признает основные неотчуждаемые права и свободы человека в качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов;

закрепляет господство права в жизни общества и государства, верховенство Конституции и правовых законов (и, следовательно, запретнеправовыхзаконов), связанность государства правом;

устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти, систему разделения власти («по горизонтали» и «по вертикали») и взаимодействия различных ветвей и уровней власти.

Республиканская форма правления означает:

государственная власть в России осуществляется только выборными органами (либо органами и должностными лицами, получающими властные полномочия от тех или иных выборных органов), глава государства получает власть от народа, избирателей, а не по наследству;

переход к другой форме правления возможен только путем принятия новой конституции страны, посягательство на республиканскую форму правления является антиконституционным и преследуется по закону;

монархическая форма правления не может закрепляться (и даже упоминаться) ни в одном из субъектов РФ.

Анализ конституционных норм, закрепляющих статусразличных органов государственной власти (см. гл. 4–7 Конституции РФ), их

57

взаимодействие между собой позволяет сделать вывод, что в России закрепленаполупрезидентская(смешанная) республика.

В дополнение ст. 7 провозглашает Россию социальным государством. Основные направления социальной политики Российской Федерации как социального правового государства конкретизированы в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения, пособий и иных гарантий социальной защиты. Детализация этих направлений осуществляется в отраслевом законодательстве: гражданском, семейном, жилищном, трудовом, пенсионном, социальном и др.

Ст. 14 Конституции РФ провозглашает Россию светским государством. Конституция РФ устанавливает, что никакая религия в нашей стране не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а все религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

2. Конституционные принципы государственной власти в РФ

Основными принципами формирования системы государственного управления в РФ являются: принцип единства власти; принцип разделения властей; принцип комплементарности; принцип субсидиарности; принцип суверенности; принцип демократизма; принцип гомогенности; принцип законности.

Принцип единства власти (ст. 1, 5 п. 3; 18, 77 п. 2) реализуется:

1)через принадлежность власти народу (ст. 3 Конституции РФ): народ – единственный источник власти в РФ;

2)организационное единство органов власти: реализуя собственные полномочия, они составляют целостный механизм государственного управления;

3)единые цели и задачи органов государства: признание, соблюдение и защита прав и свобод (ст. 2); обеспечение целостности

инеприкосновенности территории государства (ст. 4) и т.д.

58

Принцип разделения властей (ст. 10, гл. 4–7) – разделение единоличной государственной власти на три сферы: законодательную, исполнительную и судебную, что должно служить условием эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата.

Принцип комплементарности (ст. 11 п. 1, 2, ст. 12, 77, 78) ха-

рактеризуется установкой на непрерывность в структуре власти. Принцип нацеливает на создание условий равномерного распределения властных функций во всей вертикали управления по различным территориальным уровням. Характерным признаком равномерного распределения власти является выделение властных полномочий как сверху, так и снизу. Такой порядок не оставляет места для появления нелегальных центров управления.

Принцип субсидиарности (ст. 5, 11, 12, 71, 72, 73, 78, 132 п. 2)

определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Действие принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих органов перед населением. Этот принцип имеет два измерения: вертикальное и горизонтальное. Вертикальное измерение включает распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от местной власти к государственной. Горизонтальное измерение охватывает процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном или местном уровнях. Идея субсидиарности реализуется в следующем:

полномочия передаются на тот уровень публичной власти, где существуют наилучшие возможности для их реализации наиболее эффективно;

органы власти оказывают содействие друг другу при осуществлении функций государства, если это не противоречит Конституции и полномочиям органов государственной власти.

Принцип суверенности (ст. 3, 4, 5 п. 3, ст. 67) означает наличие фактической независимости как сущностного признака государства. Суверенитет предполагает набор специальных институтов,

59

обеспечивающих данному государству статус самостоятельного субъекта международных отношений. Принцип проявляется в двух признаках:

1)верховенство государства внутри страны,

2)независимость государства в мировом сообществе. Принцип демократизма (ст. 1, 3, 32) нацеливает на необходи-

мость активного участия населения в принятии решений государственного и муниципального значения: избрании государственных и муниципальных органов власти, разработке программ территориального развития и т.д. Связан с концепцией разделения властей.

Принцип гомогенности (ст. 15, 72 п. 1, ст. 76 п. 5, ст. 90 п. 3)

отображает преимущество федерального права перед региональным. Сущность принципа гомогенности проявляется в соответствии и соподчиненности регионального законодательства федеральному, чем обеспечивается единство государства и всеобщая подчиненность всех институтов власти его Основному закону.

Принцип законности (ст. 15) означает, что государственные органы должны осуществлять свои полномочия только в рамках Конституции и законов, должны осуществлять только ту деятельность, котораясоответствует ихполномочиям, установленным законами.

В соответствии с данными принципами создана система органов государственной власти РФ. В соответствии со ст. 11 государ-

ственную власть в Российской Федерации осуществляют:

Президент Российской Федерации;

Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума);

Правительство Российской Федерации;

суды Российской Федерации.

3. Статус Президента РФ.

Общие и специальные полномочия Президента РФ

Нормативно-правовую базу, обеспечивающую порядок избрания, полномочия и функции Президента РФ, составляют:

Конституция РФ,

60